構(gòu)建新時代“親”“清”新型政商關(guān)系的法治化路徑研究

甘琴

【摘 要】 政商關(guān)系涉及政治與經(jīng)濟的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系以及官員和企業(yè)家的關(guān)系。伴隨反腐敗斗爭的深入、以及全面依法治國的深入推進，對政商關(guān)系的發(fā)展提出了新要求。新時代背景下，政商關(guān)系存在諸多問題，這些問題可以從政府與企業(yè)、官員與企業(yè)家兩個層面進行觀察。新時代“親”“清”新型政商關(guān)系建構(gòu)的法治化路徑應(yīng)以“責(zé)任清單”明確政府的市場監(jiān)管范圍、以“負(fù)面清單”明確企業(yè)經(jīng)營范圍、以“正負(fù)清單”明確官員的行為界限、同時強化發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能。

【關(guān)鍵詞】 政商關(guān)系 “親”“清” 法治 紀(jì)檢監(jiān)察

一、研究背景及意義

從2016年兩會期間，習(xí)近平總書記第一次用“親”和“清”兩個字系統(tǒng)闡述了新型政商關(guān)系;到2017年黨的十九大報告指出，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長;2018年兩會上再次強調(diào)“構(gòu)建親清政商關(guān)系才是陽關(guān)大道”，親清政商關(guān)系這個話題被習(xí)近平總書記反復(fù)提及并強調(diào)，蘊藏了政商交往的秘籍和深意。但全國各地在積極探索如何具體構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系時卻出現(xiàn)不少疑難，如什么是“親”，什么是“清”，“親”和“清”的邊界在哪里，新型政商關(guān)系的具體內(nèi)涵與舉措，以及依法治國背景下探索其法治化路徑等，亟待開展系統(tǒng)研究。

二、當(dāng)前政商關(guān)系中的政府、民營企業(yè)、官員與民營企業(yè)家

1、政府。首先政府難以準(zhǔn)確把握自身定位，限制了市場發(fā)揮基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。并且還存在政府權(quán)力界定不清，對經(jīng)濟的過度干預(yù)的問題，使市場作用的發(fā)揮受到更大的阻礙。這些因素導(dǎo)致了政府對民營企業(yè)的發(fā)展造成負(fù)面影響，影響民營企業(yè)的發(fā)展。不僅會影響民營企業(yè)的正常經(jīng)濟活動，還會造成權(quán)力尋租，破壞公平的市場競爭機制。

2、民營企業(yè)。民營企業(yè)法律意識有待增強，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，“親”則政商兩利，“清”則政商兩安，民營企業(yè)要主動參與進來。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，建立事前監(jiān)督機制。發(fā)揮好監(jiān)事會作用，更好地推動親清新型政商關(guān)系建立。

3、官員。官員亂作為是影響政商關(guān)系的重要原因，部分政府官員利用手中的權(quán)力隨意更改市場競爭規(guī)則，違背市場規(guī)律，破壞了經(jīng)濟發(fā)展;而另一方面官員懶政的行為，對需要政府改善市場的民營企業(yè)經(jīng)營造成阻礙。

4、民營企業(yè)家。商人主觀上過度依賴政治權(quán)力。商人因中國一直以來文化認(rèn)同的缺乏與不自信和自身發(fā)展需要，總想依賴官員，理不清親清的邊界。為了獲得超額利潤，熱衷通過權(quán)錢交換到違背市場規(guī)律的資源，造成了政商關(guān)系的惡化。

三、規(guī)范政府、民營企業(yè)、官員與民營企業(yè)家行為

1、政府。用“責(zé)任清單”來明確政府的市場監(jiān)管范圍。政商關(guān)系滋生腐敗，很大程度上是因為政府利用公權(quán)力直接控制著資源，企業(yè)想要獲取更多資源，只有通過依賴公權(quán)力的方式去攫取財富。因此，要明確政府部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，加強對政府配置資源的監(jiān)督。

用“正負(fù)清單”來明確官員的行為界限。公職人員是各級黨委政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶，因此，公職人員與企業(yè)和企業(yè)家交往不但是必須的，更是值得鼓勵的。但如何把握好交往的度，這就需要事先立好規(guī)矩，劃好紅線，讓公職人員明確交往原則，知道哪些可為，哪些不可為。

