中國—俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及中國參與俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)劣勢分析

常非凡 趙靜

俄羅斯橫跨歐亞大陸，領(lǐng)土包括歐洲的東部和亞洲的北部，是世界上國土最遼闊的國家。作為原蘇聯(lián)最大的加盟共和國和政治經(jīng)濟核心，獨立后的俄羅斯資源豐富，科技發(fā)達(dá)，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定，在國際事務(wù)中依然發(fā)揮著重要作用。但是，俄羅斯尚未形成分布均衡的交通運輸體系，尤其是公路建設(shè)。其中，資金短缺是其基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的瓶頸。目前，俄羅斯積極尋求公共部門、私營部門和國際資本的幫助，改善其基礎(chǔ)設(shè)施狀況。中國在俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施融資中扮演著重要角色，對俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的完善作用巨大，但同時也面臨著一些挑戰(zhàn)。為進一步推進中俄基礎(chǔ)設(shè)施合作，本文在分析俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，探討了中俄基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的可行性，以期構(gòu)建中俄基礎(chǔ)設(shè)施長效合作機制，積極探索和開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施融資方式。

一、俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀

（一）俄羅斯對基礎(chǔ)設(shè)施投資比重較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體仍顯落后

盡管俄羅斯近幾年加大了對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但是截止到目前，除莫斯科、圣彼得堡等大城市外，俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施老舊的現(xiàn)狀并沒有得到根本改變。在世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2016—2017 年全球競爭力報告》（以下稱報告）中，俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施競爭力指數(shù)為4.63，在137個評比國家中排名第43位?？傮w來看，俄羅斯目前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍無法匹配其經(jīng)濟發(fā)展的需要。自2014年起，俄羅斯GDP 增長率呈現(xiàn)負(fù)值，基礎(chǔ)設(shè)施老化，商品價格低和商業(yè)、消費者信心指數(shù)低抑制經(jīng)濟活動的增長。

俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后與該國基礎(chǔ)設(shè)施投資比重較小有一定關(guān)系。2008年以來，隨著世界經(jīng)濟的復(fù)蘇，憑借長期處于較高價位的石油原料出口，俄羅斯積蓄了大量的外匯資金，但這些資金多數(shù)被用在消費領(lǐng)域，并未轉(zhuǎn)化成有效投資，用來持續(xù)拉動經(jīng)濟的增長。

（二）尚未形成分布均衡的交通運輸體系

俄羅斯交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，面臨著加快鐵路、航空、水運和公路發(fā)展的困境。尤其是公路建設(shè)（表1），互聯(lián)互通狀況堪憂。截至2016年底，俄羅斯公路網(wǎng)總里程1498萬公里，俄羅斯半數(shù)以上公路質(zhì)量不符合養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2016—2017年全球競爭力報告》顯示，俄羅斯的公路狀況得分僅為2.9，位列123名。俄羅斯公路主要位于歐洲部分，共有25條與芬蘭、烏克蘭、白俄羅斯、立陶宛等歐洲國家公路相連。此外，僅有少數(shù)幾條與哈薩克斯坦、中國等亞洲國家相連。俄羅斯政府?dāng)M在5—10年內(nèi)對全國公路網(wǎng)進行現(xiàn)代化升級，并支持鄉(xiāng)村公路建設(shè)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛

加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資是釋放俄羅斯經(jīng)濟增長潛力的關(guān)鍵部分。面對基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問題，近年來俄羅斯政府采取了一系列措施旨在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年11月22日，俄羅斯時任總理普京簽署命令，批準(zhǔn)《2030年前俄羅斯交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。2017年4月俄羅斯政府確定了新版國家交通體系發(fā)展計劃，進一步明確了該計劃的主要目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)舉措。以2018年足球世界杯交通基礎(chǔ)設(shè)施以及莫斯科地區(qū)交通體系為目標(biāo)的相關(guān)建設(shè)對于新版國家交通體系發(fā)展計劃有很大改善。

除此之外，2016年6月，俄羅斯交通部擬設(shè)立類似于公路建設(shè)基金的河運基金，以緩解公路、鐵路運輸壓力，開辟新的河運、水運通道。消費稅和基礎(chǔ)設(shè)施類收費將是基金資本金主要來源。

二、中國參與俄羅斯國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要優(yōu)勢

（一）中俄基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作已有基礎(chǔ)

