關(guān)于鄉(xiāng)村人才培育的思考

孫少磊 周雪松 黃勇

摘要：鄉(xiāng)村是廣大農(nóng)民的生活空間，承擔(dān)著重要的文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等功能。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，鄉(xiāng)村與城市之間的差距越來(lái)越大，成為全面建成小康社會(huì)的短板。鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵支撐，通過(guò)一系列的政策支持，目前我國(guó)鄉(xiāng)村人才規(guī)模不斷擴(kuò)大、種類日益齊全，鄉(xiāng)村人才培育體系逐步健全，但與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求相比，仍然存在供給不足、結(jié)構(gòu)比例失衡、整體素質(zhì)偏低等問(wèn)題。鄉(xiāng)村人才具有多樣性和特殊性，鄉(xiāng)村人才的成長(zhǎng)也具有其自身規(guī)律。在培育鄉(xiāng)村人才的過(guò)程中，要根據(jù)其特殊性和成長(zhǎng)規(guī)律，把握好發(fā)展產(chǎn)業(yè)與培養(yǎng)人才、外部引入和內(nèi)部培育、數(shù)量和質(zhì)量、政府引導(dǎo)與發(fā)揮農(nóng)民主動(dòng)性等多方面的關(guān)系。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，本文從發(fā)展鄉(xiāng)村教育、實(shí)施人才孵化工程、暢通人才流動(dòng)渠道、完善培育體制機(jī)制等方面，提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村人才;培育;鄉(xiāng)村振興

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)全局出發(fā)作出的重大決策部署，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。如何結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍助力鄉(xiāng)村振興，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文嘗試運(yùn)用馬克思主義的思想方法和理論工具，分析當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，探討鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)的一般規(guī)律，進(jìn)而在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，提出新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培育的政策和建議。

一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的價(jià)值及人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

（一）鄉(xiāng)村價(jià)值的再認(rèn)識(shí)

通常意義上講，鄉(xiāng)村是指具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等特征的地域綜合體，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。馬克思認(rèn)為，“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！币虼?，就人的本質(zhì)而言，人與人之間有相互交往的需要，而作為人類最早的聚居地——鄉(xiāng)村，在早期人類共同生活及相互交往的過(guò)程中，開啟了人類群居生活的歷史。比如，在我國(guó)浙江余姚河姆渡，早在距今七千年前就已經(jīng)出現(xiàn)了以種稻為主的農(nóng)業(yè)聚落;世界其他古老文明中，也有很多古代農(nóng)牧民群居生活的歷史遺跡保留至今。恩格斯在1888年出版的《共產(chǎn)黨宣言》的注釋中就曾講過(guò)，農(nóng)村公社是或者曾經(jīng)是從印度到愛爾蘭的各地社會(huì)的原始形態(tài)。

早期的鄉(xiāng)村，更多地是從空間上為人們提供一個(gè)相對(duì)封閉生活的環(huán)境。隨著時(shí)間的推移，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大變化，相互之間的聯(lián)系也更加緊密，鄉(xiāng)村也隨之承擔(dān)了更多的功能。今天，我們對(duì)鄉(xiāng)村的價(jià)值也要有更加全面的認(rèn)識(shí)。

1.鄉(xiāng)村的文化價(jià)值。鄉(xiāng)村是人類文明的搖籃，中華農(nóng)耕文化就深深根植于鄉(xiāng)村。從人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的二十四節(jié)氣，到青磚黛瓦的徽州古村落，以及鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)和豐富多彩的民間藝術(shù)等，構(gòu)成了燦爛厚重、內(nèi)涵豐富、獨(dú)具特色的農(nóng)耕文化，彰顯了中華民族的深邃思想和聰明智慧。從這個(gè)意義上講，傳統(tǒng)農(nóng)耕文化就是中華文明的根。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)村是我國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”。

