新時代民兵預備役人員國防教育重難點分析

摘 要：習近平主席明確指出，中國特色社會主義進入了新時代，國防和軍隊建設也進入了新時代。習主席的重要指示，為新時代民兵預備役隊伍建設指明了方向。民兵預備役隊伍建設作為國防建設的重要組成部分，進入新時代，其地位作用、主要任務都發(fā)生了深刻變化。因此，如何正確認識和把握民兵預備役人員國防教育中出現(xiàn)的新情況新問題，切實改進國防教育方式方法，推進民兵預備役人員國防教育深入開展，是擺在我們面前重大而緊迫的課題。本文旨在加強對新時代民兵預備役人員國防教育問題進行分析，對民兵預備役人員國防教育的地位和作用、主要特點、以及重難點問題展開了研究，為新時代民兵預備役人員國防教育提供理論參考。

關鍵詞：民兵預備役 國防教育 重難點

一、新時代民兵預備役人員國防教育的地位和作用

民兵是不脫離生產的群眾武裝組織，是國家或政治集團武裝力量的組成部分，常備軍的助手和后備力量。在革命戰(zhàn)爭時期，中國民兵踴躍參軍參戰(zhàn)，支援前線，保衛(wèi)后方，為中國人民的解放事業(yè)建立了不朽的功績。在社會主義建設初期，中國民兵積極參加社會主義革命和建設，配合人民解放軍和公安部門守衛(wèi)陸、海邊防，維護社會治安，為鞏固國防和發(fā)展經濟做出了新的貢獻。進入新時代，加強民兵預備役隊伍建設，對于做好軍事斗爭準備、鞏固黨的執(zhí)政根基、促進經濟社會發(fā)展等，都具有十分重要的意義。

1、加強新時代民兵預備役國防教育是做好軍事斗爭準備的需要。信息化條件下局部戰(zhàn)爭，戰(zhàn)場空間立體、前方后方界限模糊已成為主要特點，民兵預備役人員作為后備力量的主力，戰(zhàn)時的主要任務是全方位、多層次地配合和支援現(xiàn)役部隊作戰(zhàn)?？梢灶A見，在未來的信息化局部戰(zhàn)爭中，掌握各種先進科技知識的民兵預備役人員，將成為參戰(zhàn)支前的重要力量?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭物資消耗巨大，武器裝備損壞率極高，戰(zhàn)場勤務空前繁重，僅靠現(xiàn)役部隊自身保障遠遠不夠，還必須充分發(fā)動和組織廣大民兵預備役人員參戰(zhàn)支前，為現(xiàn)役部隊作戰(zhàn)提供強有力的后勤保障。民兵預備役人員來自于社會的各行各業(yè)，有很多是行業(yè)里面的技術骨干，專家，他們在電子對抗、裝備維修、醫(yī)療救護、后勤供給等方面，都可以提供強大的力量支撐，對他們加強日常的國防教育，不僅可以增加他們的國防知識、提升國防觀念，還可以增強使命意識，戰(zhàn)斗精神，一旦戰(zhàn)爭打響，大批既具有現(xiàn)代科技知識有具備較強國防知識和技能的民兵預備役隊伍就可以參戰(zhàn)支前，有力的支援戰(zhàn)爭。因此，加強新時代民兵預備役人員國防教育是做好軍事斗爭準備和打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的有力保障。

2、加強新時代民兵預備役國防教育是促進國防現(xiàn)代化建設的需要。國防建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，在諸多構成要素中，常備軍和后備力量是兩大基本要素，常備軍是骨干，后備力量是基礎。中國國防和軍隊建設的主要矛盾，是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的客觀需要同國防現(xiàn)代化、軍隊現(xiàn)代化水平還比較低的矛盾。只有堅持以現(xiàn)代化建設為中心，不斷提高國防現(xiàn)代化、軍隊現(xiàn)代化的水平，才能適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭特別是高技術局部戰(zhàn)爭的客觀需要，有效地維護國家的安全。中國的國防現(xiàn)代化建設，必須從中國的實際情況出發(fā)，走有中國特色的國防現(xiàn)代化發(fā)展道路。國防現(xiàn)代化有著豐富的內容，其中國防科學技術的現(xiàn)代化是關鍵，武裝力量特別是軍隊的現(xiàn)代化是重點。實現(xiàn)國防現(xiàn)代化，要求國防科學技術要走在發(fā)展的前列，不斷提高武器裝備的現(xiàn)代化水平，為武裝力量的現(xiàn)代化提供先進的物資技術基礎。同時，要抓好國防人才、國防體制、國防動員、國防理論、國防法制等現(xiàn)代化建設，全面提高國家的綜合國防力量。民兵預備役人員是我國武裝力量的重要組成部分，對其加強國防教育，系統(tǒng)深入的開展國防理論、國防知識、國防歷史、國防法規(guī)、國防形式與任務及國防技能教育，是推動國防現(xiàn)代化建設的必要要求。