中國與俄羅斯基建合作正在形成多領(lǐng)域齊頭并進，集勘探、開采、煉化、裝備制造等全價值鏈?zhǔn)降暮献鞲窬?。在煤炭領(lǐng)域，2014年10月更新的《中俄煤炭領(lǐng)域合作路線圖》允許中國大公司參與俄羅斯的境內(nèi)項目。借此機會，中國神華能源股份有限公司、中國中煤能源股份有限公司與俄多家煤炭企業(yè)實現(xiàn)開采和基建合作。在油氣領(lǐng)域，中俄雙方在油氣貿(mào)易、管道建設(shè)、投資等領(lǐng)域進展順利。2015年6月以來，中俄東線天然氣管道中國境內(nèi)段正式開工、西線天然氣管道項目業(yè)已達(dá)成共識，未來東西兩線輸氣量合計將達(dá)680億立方米，這將使中國超過德國成為俄羅斯最大的天然氣出口市場。同時，俄羅斯也在油氣領(lǐng)域引入中國企業(yè)和戰(zhàn)略投資。2016年3月，中國“絲路基金”以10.87億歐元價格獲得“亞馬爾液化天然氣”項目9.9%的股權(quán)。在電力領(lǐng)域，中俄雙方電力合作機制日趨完善，火電、水電及輸電合作項目取得積極進展。2014年，中國對俄購電突破136億千瓦時。2014年11月，中國華電集團公司與俄羅斯第二地區(qū)發(fā)電公司在北京簽署并購阿爾漢格爾斯克項目框架協(xié)議；中國長江三峽集團公司、中國電力建設(shè)集團有限公司分別與俄羅斯水電集團就水電站建設(shè)達(dá)成合作協(xié)議。

（二）中國具備資金儲備優(yōu)勢

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需大量的長期資金，吸引外資難度較大，中國由于社會文化傳統(tǒng)和所處發(fā)展階段的原因，近年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長迅速，2017年達(dá)82.71萬億元人民幣，國民總儲蓄量亦保持增長，高儲蓄率帶來的是較高的對外投資能力。在保證滿足國內(nèi)投資需求的同時，中國具備資金優(yōu)勢對“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資。

另據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2017年底中國外匯總儲備（包括持有的貨幣黃金、特別提款權(quán)、外匯資產(chǎn)等）為 3.14萬億美元，這其中美元外匯儲備占比較大，在美元仍作為主要國際支付手段的情況下，中國對周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資將非常便利。

事實上，基于中國的資金儲備優(yōu)勢，中俄金融機構(gòu)之間往來一直十分密切。在11年多的時間里，中國國家開發(fā)銀行一直是俄羅斯對外經(jīng)濟銀行最重要的戰(zhàn)略合作伙伴之一。這兩個發(fā)展機構(gòu)之間簽署了總額超過100億美元的貸款協(xié)議，從中資銀行募集的資金資助了俄羅斯的林業(yè)和能源部門的項目。這兩家銀行還一直在金磚國家和上合組織平臺上有著密切的合作。

（三）中國具備巨大的行業(yè)產(chǎn)能、技術(shù)和成本優(yōu)勢

改革開放以來，中國中央和地方各級政府普遍達(dá)成共識，始終將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)來抓，不斷加大投資力度，因此在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和成套設(shè)備提供領(lǐng)域積累了大量經(jīng)驗，在橋梁、隧道、高鐵等建設(shè)中創(chuàng)造了很多世界奇跡，擁有一批技術(shù)工藝先進、勇于開拓創(chuàng)新的大型工程企業(yè)，能夠完成全球客戶招標(biāo)的高難度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程任務(wù)。

中國企業(yè)不僅擁有技術(shù)優(yōu)勢，而且擁有巨大的成本優(yōu)勢。通過借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，中國企業(yè)在吸收基礎(chǔ)上成長起來，研發(fā)了自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)專利，大大降低了成本。國內(nèi)鋼鐵等諸多行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，一定程度上降低了高鐵等大型成套裝備的制造成本。這些都給中國企業(yè)參與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了巨大的成本優(yōu)勢。

根據(jù) Engineering News-Record 的2017年排名，在全球最大的 10家工程承包商中，中國公司占據(jù)了其中7席，中國建筑、中國中鐵、中國鐵建、中國交建、中國電建包攬前5名。但不可忽視的是，雖然公司規(guī)模排名靠前，這些公司2016年和2017年的海外營收排名卻比較靠后，在將國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)能向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移方面，他們實力充足，愿望迫切。

（四）人力資本優(yōu)勢

中國的人力資源規(guī)模優(yōu)勢呈不斷上升的趨勢。中國擁有世界上最多的人口，勞動力數(shù)量高達(dá)8億，預(yù)計到 2030年前不會出現(xiàn)下降。