2.鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?？v觀人類歷史，鄉(xiāng)村一直扮演著“配角”，為城市提供各種資源要素，包括勞動(dòng)力、土地、資金等，最著名的就是英國(guó)的“圈地運(yùn)動(dòng)”。而新中國(guó)成立后，我們?cè)谝桓F二白的基礎(chǔ)上搞建設(shè)，之所以能夠在較短時(shí)間內(nèi)就建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村都做出了非常大的貢獻(xiàn)。改革開放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，更是建立在城鄉(xiāng)要素交換的巨大“剪刀差”基礎(chǔ)上。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力，日益成為拉動(dòng)內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用愈發(fā)重要。

3.鄉(xiāng)村的社會(huì)價(jià)值。鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，國(guó)家要保持長(zhǎng)治久安，首先要保證農(nóng)村穩(wěn)定，讓農(nóng)民能夠樂(lè)業(yè)。我們黨成立90多年來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革取得一個(gè)又一個(gè)勝利，最根本的一條經(jīng)驗(yàn)就是正確處理了農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題。因此，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化如何推進(jìn)，農(nóng)業(yè)都要發(fā)展，鄉(xiāng)村都不能消亡，城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生并存。毛澤東同志強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)必須兼顧，絕不可以丟掉農(nóng)村;鄧小平同志指出，城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的。鄉(xiāng)村具有龐大的傳統(tǒng)治理資源和自組織能力，作為整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略“后院”，鄉(xiāng)村在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性作用，正是其最大的社會(huì)價(jià)值所在。

（二）培育鄉(xiāng)村人才的重要意義

改革開放以來(lái)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源被源源不斷地“虹吸”到城市，大量青壯年農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，并逐步落戶轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，農(nóng)村人才出現(xiàn)“空心化”，城鄉(xiāng)差距越拉越大。城鄉(xiāng)之間的不平衡成為我國(guó)發(fā)展中最大的不平衡，農(nóng)村成為整個(gè)國(guó)家發(fā)展最不充分的地方。為此，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展七個(gè)戰(zhàn)略之一寫入黨章。鄉(xiāng)村振興人才是關(guān)鍵，人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要條件和強(qiáng)大推動(dòng)力。

1.從理論的角度看，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。歷史唯物主義認(rèn)為，人類的歷史是勞動(dòng)人民創(chuàng)造的歷史，所有財(cái)富都是人民勞動(dòng)創(chuàng)造的。作為自然界中的一個(gè)組成部分，人類通過(guò)實(shí)踐來(lái)認(rèn)識(shí)世界和改造世界，從而推動(dòng)了社會(huì)歷史的發(fā)展。從19世紀(jì)開始，西方在自然科學(xué)領(lǐng)域取得了一系列具有劃時(shí)代意義的重大科學(xué)成果，生活在這樣的時(shí)代，馬克思感受到了人才的巨大引領(lǐng)作用，他認(rèn)為科學(xué)技術(shù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最活躍的生產(chǎn)力，而人則是生產(chǎn)力中最活躍的因素。恩格斯也在其著名的“歷史合力論”中充分強(qiáng)調(diào)了歷史發(fā)展中的人民群眾集體的力量。于是，他們就指出：“歷史什么事情也沒(méi)有做，創(chuàng)造這一切擁有這一切并為這一切而斗爭(zhēng)的，不是歷史而正是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人”。作為馬克思主義群眾觀的堅(jiān)定擁護(hù)者和最新踐行者，習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)，必須把人民利益放在第一位，任何時(shí)候任何情況下，堅(jiān)信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一偉大歷史進(jìn)程中，我們必須始終堅(jiān)持人民群眾的歷史主體地位和根本作用，抓住鄉(xiāng)村人才這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人才的重要支撐作用，助力鄉(xiāng)村振興。