3、加強新時代民兵預備役國防教育是促進經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的需要。一方面，新時代民兵預備役人員是促進經濟發(fā)展的重要力量。民兵分布在社會的各個領域、各條戰(zhàn)線，戰(zhàn)斗在各行各業(yè)、各個崗位，是經濟社會發(fā)展建設的直接參與者。同時，他們還具有組織嚴密、紀律嚴格、作風過硬、突擊力強等特點，這就決定了他們應該而且能夠在加快社會發(fā)展中發(fā)揮骨干和生力軍作用。比如，許多民兵來自大型企業(yè)，在單位擔任技術骨干、業(yè)務能手，他們?yōu)樘岣咂髽I(yè)經濟效益發(fā)揮了聰明才智、做出了突出貢獻。另一方面，新時代民兵是維護社會穩(wěn)定的重要力量。民兵的主要特點是亦兵亦民、寓軍于民，在維護社會穩(wěn)定中具有人員情況熟、地理環(huán)境熟的獨特優(yōu)勢，一有情況，就能召之即來、來之能戰(zhàn)，成為公安部門維持社會穩(wěn)定的得力助手。對廣大民兵預備役人員加強國防教育，可以通過長期的國家安全教育、愛國主義教育讓民兵預備役人員保持思想積極穩(wěn)定，不斷增強民兵預備役人員的愛國主義、奉獻精神、集體協(xié)作意識和遵紀守法觀念，從而帶動和影響家庭、社區(qū)、乃至整個社會的和諧穩(wěn)定，同時，他們自身也是維護社會穩(wěn)定的，促進經濟發(fā)展的一支重要力量。[1]

二、民兵預備役人員國防教育難點分析

1、民兵預備役人員國防教育是非專業(yè)的專業(yè)教育

民兵預備役人員最大的一個屬性就是亦兵亦民，并且大部分時間，都是作為社會人員活躍在各種經濟和社會領域當中，國防教育對相當一部分民兵預備役人員來說，并非一定要學習掌握的專業(yè)知識，學習動機和組織形式都與專業(yè)教育有很大區(qū)別，民兵預備役人員雖然擔負國防職責，但其主要生活內容和生活來源來自于社會經濟活動中，主要靠自身專業(yè)知識和專業(yè)技能來維持生活，國防教育雖然重要，是履行自身國防使命任務的知識技能，但畢竟不能給民兵預備役人員直接創(chuàng)造經濟價值，因此，對他們進行國防教育不能指望他們像學習其他專業(yè)知識技能一樣的動機和動力。此外，從學習內容和學習方式上，民兵預備役人員國防教育都不會像專業(yè)教育一樣要求嚴格按照教學課時安排、教學進度、學分考試等一樣，只能采取靈活多樣的形式組織學習，所以，民兵預備役人員國防教育是非專業(yè)的。

民兵預備役人員的一個重要特征就是人員構成比較復雜，來自于社會的各個領域各個階層，年齡、學歷、家庭背景、宗教信仰等各方面都有很大的差異，民兵預備役人員對知識理論的學習，由于學歷層次和認知水平的差異，呈現(xiàn)出不同的層次。因此，在對民兵預備役人員進行國防教育時，就需要采取專業(yè)教育的態(tài)度和方式進行科學的研究和設計，從教育對象、教育方式、教育內容、教育效果等各個方面進行專業(yè)優(yōu)化，要對不同的受教育者制定與其個人實際情況相符合的目標。在不同時期和教育環(huán)境中，民兵預備役人員所具有的社會經驗、知識水平、思想觀念和精神狀態(tài)都會有所不同，這就需要教育者對不同的情況區(qū)別對待，具體情況具體分析，選擇最適合于民兵預備役人員接受的方式、方法、內容、案例進行教育引導。國防教育者在制定教育目標的時候，不僅要正確辨別弄清每一名民兵預備役人員的不同生活環(huán)境，成長歷程，興趣愛好和個性特點，還要深入的了解每一位民兵預備役人員目前的學習和接受能力，包括認知、思維、創(chuàng)造、管理、心理狀況及品德修養(yǎng)等方面。區(qū)別對待每學習對象，從他們的個體出發(fā)，找準差異，根據(jù)民兵的不同特點，因材施教。

