堅(jiān)持生態(tài)立島推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展

上海以崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)為抓手，始終堅(jiān)持生態(tài)立島、綠色發(fā)展，著力保護(hù)長(zhǎng)江口生態(tài)環(huán)境，開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展試點(diǎn)示范，在打造“五美社區(qū)”、推進(jìn)開心農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、“生態(tài)惠民保險(xiǎn)”以及推行“環(huán)長(zhǎng)制”方面做了許多實(shí)踐探索，為長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全承擔(dān)好應(yīng)盡責(zé)任，并做好引領(lǐng)示范。具體情況如下：

一、打造“五美社區(qū)”

為使崇明的天更藍(lán)、地更綠、水更清、村更美，使農(nóng)民過(guò)上更加幸福美好的生活，崇明區(qū)持續(xù)用力、傾力打造以“自然生態(tài)美、宜居環(huán)境美、綠色產(chǎn)業(yè)美、鄉(xiāng)風(fēng)文明美、生活幸福美”為目標(biāo)的農(nóng)村“五美社區(qū)”。

“五美社區(qū)”的建設(shè)以完善農(nóng)村社區(qū)治理體系、推動(dòng)多元化主體參與農(nóng)村社區(qū)治理、提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同、改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境為具體任務(wù)。如今全區(qū)年種植綠肥29萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)了綠肥取代“二麥”種植；依托全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)中心和各村志愿服務(wù)站平臺(tái)，形成了一支逾11.8萬(wàn)人的注冊(cè)志愿者隊(duì)伍，通過(guò)一對(duì)一、一對(duì)多等形式，由志愿者為困難老人、特殊群體兒童和殘疾人開展結(jié)對(duì)幫扶、親情陪伴等服務(wù)；農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)向村一級(jí)延伸，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；各村成立人民調(diào)解委員會(huì)，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)95%以上。此外，通過(guò)“五美社區(qū)”建設(shè)，崇明積極開展村委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，推行農(nóng)村社區(qū)“一站式服務(wù)”，實(shí)行集中式辦公、敞開式辦公，實(shí)現(xiàn)“群眾上樓”到“干部下樓”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，因地制宜建設(shè)村民活動(dòng)場(chǎng)所、體育健身場(chǎng)地、為民服務(wù)點(diǎn)等綜合服務(wù)設(shè)施，大大豐富了農(nóng)村社區(qū)文化生活。

在“五美社區(qū)”建設(shè)過(guò)程中，崇明還引來(lái)了“外援”。今年5月19日，崇明區(qū)舉行了首屆“五美社區(qū)節(jié)”，活動(dòng)上來(lái)自上海市區(qū)的15家基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體代表分別與崇明區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村居代表簽訂了20個(gè)“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”項(xiàng)目合作協(xié)議，合作內(nèi)容均是崇明城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的難題。

建設(shè)“生態(tài)崇明”“美麗崇明”和“幸福崇明”是今后五年崇明的目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村“五美社區(qū)”建設(shè)正是向?qū)崿F(xiàn)“三個(gè)崇明”目標(biāo)邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。“五美社區(qū)”的“美”和“美麗崇明”的“美”一樣，有自然景觀、生活空間、城鎮(zhèn)風(fēng)貌的美，更重要的是人文之美、風(fēng)尚之美、和諧之美、文明之美，是融合在整個(gè)社會(huì)方方面面中的“大美”。建設(shè)“五美社區(qū)”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是通過(guò)提高管理和公共服務(wù)水平，讓老百姓有切切實(shí)實(shí)的幸福感。

二、推進(jìn)開心農(nóng)場(chǎng)建設(shè)

為激活農(nóng)村沉睡資源、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，崇明區(qū)自2015年開始，通過(guò)整合農(nóng)村土地、房屋、農(nóng)業(yè)等資源，創(chuàng)新推進(jìn)開心農(nóng)場(chǎng)建設(shè)工作。