2.從現(xiàn)實(shí)的角度看，培育鄉(xiāng)村人才具有必要性和緊迫性。當(dāng)前，中國(guó)的鄉(xiāng)村正發(fā)生著巨大而深刻的變化，面臨著千年未有之變局。這種變化，既有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在因素，同時(shí)也是受到外部環(huán)境影響導(dǎo)致的農(nóng)村社會(huì)從封閉轉(zhuǎn)向開放。特別是改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，農(nóng)村人口基本上處于單向流入城市中，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降、老齡化加快，很多地方出現(xiàn)了“空心村”，“386199部隊(duì)”成了農(nóng)村人口的大多數(shù)。人才短缺問(wèn)題日益突出，成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

3.從當(dāng)前重點(diǎn)工作看，鄉(xiāng)村人才是完成“三農(nóng)”硬任務(wù)的主力軍。當(dāng)前，我們國(guó)家正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)具有特殊的重要性。2018年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)的要求，到2020年我們必須完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、保障國(guó)家糧食安全、抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番等硬任務(wù)。面對(duì)這些難啃的硬骨頭，需要各方面共同努力，但關(guān)鍵還是要一支規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬、作用突出的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍做支撐。要充分發(fā)揮他們?cè)趧?chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)推廣、文化傳承等方面的主力軍作用，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，確保如期完成各項(xiàng)硬任務(wù)。

二、我國(guó)鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)狀及成長(zhǎng)規(guī)律

為便于分析，本文把鄉(xiāng)村作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的存在（鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律在某種程度上與一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的規(guī)律基本一致）。因此，本文中的鄉(xiāng)村人才是指主要在鄉(xiāng)村區(qū)域（最多延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作和生活，直接服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的各類人才。既包括在鄉(xiāng)村直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村文化建設(shè)等方面工作，提供相應(yīng)專業(yè)服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村實(shí)用人才和各類技能人才;也包括各行政村“兩委”干部等從事管理工作的人員，以及聯(lián)系支持鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售活動(dòng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等服務(wù)人員。

（一）我國(guó)鄉(xiāng)村人才培育相關(guān)政策演進(jìn)

圍繞黨和國(guó)家建設(shè)發(fā)展主要任務(wù)的變化，鄉(xiāng)村人才培育相關(guān)政策也在不斷調(diào)整和完善。建國(guó)初，主要針對(duì)農(nóng)民文盲比例高、整體文化程度低，出臺(tái)有關(guān)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)者有文化”、“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”。改革開放之后，黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)政策文件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村干部和廣大農(nóng)民等的科技文化水平提升。進(jìn)入二十一世紀(jì)，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略被確立為國(guó)家戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村人才作為一個(gè)重要的組成部分，納入國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)行統(tǒng)一謀劃推進(jìn)。同時(shí)，出臺(tái)一系列專門政策，包括：增加農(nóng)村科技、教育、文化、衛(wèi)生、信息化和鄉(xiāng)土人才等實(shí)用人才培養(yǎng)對(duì)象，不斷豐富人才支持培養(yǎng)體系;細(xì)化實(shí)用人才和科技人才培育主體，實(shí)施相應(yīng)的主體建設(shè)工程;建立學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制;支持農(nóng)民工、農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財(cái)政支持、用地用電支持、金融服務(wù)、公共服務(wù)等支持服務(wù)體系等。

（二）鄉(xiāng)村人才發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)鄉(xiāng)村人才培育工作取得了顯著成效。

1.規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年2月，全國(guó)農(nóng)村實(shí)用人才總量突破2000萬(wàn)，其中新型職業(yè)農(nóng)民超過(guò)1500萬(wàn)，全國(guó)農(nóng)業(yè)科研人才總量達(dá)到62.7萬(wàn)，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員近55萬(wàn)。另外，至2018年末，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員已達(dá)740萬(wàn)人，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員90.7萬(wàn)人。至2016年，在崗大學(xué)生村官10萬(wàn)余人，鄉(xiāng)村教師近330萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大。