國際安全形勢和國家安全環(huán)境的新變化，呼喚思想觀念的與時俱進。對于從事民兵預備役人員國防教育實施者而言，必須站在全球化的視野下，來思考自身承擔的使命與責任。廣大教員要通過自身不斷努力，學習科學文化知識，豐富自己的知識體系，才能在實際教育過程中運用科學文化知識為廣大民兵預備役人員解疑答惑，未來的高技術戰(zhàn)爭需要教育者不僅要有堅定的政治信念和理論素養(yǎng)，而且要有深厚的高科技軍事知識積累，精通和熟練掌握相關專業(yè)的軍事知識，深入研究武器裝備的發(fā)展趨勢和動態(tài)，尤其要鉆研在未來高技術戰(zhàn)爭中如何有效開展國防教育，用現(xiàn)代科技武裝民兵，實現(xiàn)科技強軍，改善民兵隊伍的知識結構和整體素質，增強民兵預備役人員對打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭的能力和信心，還要認真研究和探索高技術戰(zhàn)爭的特點和規(guī)律，著眼民兵執(zhí)行搶險救災、維穩(wěn)處突、應急救援等多樣化軍事任務的需要，大力推進民兵隊伍的國防素養(yǎng)，為打贏未來高技術戰(zhàn)爭提供思想保證，從教育實施難度來講，民兵預備役人員國防教育又具有較高的專業(yè)要求。

2、民兵預備役人員國防教育是非軍人的軍人教育

民兵預備役人員是從人民群眾中走出的一支年輕的生力軍，他們積極投身國家經濟建設，在搶險救災、扶貧幫困、率兵參建等急難險重任務中打頭陣、當先鋒，為和諧社會建設添磚加瓦，也是追求并實現(xiàn)“中國夢”不可或缺的力量。但我們應該意識到，雖然參加民兵預備役隊伍的人員，與普通民眾相比，具有較強的愛國熱誠，關心國防，熱愛軍營，有較強的犧牲奉獻精神，尤其一些民兵預備役骨干，既是社會經濟建設的帶頭人，又是民兵隊伍骨干，但是民兵預備役人員畢竟不是一名職業(yè)軍人，沒有受過正規(guī)系統(tǒng)的軍事訓練，也沒有常態(tài)化的軍規(guī)軍紀和條令條例來約束，其主要的身份屬性是民眾。當前我國正處于改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的關鍵時期，社會體制的轉型和變化加劇了價值標準的混亂和沖突，使價值認同的發(fā)生出現(xiàn)了困難和阻力。新時代思想文化多元、輿情環(huán)境復雜，民兵預備役人員的文化價值訴求也多種多樣，不可以將民兵預備役人員完全視為一名現(xiàn)役軍人來對待，在進行國防教育時，可以將教育模式定性為非軍人教育。所謂非軍人教育，就是要深刻認識到民兵預備役人員的非軍人屬性，從教育方式方法上尋求突破創(chuàng)新，用喜聞樂見、簡單易懂且靈活多樣的方式引導民兵預備役人員積極參加學習，但筆者在實地考察調研中發(fā)現(xiàn)，個別單位開展民兵預備役人員國防教育時，為了節(jié)約教育時間和教育成本，直接把軍隊對士兵的教育方式拿來對民兵進行教育，過于強調民兵預備役人員在接受國防教育過程的嚴格紀律性、服從性，這是不科學不恰當?shù)?，其教育效果會適得其反。國防教育者不僅要突出教育、灌輸?shù)尼槍π?，認真完成好教育任務，而且要加大對民兵預備役人員在理解、應用方面的啟發(fā)和引導，做到誨人不倦、循循善誘，教育目標的優(yōu)化要從民兵自身的思想實際出發(fā)，引導進行思想交流，形成思想上的良性互動，激發(fā)民兵參與國防教育活動的積極性，增強教育效果。

