美國(guó)海軍艦船維修軍民融合保障力量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

姜祎 趙滿 鄭凱

美國(guó)海軍艦船的維修保障實(shí)行三級(jí)維修保障機(jī)制，即艦員級(jí)維修、中繼級(jí)維修和基地級(jí)維修：艦員級(jí)維修主要是指對(duì)艦船上的武器、機(jī)構(gòu)和設(shè)備定期進(jìn)行的擦拭、維護(hù)、保養(yǎng)、更換簡(jiǎn)單的零件以及排除簡(jiǎn)單的故障，并對(duì)其進(jìn)行預(yù)防性檢修；中繼級(jí)維修是對(duì)艦船定期進(jìn)行難度較大的中修，或更換大型部件和總成。這種維修一般由岸上維修站或海上移動(dòng)維修分隊(duì)具體組織實(shí)施?；丶?jí)維修主要是指艦船的大修、換裝和改裝。

美國(guó)海軍地區(qū)維修中心司令部（CNRMC）成立于2010年底，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督海軍各地區(qū)維修中心（RMC）的水面艦艇維修與現(xiàn)代化改裝工作，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)各地區(qū)維修中心制定、實(shí)施維修與現(xiàn)代化改造的標(biāo)準(zhǔn)化程序，制定通用維修政策。美國(guó)海軍地區(qū)維修中心司令部（CNRMC）隸屬于美國(guó)海軍海上系統(tǒng)司令部，是水面艦艇維修軍民融合力量的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

一、美國(guó)海軍維修保障軍民融合力量現(xiàn)狀

美國(guó)海軍的艦船數(shù)量在過(guò)去30年中經(jīng)歷了重大變化，從1993年的454艘減少到2015年的271艘。在此期間，艦隊(duì)的組成也發(fā)生了變化。艦隊(duì)中導(dǎo)彈驅(qū)逐艦（DDGs）的比例增加，而巡洋艦的比例下降。新型艦船如“自由”級(jí)（LCS-1）和“獨(dú)立”級(jí)（LCS-2）瀕海戰(zhàn)斗艦，“弗吉尼亞”級(jí)（SSN-774）核動(dòng)力攻擊潛艇，“圣安東尼奧”級(jí)（LPD17）兩棲登陸艦和“福特”級(jí)（CVN-78）核動(dòng)力航母加入美國(guó)海軍。又如，四艘老舊的“俄亥俄”級(jí)（SSBN-726）核動(dòng)力彈道導(dǎo)彈潛艇升級(jí)改造為巡航導(dǎo)彈潛艇，而“洛杉磯”級(jí)（SSN-688）核動(dòng)力潛艇已經(jīng)開始退役。

工業(yè)基地對(duì)艦船維修和現(xiàn)代化改造的工作保證了海軍軍艦的數(shù)量、類型以及作戰(zhàn)能力。在某種程度上可以說(shuō)，維修工業(yè)部門與海軍的長(zhǎng)期造艦（和退役）計(jì)劃緊密相關(guān)。如果造船廠或關(guān)鍵零部件制造商的制造中心被破壞，可能會(huì)嚴(yán)重阻礙美國(guó)在沖突期間建造更多艦船的能力。

海軍部對(duì)公共船廠目前和將來(lái)可提供的維修能力有很強(qiáng)的主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)海軍決定了海軍造船廠（NSY）及其使命和功能，同時(shí)還確定了完成維修任務(wù)所需的勞動(dòng)力構(gòu)成和水平，并確定并進(jìn)行必要的投資，以確保提供必要的能力。但是海軍對(duì)私營(yíng)部門的能力干預(yù)相對(duì)較少。私營(yíng)部門以盈利為目的，主要是根據(jù)盈利目標(biāo)對(duì)市場(chǎng)做出相關(guān)的商業(yè)反應(yīng)，在某些情況下，美國(guó)海軍可以做到影響船舶維修的商業(yè)發(fā)展布局。

（一）公共船廠

冷戰(zhàn)后，海軍艦船的造船廠和工業(yè)基地也發(fā)生了變化。隨著軍艦數(shù)量的減少，維修船廠的數(shù)量也在下降。1993年，美國(guó)海軍有8個(gè)公共造船廠。冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)國(guó)防部認(rèn)為維修能力已經(jīng)超過(guò)需求，因此關(guān)閉了一些公共造船廠。關(guān)閉的船廠主要集中在支持非核艦船的造船廠，也包含了一個(gè)核潛艇維修和大修的造船廠。