2.種類日益齊全。通過(guò)各種方式培育，鄉(xiāng)村人才種類逐漸增多，目前已形成鄉(xiāng)土型人才、致富帶頭型人才和引進(jìn)型人才等三大類，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村管理和農(nóng)民服務(wù)等各個(gè)方面。其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有農(nóng)學(xué)、植保、畜牧、獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)化等各行業(yè)人才;農(nóng)村管理方面有環(huán)境衛(wèi)生、基層黨建、信息化、行政管理、文化傳承、鄉(xiāng)村社會(huì)治理和新鄉(xiāng)賢等各領(lǐng)域人才;農(nóng)民服務(wù)方面有基礎(chǔ)教育、農(nóng)村醫(yī)療等各領(lǐng)域人才。

3.體系逐步健全。一是逐步構(gòu)建了在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌下，本地培育與外部培育相銜接，本土人才與引進(jìn)人才相結(jié)合，“建、選、培、管、用”為一體的鄉(xiāng)村人才培育體系。二是逐漸形成了由重大項(xiàng)目、工程、計(jì)劃帶動(dòng)的鄉(xiāng)村人才多層次培育模式，包括新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃等，為鄉(xiāng)村人才的培育奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村人才的巨大需求相比，我國(guó)的鄉(xiāng)村人才培育還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.培育供給不足。一方面，本土培育能力欠缺，主要表現(xiàn)在培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)偏低、師資力量薄弱、可選可造之才有限、設(shè)施設(shè)備和信息化較弱。另一方面，人才流失較為嚴(yán)重，經(jīng)培育后具有一定知識(shí)技能的人才很難留在當(dāng)?shù)?，主要有兩個(gè)原因：一是當(dāng)?shù)毓ぷ魇杖?、工作環(huán)境等條件較差，難以產(chǎn)生較強(qiáng)吸引力;二是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和分工分業(yè)不斷細(xì)化，農(nóng)村人才在不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)，甚至向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移更加便利，而且待遇、條件等相較而言更具吸引力。

2.結(jié)構(gòu)比例不均。掌握種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)知識(shí)和生產(chǎn)作業(yè)技能的人才相對(duì)較多，掌握生物育種、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、信息化、智能化等技術(shù)的人才相對(duì)較少;普通的知識(shí)技能型人才多，帶動(dòng)示范的高層次復(fù)合型人才少;本土培育的人才較多，引進(jìn)留下的人才較少;從事應(yīng)用型科研的人才多，開展基礎(chǔ)性研究、原始性創(chuàng)新的人才少。此外，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)急需人才嚴(yán)重不足，管理人才隊(duì)伍規(guī)模相對(duì)較小。

3.素質(zhì)整體偏低。在很多地方的農(nóng)村，由于外出求學(xué)青年學(xué)成畢業(yè)后返鄉(xiāng)率很低，剩下青年人外出務(wù)工人員較多，導(dǎo)致農(nóng)村遷出人員中青壯年相對(duì)較多，鄉(xiāng)村空心化、老齡化情況嚴(yán)重，本土人才文化水平普遍較低，而外來(lái)高素質(zhì)人才難以留住且數(shù)量相對(duì)較少，從而造成目前鄉(xiāng)村人才整體素質(zhì)能力偏低。

（三）鄉(xiāng)村人才的特點(diǎn)及其成長(zhǎng)規(guī)律

1.鄉(xiāng)村人才的多樣性和特殊性。我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的村莊區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、人文歷史、農(nóng)耕文化等資源稟賦和人文特點(diǎn)千差萬(wàn)別、各不相同。因而，不同的村莊對(duì)人才的需求也就具有極大的多樣性和差異性。鄉(xiāng)村人才除具有人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性、社會(huì)性、帶動(dòng)性等一般特征之外，還具有“懂農(nóng)業(yè)”的知識(shí)、“愛農(nóng)村愛農(nóng)民”的情懷、“有本領(lǐng)”的能力。限于鄉(xiāng)村的區(qū)域特點(diǎn)，鄉(xiāng)村人才還具有地方性，處于鄉(xiāng)土社會(huì)的“差序格局”之中，受宗族影響較大，常態(tài)的生活是終老是鄉(xiāng)，處于生于斯、死于斯的熟人社會(huì)中。但是，由于鄉(xiāng)土社會(huì)的單位是村落，村與村之間又存在一定的孤立和隔膜。這些特征注定了鄉(xiāng)村人才與工業(yè)化人才具有較大的差異。