所謂軍人教育，就是要把民兵預備役人員與普通民眾區(qū)分開來，民兵隊伍作為一只重要的戰(zhàn)略力量，其國防教育開展的實效，將直接影響整支隊伍的精神狀態(tài)和能力水平，在教育內容上，就要避免與普通民眾一樣淺顯而寬泛，要進行教育內容創(chuàng)新，研究適合于民兵預備役人員的教育內容，在國防形式、國防知識、國防技能等方面都有一套成熟完整的區(qū)別于普通民眾的國防教育知識體系，尤其在國防意識和國防觀念以及犧牲奉獻精神的培育上，要有獨特的方案，在教育組織形式和教育內容上也盡量與現(xiàn)役軍人看齊。其次就是在教育標準上，民兵預備役人員應該與現(xiàn)役軍人基本保持一致。新形勢下，國防和軍隊建設需要創(chuàng)新軍事理論作指導。近期幾場局部戰(zhàn)爭中，愈來愈多的預備役部隊和現(xiàn)役部隊實行無縫鏈接，幾乎同時作為直接參戰(zhàn)和保障力量投送作戰(zhàn)一線?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭爆發(fā)突然、破壞性增大，物資消耗激增，對作戰(zhàn)支援保障提出了更高要求。我軍使命任務調整后，民兵預備役的地位作用不但未減反而更加重要。因此要在國防教育中樹立和強化民兵預備役人員軍人屬性，以軍人教育標準落實教育內容，確保教育效果。因此，民兵預備役人員國防教育在教育內容和教學標準上具有軍人教育的屬性。

3、民兵預備役人員國防教育是非職業(yè)的職業(yè)教育

職業(yè)教育（vocationaleducation）是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。如對職工的就業(yè)前培訓、對下崗職工的再就業(yè)培訓等各種職業(yè)培訓以及各種職業(yè)高中、中專、技校等職業(yè)學校教育等都屬于職業(yè)教育。職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)應用人才和具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)。職業(yè)教育的目的是滿足個人的就業(yè)需求和工作崗位的客觀需要，進而推動社會生產力的發(fā)展，加快國家產業(yè)結構的調整與轉型。民兵預備役人員雖然具有“兵”的屬性，但其身份主要還是“民”，雖然民兵預備役隊伍承擔了很多的軍事職責和急難險重任務，但其國防職責主要還是現(xiàn)役軍人來承擔，民兵預備役隊伍主要起到支援保障的作用，所以，對民兵隊伍進行國防教育，應該緊密結合其根本屬性，在教育目的、教育內容、教育方式、組織形式、教育考核評價標準上進行準確把握，比如在教育目的上，就應該突出使命教育而非職業(yè)教育，在教育內容上強化后勤保障弱化作戰(zhàn)指揮，在教育方式上多采用案例討論式教育而非輸灌背記式教育，在組織形式上采用集中穿插組織教育而非常態(tài)化日?；逃龋谥?，民兵預備役人員的國防教育從本質上說應該是非職業(yè)教育。

另一方面，民兵預備役人員的國防教育同時也應該帶有一定的職業(yè)教育的性質，這時因為，民兵預備役人員是區(qū)別于普通民眾的，在建設新時代中國特色社會主義的歷史征程中，其使命任務將更加凸顯，可以說是維護國家安全和社會穩(wěn)定的基石，對民兵預備役人員加強職業(yè)化的國防教育，對于提升民兵預備役隊伍的綜合素質發(fā)揮基礎性作用。民兵預備役人員的整體綜合素質是民兵預備役隊伍建設水平的基本標志，是增強其凝聚力提高戰(zhàn)斗力的保證，也是民兵預備役履行職能、完成各項任務的決定性因素。加強民兵預備役人員的職業(yè)化的國防教育，就是要通過國防教育讓廣大民兵預備役人員不斷提升軍事素質，掌握軍事技能，能夠在關鍵時期成為一只拉得出、打得贏作戰(zhàn)勇猛的威武之師，精通戰(zhàn)略戰(zhàn)術的精銳之師，作風頑強敢打敢平的王牌之師，使敵人聞風喪膽，不戰(zhàn)而屈人之兵，從而奠定國家安全的基石，有效的震懾敵對勢力。廣大民兵預備役人員只有時刻牢記自己的光榮職責和歷史使命，才能對民兵預備役隊伍這個戰(zhàn)斗集團懷有強烈的認同感和主人翁責任感，才會進行經常的自我反省和自我完善，要求不斷進步，客觀上也促使國防教育的順利開展。