中國畢業(yè)生人數(shù)呈現(xiàn)不斷遞增的態(tài)勢，2018年達(dá)820萬人，且據(jù)預(yù)測2020年擁有大專以上學(xué)歷人口將達(dá)2億，這在全世界都是無人能及的。近些年，隨著企業(yè)走出去的步伐加快，大量中國工程技術(shù)人員走出國門，參與了世界各地的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目，積累了大量的豐富經(jīng)驗，這些都是“一帶一路”倡議基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的高質(zhì)量人才。在我國開展國際產(chǎn)能合作的背景下，專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的人力資源將成為“一帶一路”倡議基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)人才的有力補充。

三、中國參與俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要劣勢

（一）俄羅斯嚴(yán)重的債務(wù)危機和預(yù)算赤字將大大制約經(jīng)濟的快速發(fā)展

經(jīng)過近幾年的經(jīng)濟復(fù)蘇， 俄羅斯經(jīng)濟如今已經(jīng)走出低谷。但隨著國民經(jīng)濟美元化和資本外流現(xiàn)象的進一步加深， 國家的債務(wù)危機和預(yù)算赤字仍十分嚴(yán)重?，F(xiàn)在， 俄羅斯每年還需償還100億以上的外債， 如何緩解沉重的外債壓力對政府來說是不小的考驗。另一方面， 由于車臣、第比利斯等地區(qū)仍不穩(wěn)定， 俄羅斯軍費開支也在不斷增加。在社會開支方面， 居民的工資及退休金等隨著經(jīng)濟發(fā)展也在逐年上漲。對能源產(chǎn)業(yè)過分依賴使俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展具有很大的局限性。因此，總體來看，俄政府經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多限制。

（二）俄羅斯地區(qū)仍然存在“中國擴張論”的流傳，部分俄羅斯人對中國人存在偏見

由于歷史原因，俄羅斯境內(nèi)一些人擔(dān)憂中國勞動力的大規(guī)模進入，會使俄地區(qū)成為中國的“經(jīng)濟附庸”?；谥袊{論的存在，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)對中國投資存在戒備心理，這對中俄的投資合作都產(chǎn)生了消極的影響。事實上，俄羅斯對中國的抵觸心理，仍需兩國政府通過坦誠的對話和磋商，制定切實可行的勞動力流動規(guī)則，這樣才可有效解決俄羅斯人的憂慮。

（三）俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)市場經(jīng)濟體制尚不健全，投資環(huán)境有待提高

目前，俄羅斯尚處于市場經(jīng)濟的一個起步階段，還不是真正意義上的市場經(jīng)濟。由于這里的法制不規(guī)范，經(jīng)常出現(xiàn)一些地方法律和聯(lián)邦法律相矛盾的情況，由于監(jiān)督機制缺乏，地方腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，外國投資者經(jīng)常遭遇一些意外性的風(fēng)險，卻得不到很好地維權(quán)。同時，俄遠(yuǎn)東地區(qū)事務(wù)受俄聯(lián)邦相關(guān)政策和法律的約束，地方政府沒有對外

來投資政策進行調(diào)整權(quán)力。并且，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的金融市場體系不健全，對證券市場的發(fā)展形成制約；信息不暢，投資導(dǎo)向不明確，這些都制約著俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的投資。雖然中俄雙方正積極共同努力加大對遠(yuǎn)東地區(qū)的投資力度，且共同簽署了諸如《中俄兩國關(guān)于鼓勵和保護相互投資的協(xié)定》等一系列規(guī)范的文件，但并不能保證中國東北地區(qū)投資主體在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的投資要求。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)給中國企業(yè)留下的印象是政府辦事效率低下、官僚主義盛行、官員缺乏為企業(yè)服務(wù)的意識等。同俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作的過程中，常常面臨繁雜的手續(xù)、效率低下的行政行為、腐敗問題、利益集團干擾等影響外資企業(yè)經(jīng)營的干擾因素，這無疑也影響中國企業(yè)赴俄投資。

（四）勞動力數(shù)量較少，尤其欠缺具有技能的人才

俄羅斯人口的受教育程度總體來看是很高的，特別是大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量在全世界遙遙領(lǐng)先，但是俄羅斯在勞動力數(shù)量上處于劣勢，因此很難在勞動密集型行業(yè)與其他發(fā)展中國家競爭。并且，受過教育并掌握職業(yè)技術(shù)、技能的勞動力相當(dāng)缺乏。在項目施工過程中，出現(xiàn)一些中國公司在俄招不到挖掘機、裝載機這類通用工程機械設(shè)備的操作工人的情況，不得不高薪招募中國國內(nèi)的熟練工人前往施工。 勞動力的缺乏將會影響俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率。