2.鄉(xiāng)村人才的種類劃分。不管哪類鄉(xiāng)村人才，從其成長(zhǎng)歷程來(lái)考察，一般可以劃分為以下三類：一是土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)土型人才，即以本地鄉(xiāng)土人才孵化中心等人才培訓(xùn)基地為平臺(tái)，在本地青年隊(duì)伍中選優(yōu)選強(qiáng)，通過(guò)加強(qiáng)綜合培養(yǎng)和動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)造干事機(jī)會(huì)，提供施展平臺(tái)，從而培養(yǎng)成長(zhǎng)起來(lái)的優(yōu)秀人才。二是土生外長(zhǎng)的致富帶頭型人才，即在本地出生后，自己通過(guò)外出務(wù)工、經(jīng)商、參軍等經(jīng)歷鍛煉，開闊了眼界、掌握了經(jīng)營(yíng)管理能力、積累了一定資本后，返回鄉(xiāng)村擔(dān)任村干部或成為合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，帶領(lǐng)老鄉(xiāng)一起發(fā)展致富的人才。三是外生外長(zhǎng)的引進(jìn)型人才，即非本地出生的外來(lái)人才，經(jīng)過(guò)組織任命、聘請(qǐng)等不同方式來(lái)到鄉(xiāng)村，能夠帶來(lái)當(dāng)?shù)鼐o缺的知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)。

這三類人才目標(biāo)一致、互為補(bǔ)充、缺一不可，共同組成鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。其中，鄉(xiāng)土型人才占比最多，是支撐鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體力量;致富帶頭型人才相對(duì)較少，是鄉(xiāng)村人才中的“能人”，而且熟知當(dāng)?shù)厍闆r，對(duì)完成脫貧攻堅(jiān)等任務(wù)具有關(guān)鍵性作用;引進(jìn)型人才數(shù)量最少，是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村人才隊(duì)伍的有益補(bǔ)充。

3.鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)的一般規(guī)律。鄉(xiāng)村的多樣性決定了鄉(xiāng)村人才需求的多樣性，鄉(xiāng)村人才的公共性、社會(huì)性、流動(dòng)性、分散性，決定了培養(yǎng)路徑的多元化、分散化以及實(shí)踐性、針對(duì)性，優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才的成長(zhǎng)一般具有以下規(guī)律性。

一是幼年時(shí)期的鄉(xiāng)土文化熏陶。無(wú)論是土生土長(zhǎng)、土生外長(zhǎng)還是外生外長(zhǎng)的鄉(xiāng)村人才，他們都“懂農(nóng)業(yè)”，都具有“愛農(nóng)村愛農(nóng)民”的情懷。這種情懷或來(lái)自于幼年的耳濡目染，或來(lái)自于其對(duì)自然的向往和教育經(jīng)歷，但共同點(diǎn)就是獲得了一般的農(nóng)業(yè)通識(shí)教育。

二是青年時(shí)期的睜眼看世界。與我國(guó)民族工業(yè)起步時(shí)期類似，生于鄉(xiāng)村的農(nóng)民外出務(wù)工或者外出創(chuàng)業(yè)相當(dāng)于學(xué)者的外出留學(xué)，學(xué)成后還想為鄉(xiāng)村做貢獻(xiàn)的人不只獲得了必要的知識(shí)技能，也獲得資本積累以及外界智力資源的支持，同時(shí)視野、格局得到進(jìn)一步拓展，往往成為鄉(xiāng)村發(fā)展的帶頭人。