三、新時代民兵預備役人員國防教育重點分析

1、重點突出國防觀念的培育，增強使命擔當。

加民兵預備役人員國防教育，培育國防觀念，增強使命擔當，是黨在民兵預備役人員中進行的理論武裝和思想政治工作，是加強民兵預備役隊伍全面建設的中心環(huán)節(jié)。當前要深入學習貫徹習主席系列重要講話精神特別是關于國防和軍隊建設的重要論述，使廣大民兵預備役人員深刻領會習主席系列講話精神的基本內容、基本觀點，把思想和行動統(tǒng)一到習主席系列講話精神上來，把意志和力量凝聚到實現(xiàn)中國夢和強軍目標上來。持續(xù)抓好社會主義核心價值體系學習和當代革命軍人核心價值觀培育，深入開展我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)、人民戰(zhàn)爭思想、職能使命和形勢戰(zhàn)備等教育，增強民兵預備役人員政治上的堅定性、思想道德上的純潔性和履行國防義務的自覺性。密切關注國內外形勢變化特別是意識形態(tài)領域斗爭新動向，加強形勢政策宣傳教育，引導民兵預備役人員始終保持清醒頭腦，站穩(wěn)政治立場，增強使命擔當。緊貼時代發(fā)展、緊貼使命任務、緊貼民兵預備役人員實際工作改進教育方式方法，特別是要針對民兵預備役人員流動分散特點，充分發(fā)揮報刊、廣播、影視等大眾傳媒的教育功能，積極運用信息網絡等新興媒體開展教育，增強教育的時代性和感召力。

針對部分存在于民兵預備役人員當中的“太平兵”、“無用兵”的思想，要采取召開安全形勢報告會、觀看時事專題片等多種形式，經常性開展形勢戰(zhàn)備教育。針對存在“后備無用、后備不用”等模糊認識，應認真組織學習《民兵工作條例》《國防動員法》等政策法規(guī)，引導民兵預備役人員深刻理解自身擔負的職責使命，增強其立足本職建功立業(yè)的信心和決心。針對部分民兵預備役人員奉獻意識有所淡化的問題，應廣泛開展“為誰服務，怎樣履職”的群眾性討論，組織參觀軍史館和榮譽室，邀請老民兵上臺講光榮傳統(tǒng)，引導他們自覺校正人生追求的參照系和坐標點，強化踐行宗旨、甘于奉獻的堅定性和自覺性，著重抓好民兵革命精神和戰(zhàn)斗精神的培育這個重點，不斷繼承和發(fā)揚中國民兵的優(yōu)良傳統(tǒng)。

2、重點加強國防形式的教育，增強憂患意識。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！眹野踩俏覀兩婧桶l(fā)展之本，如果沒有國家安全，其他的一切還有什么意義？因此，在當今風云變幻的國際形勢下如何認清國家安全形勢和規(guī)律，意義重大，且與每個人息息相關。民兵預備役人員作為武裝力量的重要組成部分，國家安全的基石，在對其進行國防教育過程中，要重點加強其對國家安全形勢教育，了解國家面臨的國際國內總體形勢，“明者因時而變，知者隨事而制?！碑斍?，國際形勢變幻莫測、風險頻現(xiàn)、危機不斷，國際及地區(qū)秩序更替變換、紛繁復雜，各種矛盾亦隨之疊加爆發(fā)，世界步入動蕩多變的秩序重塑期。國內我們也處在建設新時代中國特色社會主義的重要時期，西方敵對勢力對我們的滲透和破壞一天也沒有停止，企圖顛覆中國政權，分裂國家的圖謀一刻也沒有放松，加上國際恐怖主義、極端宗教勢力和民族分裂勢力的破壞和干擾，我們面臨是總體形勢是比較嚴峻的，因此民兵預備役人員國防教育要立足國際國內這個大變局中來把握規(guī)律，因勢利導、趨利避害，做好正向引導，確保國家安全。[2]