香朵開心農(nóng)場(chǎng)是其中的典型，該農(nóng)場(chǎng)地處崇明島西部的廟鎮(zhèn)合中村，占地面積200余畝，是崇明首家正式運(yùn)營(yíng)的開心農(nóng)場(chǎng)。走進(jìn)香朵，第一感覺是置身于“田園版”的江南園林，有“移步換景”的精妙感，月牙灣、楓葉島、銀杏橋、百花苑、稻田香等景點(diǎn)都頗為精致，連接這些景點(diǎn)和功能區(qū)的是生態(tài)環(huán)保的碎石道、木棧道、草磚道、木屑道。花壇、菜園用石頭和木塊壘起，果樹下不再泥土裸露，或種上了花花草草，或鋪了一層山核桃殼，看上去賞心悅目；走在景點(diǎn)和功能區(qū)之間，常能看見小雞在樹林里漫步、魚兒在河道中漫游。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)開設(shè)有酒吧、咖吧，每周推出主題飲食，定期開展自主燒烤、鄉(xiāng)村音樂節(jié)、生日派對(duì)、鄉(xiāng)村篝火晚會(huì)等活動(dòng)，游客在欣賞美景、享受美食的同時(shí)，可全身心體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的精致和悠閑。

為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)、帶領(lǐng)農(nóng)戶致富增收，是崇明對(duì)開心農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的要求。在香朵，籌備期間就雇傭了上百名村民拔草、鋪路、鋪設(shè)草坪，開張后也從本地村民中招了些有特長(zhǎng)的人，當(dāng)廚師、白山羊飼養(yǎng)員、餐廳服務(wù)員、稻田管理員、林木管理員等，目前一共為村民提供了近60個(gè)就業(yè)崗位，每個(gè)崗位年平均收入4萬(wàn)元。

旅游業(yè)的本質(zhì)，是要讓人“留下來(lái)”，住宿品質(zhì)非常重要。香朵在保留民居原有建筑風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，改造了13棟閑置民居，打造成了精致的鄉(xiāng)村別墅，每棟200多平方米，一共有48個(gè)房間。

此外，香朵在農(nóng)場(chǎng)中探索實(shí)施“訂單農(nóng)業(yè)”，農(nóng)場(chǎng)所需水果、蔬菜、禽類等農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)先向當(dāng)?shù)卮迕褓?gòu)買，目前已與15家農(nóng)戶確立了訂單關(guān)系，每家農(nóng)戶此項(xiàng)收入約增加5000元/年。如今，村民已分享到開心農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的“溢出效應(yīng)”，不少人已與農(nóng)場(chǎng)簽訂“定向供應(yīng)”單，在為客人提供生態(tài)、綠色食品的同時(shí)，促進(jìn)了崇明糕、黃金瓜、西紅花、翠冠梨、時(shí)令蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的銷售，帶動(dòng)村民增收致富。

開心農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)村增綠、尊重生態(tài)和諧相處，是推進(jìn)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，發(fā)展生態(tài)宜居產(chǎn)業(yè)、美化美好家園的內(nèi)在需求。目前，崇明區(qū)共有12個(gè)開心農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目啟動(dòng)，已經(jīng)營(yíng)業(yè)的有2家。開心農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，有效激活農(nóng)村“沉睡資源”、有力帶動(dòng)農(nóng)民增收，與當(dāng)前綠色發(fā)展高度吻合。

三、推進(jìn)“生態(tài)惠民保險(xiǎn)”

為落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)惠民的良性互動(dòng)，讓老百姓在世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)中分享發(fā)展紅利、共享建設(shè)成果，進(jìn)一步提升獲得感和幸福感，崇明區(qū)針對(duì)本區(qū)戶籍的60周歲以上老年人、18周歲以下未成年人，專門制定了以團(tuán)體意外（身故/傷殘）和團(tuán)體醫(yī)療為主要內(nèi)容的“生態(tài)惠民保險(xiǎn)”。