三是學(xué)藝時(shí)期師傅的言傳身教?！疤镄悴拧薄巴翆＜摇薄笆炙嚾恕笔职咽值难詡魃斫淌峭辽灵L(zhǎng)的鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)的主要模式。尤其是對(duì)由于各種原因受教育程度不高，但腦子靈活、思路開闊的年青人，這種師傅帶徒弟的模式往往是其傳承技藝、快速成長(zhǎng)的最佳路徑。

四是借助或搭建平臺(tái)服務(wù)鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)起來(lái)后最關(guān)鍵的一步就是在鄉(xiāng)村謀發(fā)展、為鄉(xiāng)村謀發(fā)展，他們或是領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作組織、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)成為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，或是加入到當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，均會(huì)借助政府、當(dāng)?shù)刂髽I(yè)、社會(huì)組織提供的優(yōu)惠政策或者搭建的對(duì)接交流平臺(tái)，也就是施展能力的平臺(tái)很重要。

綜合來(lái)看，鄉(xiāng)村人才的成長(zhǎng)規(guī)律雖有其特殊性，但與所有人才的成長(zhǎng)規(guī)律并沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，都要經(jīng)歷基礎(chǔ)教育、外出歷練、導(dǎo)師指引和實(shí)踐檢驗(yàn)，應(yīng)該說(shuō)只要有一定的理想，人人均可成才。

三、培育鄉(xiāng)村人才需要把握好的幾個(gè)關(guān)系

當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，千百年來(lái)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的狀況不復(fù)存在;農(nóng)業(yè)科技取得長(zhǎng)足進(jìn)步，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)讓農(nóng)民不再靠天吃飯;信息化智能化的發(fā)展，將農(nóng)村從相對(duì)封閉的幕后推到了快速變化的前臺(tái)，農(nóng)民自給自足的生活狀態(tài)被商品經(jīng)濟(jì)取代，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨千年未有之變局。應(yīng)對(duì)快速變化的內(nèi)外部環(huán)境，亟需進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，而創(chuàng)新的背后就是人才，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)提供了歷史性機(jī)遇，在此背景下，鄉(xiāng)村人才培育需要注意把握好以下幾方面關(guān)系。

（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)與培養(yǎng)人才的關(guān)系

馬克思認(rèn)為人是生產(chǎn)要素，“在一切生產(chǎn)工具中，最強(qiáng)大的生產(chǎn)力是革命階級(jí)本身”。地方的實(shí)踐中，往往存在“見物不見人”的傾向，重投入資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，輕人才培養(yǎng)使用，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)不能可持續(xù)發(fā)展。人才的集聚離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)和標(biāo)志，但更根本的是人才為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)能，支撐和促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要牢固樹立人才優(yōu)先的意識(shí)，把培養(yǎng)好使用好鄉(xiāng)村人才作為首要任務(wù)。

（二）外部引入和內(nèi)部培育的關(guān)系

根據(jù)馬克思唯物辯證法，事物的內(nèi)部矛盾（內(nèi)因）是其運(yùn)動(dòng)的源泉和動(dòng)力，在事物發(fā)展中起著決定性作用，外因只是其外部條件，必須通過(guò)內(nèi)因起作用，就像雞蛋從外部打開是食物，從內(nèi)部打開才是生命。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展條件相較于城市依然有很大差距，離農(nóng)傾向仍然很重，加之鄉(xiāng)土社會(huì)的血緣、宗族等因素，外部人才很難在鄉(xiāng)村發(fā)展，因此主要依靠土生土長(zhǎng)或土生外長(zhǎng)的內(nèi)部人才。當(dāng)然，不能否認(rèn)外部人才對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要作用。但是長(zhǎng)期來(lái)看，外力推動(dòng)的邊際效益遞減，需要及時(shí)轉(zhuǎn)換成內(nèi)生動(dòng)力。因此，要把本鄉(xiāng)本土的內(nèi)部人作為鄉(xiāng)村人才培育的重點(diǎn)。