用“負(fù)面清單”來明確企業(yè)經(jīng)營范圍。負(fù)面清單是指對于法律沒有明確禁止的事項，都屬于法律允許的事項。市場監(jiān)管的出發(fā)點是市場主體的準(zhǔn)入自由，如果政府想要限制準(zhǔn)入自由，必須有法律依據(jù)。政府要做到進一步放寬民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入，大力拓展民間投資的發(fā)展空間。

2.企業(yè)。創(chuàng)新民營企業(yè)反腐制度。政商交往要守住法律底線，在法律允許范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動。民營企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，其次是民營企業(yè)的黨員干部要帶頭遵守企業(yè)的相關(guān)制度，保證企業(yè)廉潔制度的落實。

提高民營企業(yè)紀(jì)檢干部隊伍建設(shè)水平。紀(jì)檢監(jiān)察組織，不僅存在于黨政機關(guān)和國有企業(yè)，在民營企業(yè)中，紀(jì)檢監(jiān)察工作也大有可為。加強紀(jì)檢隊伍的組織建設(shè)，企業(yè)應(yīng)該按照國家的相關(guān)規(guī)定，配置專業(yè)的紀(jì)檢工作人員，保證國有企業(yè)反腐倡廉工作的順利進行。

3、官員。根據(jù)“權(quán)力清單”的要求，規(guī)范行使公權(quán)力。特別是政商交往方面，“清”是底線。嚴(yán)格遵守官商交往中的權(quán)力清單，明確哪些可以憑借或利用的合法合規(guī)手段、措施，確保各種手段和措施的運用目的、適用范圍、適用條件和運用程序的合法性。

根據(jù)“責(zé)任清單”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行公權(quán)力。對于不作為的官員，通過機制和制度來嚴(yán)格處理。通過明確履責(zé)程序，明確官員行為的時限、步驟、方式以及達到任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn);同時，引入官員評分系統(tǒng)，暢通監(jiān)督渠道。

4.商人。組建商業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)自律。我們不能只著眼于官員和商人個體之間的變化，應(yīng)該從個體上升到整體，從商人上升到商會，通過統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)，發(fā)揮協(xié)會內(nèi)部的自我約束與協(xié)會外部社會監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督的作用。

提高自身法律素養(yǎng)。一方面，民營企業(yè)家應(yīng)該和政府多溝通，多交流。通過座談會、聽證會等方式參與討論;另一方面，民營企業(yè)家也應(yīng)該把握好跟官員的界限。根據(jù)政府制定的官商交往規(guī)則，依法辦事。對于違法亂紀(jì)行為，積極舉報、真誠交流，營造一個天朗氣清的營商環(huán)境。

結(jié) 論

政商交往過程中政府要探索建立三個清單管理模式：用“正負(fù)清單”來明確政府的行為界限，堅持“法無授權(quán)不可為”;用“負(fù)面清單”來明確企業(yè)的經(jīng)營范圍，確?！胺o禁止皆可為”;用“責(zé)任清單”來明確政府的市場監(jiān)管范圍，做到“法定職責(zé)必須為”，為構(gòu)建親清新型政商關(guān)系奠定堅實基礎(chǔ)。企業(yè)要由內(nèi)而外的進行改革，創(chuàng)新民營企業(yè)反腐制度，提高紀(jì)檢干部隊伍水平，提升企業(yè)綜合競爭力;各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)也要堅守職責(zé)定位，依規(guī)依紀(jì)依法履職，更加精準(zhǔn)有力地為營造親清新型政商關(guān)系發(fā)揮作用。

【參考文獻】

[1] 陳吉利，黃小君：“政商關(guān)系中官員失范行為及其規(guī)控”，載《廉政學(xué)研究》，2018年第2期，第201頁.

[2] 王海：“我國法治型政商關(guān)系的建構(gòu)路徑探賾”，載《理論導(dǎo)刊》，2017年第8期，第18-19頁.

基金項目：2019年度重慶工商大學(xué)研究生創(chuàng)新項目“大數(shù)據(jù)反腐背景下公職人員隱私權(quán)克減限度研究”;項目編號：yjscxx2019-101-22。

作者簡介：甘 琴（1994-），女，漢族，重慶人，重慶工商大學(xué)法學(xué)院2017級碩士研究生。