如今美國(guó)海軍有四個(gè)公共造船廠：諾?？撕＼娫齑瑥S（NNSY），樸茨茅斯海軍造船廠（PNSY），珍珠港海軍造船廠和中繼級(jí)維修站（PHNS&IMF;），以及普吉特灣海軍造船廠和中繼級(jí)維修站（PSNS和IMF）。這些海軍造船廠幾乎專注于支持核動(dòng)力航空母艦和潛艇。

（二）私營(yíng)船廠

曾經(jīng)公共造船廠負(fù)責(zé)的大部分的水面艦艇維修工作已轉(zhuǎn)移到私營(yíng)工業(yè)部門，包括造船廠。雖然沒(méi)有關(guān)于私營(yíng)船舶修理和改造廠商數(shù)量的權(quán)威歷史記錄，但通過(guò)對(duì)一些廠商的歷史進(jìn)行分析，也能夠發(fā)現(xiàn)維修廠商經(jīng)歷了巨大變化以及行業(yè)的內(nèi)部整合。

美國(guó)海軍的船舶維修工業(yè)基地由眾多公共和私人廠商組成。公共船廠主要側(cè)重于為核動(dòng)力船舶提供維修服務(wù)，而私營(yíng)部門主要側(cè)重于為非核船舶提供維修服務(wù)——紐波特紐斯美國(guó)亨廷頓·英格爾斯工業(yè)公司（HII-NNS）除外，它還進(jìn)行核動(dòng)力航母包括換料大修在內(nèi)的維修以及核潛艇維修業(yè)務(wù)。

2015年，海事管理局報(bào)告說(shuō)：“目前美國(guó)有124個(gè)造船廠，分布在26個(gè)州，被歸類為業(yè)務(wù)活躍的造船廠。此外，還有200多家船廠從事船舶維修或能夠建造船舶，但沒(méi)有積極從事造船。目前，整個(gè)造船行業(yè)雇用了近11萬(wàn)人。

在那些造船廠中，只有少數(shù)符合支持海軍的標(biāo)準(zhǔn)，海軍定期更新船舶修理協(xié)議（ABR）或主船舶修理協(xié)議（MSRA）的私營(yíng)廠商的名單。主船舶修理協(xié)議（MSRA）授予船廠，說(shuō)明海軍已確定該船廠具有“船舶修理承包商必須擁有和維修的技術(shù)和設(shè)施特性，以確保船舶上的維修工作能夠令人滿意地完成”的能力。船舶修理協(xié)議（ABR）授予“能夠展示安排和控制船舶/船舶維修管理能力”的公司。具體而言，ABR持有人必須擁有管理、生產(chǎn)、組織和設(shè)施，以完成MSRA定義的工作范圍。

二、美國(guó)海軍維修保障軍民融合力量的特點(diǎn)

（一）美國(guó)海軍維修保障軍民融合力量的典型做法

隨著船舶設(shè)計(jì)日益復(fù)雜，提高了對(duì)熟練勞動(dòng)力的要求。支付勞動(dòng)力以及船舶零部件成本的增加，可能會(huì)影響船舶生命周期管理的質(zhì)量。美國(guó)海軍艦船維修保障的一個(gè)重要特征及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)就是軍隊(duì)持續(xù)強(qiáng)化與民用工業(yè)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系。具體做法有：

（1）在整個(gè)海軍艦船范圍內(nèi)對(duì)艦船維修保障的整體情況進(jìn)行管理，并將維修保障整合到艦船的全壽命周期中考慮，原則上由新建艦船的造船廠負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)。

（2）擴(kuò)大私營(yíng)廠商在海軍艦船維修保障中能夠開展的業(yè)務(wù)范圍，并鼓勵(lì)這些公司維修業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的拓展。

（3）積極投資公立和私營(yíng)的維修保障相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)，降低自身成本并獲得商業(yè)收益。

（4）美國(guó)政府在綜合考慮維修質(zhì)量和進(jìn)度的基礎(chǔ)上，積極采取各種措施來(lái)提高并監(jiān)督維修保障合同的執(zhí)行。

（二）美國(guó)海軍維修保障軍民融合力量的管理特點(diǎn)