（三）數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村人才總量不足，導(dǎo)致我們更多時(shí)候是把增加數(shù)量作為重要目標(biāo)。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，雖然我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近60010，但我國(guó)的城市化進(jìn)程并沒(méi)有結(jié)束，如果以發(fā)達(dá)國(guó)家的80%城市化率作為參照，那么我國(guó)的城市化水平還要提高20%以上，也就是說(shuō)未來(lái)一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村人才還將繼續(xù)以向城市流動(dòng)為主。從歷史發(fā)展規(guī)律來(lái)看，農(nóng)業(yè)人口所占比例會(huì)逐步降低，單位農(nóng)民養(yǎng)活的人數(shù)會(huì)逐步提高。因此，鄉(xiāng)村人才的培育除了關(guān)注數(shù)量，更要關(guān)注質(zhì)量，要把均衡結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量作為主要發(fā)展目標(biāo)。

（四）政府引導(dǎo)與發(fā)揮農(nóng)民主動(dòng)性的關(guān)系

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也是消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是生態(tài)聚集地也是旅游目的地，農(nóng)民是經(jīng)營(yíng)主體也是產(chǎn)業(yè)工人，把“三農(nóng)”當(dāng)作問(wèn)題或包袱會(huì)進(jìn)一步加劇“離農(nóng)”傾向，政府要引導(dǎo)樹立“三農(nóng)市場(chǎng)”的理念，“三農(nóng)”作為“市場(chǎng)”自然就會(huì)吸引各類主體進(jìn)入鄉(xiāng)村開發(fā)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。改革開放的歷程表明，農(nóng)民是歷史的創(chuàng)造者，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村自身所具備的強(qiáng)大發(fā)展?jié)摿Γ_立農(nóng)民在鄉(xiāng)村發(fā)展中的主體地位，農(nóng)民不能是各種支農(nóng)政策的被動(dòng)接受者，而是主動(dòng)參與者，要不斷提升農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、非農(nóng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)管理和公共物品供給等的能力，從而依靠?jī)?nèi)生動(dòng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

（五）鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律與人才培育的關(guān)系

鄉(xiāng)村發(fā)展具有階段性規(guī)律，我國(guó)改革開放以來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)踐表明，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)大致走過(guò)以“耕地平整集中、提高生產(chǎn)效率”為特點(diǎn)的工程化、以“種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力”為特點(diǎn)的非糧化、以“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為特點(diǎn)的非農(nóng)化和以“提升村鎮(zhèn)功能、促進(jìn)集約發(fā)展”的城鎮(zhèn)化四個(gè)階段。在具體演變過(guò)程中，不同的鄉(xiāng)村由于資源稟賦基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)劣條件、市場(chǎng)規(guī)模大小、人才流動(dòng)狀況等因素會(huì)有不同的差異，有的會(huì)跨越個(gè)別階段，甚至個(gè)別有倒退的現(xiàn)象。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的一般規(guī)律，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)也大致分別以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村社會(huì)人才以及農(nóng)村多功能開發(fā)人才等為重點(diǎn)。對(duì)具體某個(gè)鄉(xiāng)村的人才培養(yǎng)而言，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)和階段特征，選擇不同的人群進(jìn)行重點(diǎn)支持。就一般意義上來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，提高農(nóng)民收入、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、縮小城鄉(xiāng)貧富差距的需要與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后之間的矛盾成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾，致富帶頭人的缺乏是矛盾的主要方面，因此現(xiàn)階段要把致富帶頭人培育作為鄉(xiāng)村人才培育的重點(diǎn)。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培育的政策建議