四、中俄基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的合作思路

（一）優(yōu)化選擇重點項目開展合作

2015年11月，發(fā)改委、外交部研究編制了《國際產(chǎn)能和裝備制造合作重點國別規(guī)劃》（發(fā)改外資〔2015〕2588號），圈定了46個重點國家，其中俄羅斯是15個“主軸”國家之一?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，率先推動一批關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推進項目盡快建成，使得中俄獲得實際的經(jīng)濟效益，取得早期收獲，產(chǎn)生示范效應(yīng)，展現(xiàn)中國速度，打造中國品牌，也有利于后續(xù)的市場拓展。建立儲備項目庫，有序開展，滾動推進項目落地。按照市場原則推動合作，政府加強組織和引導(dǎo)，立足我國比較優(yōu)勢，提供配套政策支持和服務(wù)。及時跟蹤了解重大項目進展情況，多層次協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)。積極調(diào)動各地方省區(qū)市和企業(yè)積極性，推薦、管理、跟蹤、落實儲備庫合作項目。

（二）在“一帶一路”框架內(nèi)加大對俄遠(yuǎn)東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造投資力度

應(yīng)以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為支撐，加強政策溝通和民心相通，提高項目國際化規(guī)范和運作透明度，避免或減少因誤判而產(chǎn)生的分歧。應(yīng)提升信息收集、分析研究和對策咨詢工作的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮智庫作用，深入研究毗鄰州區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、進出口商品結(jié)構(gòu)以及地緣優(yōu)勢潛力，為邊境地區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可行性提供科學(xué)有效的智力支撐?？梢圆扇　笆蛽Q貸款”方式，通過投資大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目換取俄能源和資源，逐步改變進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。通過優(yōu)質(zhì)建筑裝飾材料的大量出口增加出口份額，形成進出口額的基本平衡和可持續(xù)發(fā)展。從俄方來看，投資環(huán)境亟須優(yōu)化，開放思維尚待提升；從中方來看，因俄政府官員任期換崗產(chǎn)生的短期發(fā)展行為等因素都影響了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域的投資與合作。為此，一方面應(yīng)該本著協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展理念，增強互信、促進合作；另一方面，要遵循WTO和國際經(jīng)濟貿(mào)易的基本原則，增強法律法規(guī)意識，規(guī)范貿(mào)易運作程序，有效管控投資風(fēng)險，把雙邊的利益融合提升到更高水平。

（三）創(chuàng)新投融資模式充分發(fā)揮金融市場作用

目前，“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資以金融機構(gòu)貸款為主要模式。隨著金融市場投融資創(chuàng)新模式的不斷發(fā)展，新產(chǎn)品和新概念的不斷推出，可根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實際，選擇其他融資模式以滿足資金需求，如采用金融市場直接融資的形式。近年來，國際上對基礎(chǔ)設(shè)施的融資廣泛采取發(fā)行債券或進行收益、資產(chǎn)證券化的方式，但這種模式在“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家中還非常少見。隨著中國金融市場的完善，相關(guān)人才資源的集聚，國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接融資所占的比重正持續(xù)上升，且手段不斷多樣化。對俄羅斯等“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資可借鑒這一成功經(jīng)驗，鼓勵部分中國企業(yè)與境外投資機構(gòu)、當(dāng)?shù)卣⑼赓Y企業(yè)等聯(lián)合組建投融資主體，發(fā)行中長期的絲路建設(shè)債券，在境內(nèi)外金融市場上直接進行融資。債券的期限長度上要符合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的建設(shè)和運營周期。還可采用將“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目股份化的辦法，到金融市場上公開募集建設(shè)所需資金，共同承擔(dān)風(fēng)險。

（四）強化企業(yè)主體的作用

要在壯大企業(yè)實力上下功夫，引導(dǎo)支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要在引進培養(yǎng)人才上下功夫，充分利用和發(fā)揮我國教育優(yōu)勢，針對俄羅斯重點領(lǐng)域及重點專業(yè)需求，制訂開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一批跨國經(jīng)營人才和專業(yè)技術(shù)人才。同時，鼓勵中國職業(yè)技術(shù)院?；蚱髽I(yè)“走出去”，在俄羅斯開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)貏趧恿?。要在團結(jié)協(xié)作上下功夫，發(fā)改委、商務(wù)部應(yīng)引導(dǎo)支持我國優(yōu)勢企業(yè)與國內(nèi)外大企業(yè)強強聯(lián)合；鼓勵中小企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈配套、供應(yīng)鏈協(xié)同、合作投資等方式，積極參與央企“走出去”的重大項目，聯(lián)合開拓俄羅斯市場。鼓勵工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會發(fā)揮民間性優(yōu)勢，打造平臺，推動企業(yè)抱團維權(quán)“走出去”。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國際合作中心）