1、按艦船類型管理維修廠商及維修合同

盡管美國(guó)海軍財(cái)政預(yù)算中的資金賬戶1B4B（基地級(jí)賬戶）只有一個(gè)賬戶，但是海軍主要根據(jù)艦船類型分別管理所需要的公共和私營(yíng)部門維修商（海軍造船廠負(fù)責(zé)核相關(guān)等維修業(yè)務(wù)，私營(yíng)負(fù)責(zé)非核部分的維修）。這種管理模式需要轉(zhuǎn)向更好地利用私營(yíng)廠商的能力和專業(yè)知識(shí)，從而支持某些地區(qū)的海軍造船廠（NSY），例如非核動(dòng)力艦船的大規(guī)?，F(xiàn)代化改造，從而使海軍造船廠（NSY）能夠集中力量完成外面私營(yíng)船廠無(wú)法完成的核心維修任務(wù)。特別未來(lái)艦隊(duì)結(jié)構(gòu)力量發(fā)生改變，艦船制造廠商對(duì)維修保障力量有更多需求的情況下，增加船舶維修廠商將可能是一個(gè)重要的發(fā)展方向。

2、維修能力暨工業(yè)基礎(chǔ)能夠滿足海軍需求

海軍到2018年的維修計(jì)劃對(duì)各主要維修基地的維修保障需求沒(méi)有超過(guò)船舶修理協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的各艦船基地維修廠商所具有的維修能力，說(shuō)明目前的艦船維修能力能夠滿足海軍需求。

（1）盡管新員工需要時(shí)間才能成為熟練，但是海軍造船廠（公共船廠）通過(guò)增加雇傭工人數(shù)量提高維修能力。如果30年造艦計(jì)劃按計(jì)劃執(zhí)行，未來(lái)維修保障能力也將能夠至少保持在目前的水平甚至更高。

（2）艦船維修保障的工作內(nèi)容未來(lái)變化不大。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施特別干船塢的需求可以滿足。

目前在公共和私人的所有造船廠中，共有54個(gè)海軍認(rèn)證的干船塢，只有3個(gè)可以容納航母。未來(lái)的艦船維修保障對(duì)干船塢的需求會(huì)有加大趨勢(shì)，可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性合同等方式引入更多具有海軍認(rèn)證干船塢的私營(yíng)廠商。

3、海軍造船廠是海軍維修的主要保障力量

海軍造船廠（公共船廠）是美國(guó)海軍艦船維修的主要廠商。在擁有支持水面艦艇維修的海軍造船廠的地區(qū)，其雇用的工人幾乎是私營(yíng)廠商的4倍。而且每個(gè)軍港（艦船基地）的私營(yíng)造船廠數(shù)量相對(duì)較少，為2—5個(gè)（視港口而定）。但同時(shí)，也應(yīng)該看到，海軍維修的業(yè)務(wù)占整個(gè)私營(yíng)造船和修理行業(yè)的比重很小，整個(gè)私營(yíng)造船和修理行業(yè)中從業(yè)的110萬(wàn)人中，負(fù)責(zé)海軍維修保障業(yè)務(wù)的人很少，說(shuō)明私營(yíng)船廠進(jìn)入海軍艦船維修保障領(lǐng)域還有很大的業(yè)務(wù)拓展空間。

（三）美國(guó)海軍維修保障軍民融合力量中存在的問(wèn)題

1、海軍造船廠中維修業(yè)務(wù)存在一定的外包比例，提高了維修成本

海軍造船廠（公共造船廠）是海軍軍艦維修保障的最大廠商。對(duì)于核動(dòng)力航母來(lái)說(shuō)，其維修保障主要依靠公共造船廠，但公共造船廠將航母維修保障工作中多達(dá)一半的工作（非核動(dòng)力維修部分）外包給私營(yíng)廠商。尤其是近年來(lái)，由于公共造船廠維修能力限制，大量非涉核的維修任務(wù)分包了其他私營(yíng)維修廠商。但對(duì)于海軍來(lái)說(shuō)，這樣的方式比直接與私營(yíng)廠商簽訂維修保障合同更為昂貴。

目前對(duì)于私營(yíng)維修船廠的引入認(rèn)證制度所限制，海軍直接將相關(guān)維修保障工作外包給相關(guān)私營(yíng)廠商還不可執(zhí)行。因此，對(duì)于海軍來(lái)說(shuō)，需要制定更加靈活且能持續(xù)外包維修保障的相關(guān)政策，包括直接投資，從而保證私營(yíng)廠商能夠提供必要的能力，同時(shí)為私營(yíng)廠商提供穩(wěn)定的維修業(yè)務(wù)。因?yàn)檫@些私營(yíng)廠商的規(guī)模和業(yè)務(wù)量相對(duì)較小，如果海軍不提供穩(wěn)定的維修業(yè)務(wù)，其維修能力和業(yè)務(wù)范圍就不會(huì)專注于海軍，繼而其修理保障能力漸漸無(wú)法滿足海軍需求，從而減少了海軍在私營(yíng)廠商中的可選擇范圍。