習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，重點(diǎn)內(nèi)容之一是實(shí)現(xiàn)人才振興，2018年中央一號(hào)文件也對(duì)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐作出了系統(tǒng)部署。從實(shí)地調(diào)研情況來(lái)看，“用得好”“留得下”的鄉(xiāng)村人才對(duì)鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作的有效開展起著決定性的作用，是鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量?，F(xiàn)就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培育、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生力量提出以下幾點(diǎn)補(bǔ)充建議。

（一）大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，也是改變農(nóng)民命運(yùn)、改造鄉(xiāng)村的重要工具，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高農(nóng)民素質(zhì)的最佳路徑。鄉(xiāng)村教育包括基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，都要圍繞服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民展開，都要開展農(nóng)業(yè)通識(shí)教育。要用最優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人，提升鄉(xiāng)村教師水平和待遇，讓鄉(xiāng)村教師作為改造鄉(xiāng)村生活的靈魂;要花大力氣改善辦學(xué)條件，讓鄉(xiāng)村學(xué)校成為改造鄉(xiāng)村生活的中心，通過(guò)一兩代人的努力，徹底改變鄉(xiāng)村面貌。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村人才孵化工程

國(guó)家和省市縣財(cái)政安排一定的資金，在縣域或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村人才孵化中心，開展優(yōu)秀青年農(nóng)民集中培養(yǎng)。孵化工程采用現(xiàn)代學(xué)徒制，由當(dāng)?shù)亟M織部門主導(dǎo)，聯(lián)系選擇科研院所專家、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)?shù)啬苋说茸鳛榉趸瞬诺膶?dǎo)師，并提供企業(yè)、鄉(xiāng)村管理等實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，由知識(shí)源頭、使用主體共同主導(dǎo)培養(yǎng)考核人才，特別是安排走出去開闊眼界，通過(guò)外界知識(shí)碰撞促進(jìn)新思想新理念的產(chǎn)生，加速青年農(nóng)民成長(zhǎng)成才。

（三）暢通城鄉(xiāng)人才流動(dòng)通道

實(shí)施筑巢引鳳工程，為當(dāng)?shù)貞艏霓r(nóng)民工、退役軍人、大中專畢業(yè)生、科技工作者和工商企業(yè)人員等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供土地、金融等政策支持，發(fā)揮他們熟悉鄉(xiāng)村、了解外界、擁有資本的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村致富帶頭人。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度，鼓勵(lì)從當(dāng)?shù)刈叱鋈サ墓賳T、學(xué)者等社會(huì)精英退休后回到鄉(xiāng)村，為他們提供一定的生產(chǎn)生活資料落戶農(nóng)村，讓這些在城市里完成了知識(shí)與資本積累的鄉(xiāng)賢，充分利用自身地緣、人緣、親緣優(yōu)勢(shì)，參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中，推動(dòng)資金、智力、技術(shù)和人脈向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集聚。

（四）完善鄉(xiāng)村人才培育體制機(jī)制

放寬在生產(chǎn)一線科技人員職稱評(píng)定條件，建立科技人員服務(wù)基層的激勵(lì)保障制度。構(gòu)建“政府主導(dǎo)+專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場(chǎng)主體”的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)和發(fā)現(xiàn)機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才異地實(shí)踐鍛煉，落實(shí)鄉(xiāng)村人才參與專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)，加大鄉(xiāng)村人才使用力度，暢通鄉(xiāng)村人才向體制內(nèi)流動(dòng)的渠道。

（五）加大鄉(xiāng)村價(jià)值和鄉(xiāng)村人才宣傳力度

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科普，面向全社會(huì)開展包括生命、自然、感恩等在內(nèi)的食物教育、尋根教育，推進(jìn)鄉(xiāng)村價(jià)值顯性化，讓更多人認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村、了解鄉(xiāng)村、惦念鄉(xiāng)村。開展各級(jí)各類優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才遴選資助和表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提升鄉(xiāng)村人才的社會(huì)地位，營(yíng)造鄉(xiāng)村人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境。