在開展國防教育過程中，要緊緊圍繞民兵預備役部隊履行使命任務，扎實做好軍事斗爭準備和遂行多樣化軍事任務的教育培訓。維護國家主權、安全和發(fā)展利益，是民兵預備役部隊的職責所在、使命所系。民兵預備役國防教育必須聚焦能打仗、打勝仗，圍繞加強民兵預備役部隊應急應戰(zhàn)能力建設這個核心任務來進行，在召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝上發(fā)揮服務保證作用。要緊貼戰(zhàn)時民兵預備役部隊擔負的任務，完善民兵支前保障和預備役部隊戰(zhàn)時國防教育內容設置，深化快速動員和戰(zhàn)時思想政治工作研究演練，加強民兵預備役部隊“三戰(zhàn)”能力建設，探索構建戰(zhàn)斗精神培育長效機制，提高國防教育準備針對性實效性。扎實做好民兵預備役部隊調整改革和組織整頓中政治工作，教育動員新經濟組織、高新技術企業(yè)和科研單位的人員參加民兵預備役組織，打牢平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)的組織基礎，并嚴格政治考核，確保隊伍純潔鞏固。大力加強軍事訓練，廣泛開展群眾性練兵活動，大力激發(fā)廣大民兵預備役人員練兵熱情，促進應急應戰(zhàn)能力的提高。認真總結民兵預備役部隊遂行多樣化軍事任務實踐經驗，堅持把國防教育工作貫穿于搶險救災、維護社會穩(wěn)定和穩(wěn)邊控邊等任務的全過程，為民兵預備役部隊圓滿完成各項任務提供有力保證

3、重點強化國防法規(guī)的學習，堅決依法辦事。

首先，受長期和平積習的影響，部分民兵預備役人員的國防意識逐漸淡化，依法履職的觀念普遍下降，加上法律宣傳教育工作的方法力度不夠，廣大民兵預備役人員對相關法規(guī)不關心、不清楚、不理解，甚至還有人覺得沒必要，這些錯誤觀念嚴重制約民兵預備役建設質量。其次，民兵預備役工作主體法治觀念不夠強?？陀^地說，法規(guī)不健全、不合理對制度建設確實有影響，但主觀意識淡薄、法律觀念缺失，愈加制約了民兵預備役工作的持續(xù)發(fā)展。領導干部對法律的認識程度直接影響制度頂層設計。后備力量建設受軍地雙重領導，但往往由于地方人事任用、調配更倚重政績，而國防建設并不直接產生經濟效益，民兵預備役工作形式上是雙重領導，實際工作開展時卻往往處在規(guī)劃外、預算外、工作指導外的窘地，建設發(fā)展深受影響。再次，預備役人員特別是預備役軍官、士官骨干依法履職的觀念淡化，嚴重影響法規(guī)制度落實。由于沒有清晰的權責約束，又缺少執(zhí)行手段和獎懲力度，不少預備役人員“在編不在位、在崗不在責”，認為后備力量不比現(xiàn)役部隊，打仗也靠后，任務標準低，后備力量建設始終停留在低層次。社會的法律認同弱化，影響編組質量和教育訓練落實。

目前，我國雖已建立基本的軍事法規(guī)制度體系，但部分法律法規(guī)自身還不健全，不同法律法規(guī)之間尚存在沖突和重疊等情況。新的歷史條件下，相繼增加了許多新要素、新情況，需要及時研究立法、修改或者補充。近年來，適應新使命新任務的需要，民兵預備役隊伍建設作了很大的調整改革，減少規(guī)模人數(shù)，優(yōu)化結構編成，強化職能任務，對民兵預備役人員提出了更高的要求，在新的編制體制下，要建設好民兵預備役隊伍，其根本方法就是依法治軍治訓，在民兵預備役的登記與征召、訓練執(zhí)勤、考核與獎勵、責任追究等方面，明確相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，做到有法可依，有法必依，同時必須加大法律法規(guī)的教育宣傳，做到領導重視、逐級負責、多種手段、專業(yè)解釋。同時，還要充分利用社交網絡、移動平臺等新媒體和高科技，不斷提高國防法規(guī)教育宣傳的廣度、深度和效果。必須重視監(jiān)管落實，良法在于施行。法的執(zhí)行是法治的最后一環(huán)，也是最關鍵的一環(huán)。首先，要明確責任主體，權責清楚；其次，要建強監(jiān)督手段，多法并舉；第三，要健全機制，形成常態(tài)。具體來說，應做到“三個監(jiān)督”，即本級監(jiān)督，國家監(jiān)督，群眾監(jiān)督。各級機關、軍地領導和每個公民都要自覺地依法辦事，堅決杜絕那些有法不依、執(zhí)法不嚴、鉆政策空子的行為，確保民兵預備役工作依法有序，后備力量建設卓有成效。