2、私營(yíng)廠商不斷整合，競(jìng)爭(zhēng)性下降

過(guò)去20年中私營(yíng)廠商發(fā)生重大整合，目前，除了建造軍艦的私營(yíng)造船廠外，只有少數(shù)私營(yíng)廠商對(duì)海軍水面艦艇進(jìn)行維修，其中通用國(guó)家鋼鐵造船公司（GD NASSCO）和英國(guó)航天系統(tǒng)公司（BAE）承攬了大部分水面艦艇維修業(yè)務(wù)，而且其幾乎所有業(yè)務(wù)都來(lái)自海軍合同，其中GD NASSCO主要進(jìn)行兩棲艦船的建造和維修，而BAE的建造和維修業(yè)務(wù)涵蓋了驅(qū)逐艦、巡洋艦和兩棲艦船。一旦其中有一家退出，短期內(nèi)海軍難于替代廠商。因?yàn)楸M管在各大艦船基地中有許多造船廠和修理廠，但只有少數(shù)船廠擁有海軍所需的業(yè)務(wù)能力及設(shè)施，并獲得相關(guān)認(rèn)證。

美國(guó)海軍的初衷是希望通過(guò)軍民融合的維修保障方式，引入除了公共船廠之外更多的私營(yíng)船廠參與，提高維修廠商的競(jìng)爭(zhēng)性和可選擇性，從而提高維修保障能力。但是由于私營(yíng)船廠還是遵照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，追逐利潤(rùn)是其的主要目標(biāo)。因此，為了能夠達(dá)到海軍的要求，私營(yíng)船廠的整合趨勢(shì)正在不斷加強(qiáng)，私營(yíng)公司的規(guī)模擴(kuò)大，維修能力大幅度提高，容易通過(guò)海軍的認(rèn)證，并且在與海軍的商業(yè)談判也能處于相對(duì)有利的位置，進(jìn)而獲得相對(duì)豐厚的利潤(rùn)。

3、海軍的維修合同只占其他維修廠商業(yè)務(wù)范圍的很小比例，維修潛力沒(méi)有充分發(fā)揮

比如西北地區(qū)的維修廠商維戈工業(yè)，擁有多元化的維修保障能力，但美國(guó)海軍的合同只是一個(gè)相對(duì)較小的部分。而海軍如果希望增加其在軍艦維修的業(yè)務(wù)，除了重新分配維修保障合同外，還要對(duì)相關(guān)維修廠商提供更有誘惑力的政策支持和商業(yè)利益，以刺激相關(guān)廠商參與競(jìng)爭(zhēng)。

三、美國(guó)海軍維修保障軍民融合力量的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

在未來(lái)30年內(nèi)，艦隊(duì)組成及維修要求都可能發(fā)生重大變化，而這些都是海軍長(zhǎng)期造艦計(jì)劃的詳細(xì)內(nèi)容，維修需求預(yù)計(jì)會(huì)增加。

比如，瀕海戰(zhàn)斗艦（LCS）的數(shù)量將會(huì)增加，LCS與其他艦船的維修要求截然不同。另外，現(xiàn)在就有更復(fù)雜的戰(zhàn)艦需要維修，例如“朱姆沃爾特”級(jí)（DDG-1000）驅(qū)逐艦和弗吉尼亞級(jí)（SSN774）核潛艇，以及“伯克”級(jí)（DDG-51）驅(qū)逐艦即將開展的升級(jí)改造工作。與過(guò)去不同，新型攻擊潛艇和彈道導(dǎo)彈潛艇已經(jīng)不再需要重新更換核燃料。

美海軍近年來(lái)艦船數(shù)量隨著時(shí)間的推移而下降，但特朗普政府上臺(tái)后推動(dòng)新的造艦計(jì)劃，預(yù)計(jì)在2020年代中期達(dá)到355艘的艦船數(shù)量規(guī)模。海軍為了保證完成維修任務(wù)，可以通過(guò)增加勞動(dòng)力來(lái)控制公共造船廠的能力。但要私營(yíng)船廠滿足海軍未來(lái)的維修和現(xiàn)代化改造的需求，需要給其提供一定的業(yè)務(wù)的保證和財(cái)政激勵(lì)，使其維持并不斷發(fā)展新的維修能力。因此，為了確保私營(yíng)工業(yè)部門足以支持海軍未來(lái)的維修和現(xiàn)代化改造的需求，美海軍需要評(píng)估未來(lái)的維修任務(wù)，并制定更具戰(zhàn)略性的方法，確保私營(yíng)工業(yè)部門能夠提供必要的修理能力，包括設(shè)備設(shè)施，造（修）艦的工程師和工人隊(duì)伍。

（作者單位：中船重工第七一四研究所）