4、以全民國防教育為基礎，貫徹軍民融合戰(zhàn)略。

首先要注重從抓好全民國防教育入手做好民兵預備役人員國防教育。軍地各級各部門應充分調動積極因素，建立健全行之有效的制度和比較完善的教育網絡，把民兵預備役人員國防教育納入全民國防教育總體規(guī)劃，納入公民道德教育一并考慮，納入干部目標管理責任體系。要建立分析評估機制，結合每年軍地聯(lián)合召開的黨委議軍會等時機，搞好形勢分析，研究對策措施。堅持培訓制度，以市縣黨校為基地，每年分批培訓國防教育的民兵骨干、預備役官兵和專武干部等。注重教育過程中執(zhí)行獎懲制度，每年組織有關部門對民兵預備役工作進行檢查評比，懲劣獎優(yōu)調動積極性。進一步完善制度機制，優(yōu)化組織結構，統(tǒng)一部署和要求，建立地方黨委政府統(tǒng)抓、相關部門參加的民兵預備役人員國防教育組織領導機構，進一步區(qū)分任務，明確職責，加強組織領導，搞好經費保障，形成齊抓共管的合力。軍地應及時聯(lián)合制定下發(fā)民兵預備役人員國防教育有關政策文件，對民兵的國防教育、政治工作、組織建設、編組指揮、職責區(qū)分、綜合保障等方面進一步統(tǒng)一規(guī)范，明確要求，達到有章可循、有的放矢，確保民兵預備役人員國防教育既有宏觀上的指導，又有微觀上的具體辦法，從而推動民兵預備役人員國防教育的有序發(fā)展。同時，推進民兵預備役人員國防教育深入開展還要充分發(fā)揮基層武裝部、基層民兵連的作用，改進加強黨管武裝工作，建立責任機制，制定人武系統(tǒng)干部教育責任制，包片、包人、包任務，深入民兵預備役人員群體內部開展國防教育，嚴格把好民兵預備役干部隊伍的關口，優(yōu)先選配黨團員、退伍軍人和文化程度高、既熱愛武裝工作又有一定思想政治素質的基干民兵，在基干民兵中建立思想骨干隊伍，以骨干帶動民兵國防教育落實。此外，還要建立健全教育反饋機制，因為教育反饋是教育管理的重要組成部分，沒有反饋就沒有科學的管理，通過對民兵預備役國防教育效果客觀、公正、及時、可靠的評價，來幫助教育者了解他們接受教育的情況，發(fā)現(xiàn)教育實踐活動中的優(yōu)點和不足。

軍地融合的末端落實，對加強民兵預備役人員國防教育具有強強聯(lián)手、事半功倍的效果，是增強國防教育生動性、靈活性、實效性的有效舉措。如省國教委聯(lián)合國動委定期會同市縣區(qū)工會、婦聯(lián)、共青團和其他社會團體，組織以國防、軍隊和民兵預備役為主要內容的知識競答、演講比賽、歌詠晚會等活動。利用節(jié)日期間組織參觀革命紀念館、國防主題公園等教育基地。在市縣電視臺、政府網站、報刊等傳媒工具上播放或刊載愛國主義題材的電影、視頻或圖文資料。依托“民兵活動中心”、“青年民兵之家”進行集中或分批教育。借助第二課堂感召，把課堂和教材延伸到紅色革命基地、革命遺址、社會家庭和改革開放前沿的一線區(qū)域，適時把講臺搬到紀念碑前、烈士墓旁、廠房車間，通過過特殊黨（團）日，緬懷革命先烈的豐功偉績和感受改革開放的輝煌成就等活動，倍增和放大國防教育實效。[3]

參考文獻

[1] 王作森，《對新時代民兵建設發(fā)展的思考》，《國防》，2017年第10期。

[2] 習近平詳解如何認清國家安全形勢，2017-02-19，china.huanqiu.com.

[3] 《抓好民兵預備役官兵國防教育》，連云港日報，2011年8月1日第C02版

作者簡介：黃維華（1977.10-），男，湖南瀏陽人，湖南省人民武裝學校，博士研究生，研究方向：管理科學與工程、國防動員、軍民融合。

基金項目：2017年湖南省國防教育科學研究項目課題：《新時代民兵預備役人員國防教育重難點分析》（項目編號：17GF011）

項目來源：湖南省國防教育科學研究項目項目編號：17GF011