“生態(tài)惠民保險(xiǎn)”的保險(xiǎn)期限為2018年全年，保費(fèi)為每人每年13.4元，全部由政府買單。根據(jù)方案，老人、未成年人因自然災(zāi)害、高空墜物、公共場(chǎng)所意外事故為直接原因造成身故，可得保險(xiǎn)金20萬(wàn)元；導(dǎo)致殘疾的，最高可得殘疾保險(xiǎn)金20萬(wàn)元。老人、未成年人因溺水或乘坐公共交通工具發(fā)生意外身故，可得保險(xiǎn)金8萬(wàn)元；導(dǎo)致殘疾的，最高可得殘疾保險(xiǎn)金8萬(wàn)元。老人、未成年人因惡性腫瘤等大病住院的，可享受每天60元補(bǔ)貼，最多可享受30天。除老人、未成年人外，崇明區(qū)戶籍被區(qū)委評(píng)為見義勇為人群、慢性腎功能不全患者和血友病患者也是“生態(tài)惠民保險(xiǎn)”的保險(xiǎn)對(duì)象。自2018年1月1日實(shí)施“生態(tài)惠民保險(xiǎn)”以來(lái)，崇明區(qū)有1268人次得到了理賠，累計(jì)賠付金額227.32萬(wàn)元。

為了讓百姓應(yīng)知盡知，區(qū)政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)各種渠道廣泛開展宣傳。印制政策宣傳折頁(yè)、生態(tài)惠民保險(xiǎn)宣傳小扇子，廣泛分發(fā)到居民手中，印制生態(tài)惠民保險(xiǎn)宣傳海報(bào)分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居張貼于公開欄、村衛(wèi)生室門口等醒目的地方，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的電子屏滾動(dòng)顯示保險(xiǎn)內(nèi)容，老百姓可以從多個(gè)渠道了解保險(xiǎn)內(nèi)容。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳普及政策時(shí)，還為百姓“開小灶”。例如港西鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心專門邀請(qǐng)?zhí)Ｈ藟酃竟ぷ魅藛T下到每一個(gè)村，進(jìn)行面對(duì)面培訓(xùn)，把“生態(tài)惠民保險(xiǎn)”的政策精神和申領(lǐng)要點(diǎn)更加明白地告知村民。

為了讓百姓少跑路，不走冤枉路，基層的工作人員在努力。港西鎮(zhèn)排衙村的村干部沈張輝自“生態(tài)惠民保險(xiǎn)”理賠申請(qǐng)工作開展以來(lái)，主動(dòng)承擔(dān)起為村民跑腿的活。村里幾乎所有的理賠申請(qǐng)事項(xiàng)，都經(jīng)沈張輝之手交到太保人壽公司崇明營(yíng)銷服務(wù)部。太保人壽公司崇明營(yíng)銷服務(wù)部的業(yè)務(wù)主管黃琴，負(fù)責(zé)港西鎮(zhèn)和三星鎮(zhèn)的“生態(tài)惠民保險(xiǎn)”業(yè)務(wù)指導(dǎo)和理賠申請(qǐng)材料收集工作，每月固定時(shí)間前往兩鎮(zhèn)“收材料”。不讓好政策卡在理賠關(guān)，這已成為崇明區(qū)人民政府和太保人壽公司在“生態(tài)惠民保險(xiǎn)”實(shí)施過(guò)程中達(dá)成的共識(shí)。

四、推行“環(huán)長(zhǎng)制”

為打擊環(huán)保違法違規(guī)行為、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、防范生產(chǎn)安全與消防安全事故，崇明結(jié)合實(shí)際探索建立了大環(huán)保、大安全責(zé)任體系。

一是建立工作機(jī)制。按照分級(jí)管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，設(shè)立區(qū)總環(huán)長(zhǎng)、副總環(huán)長(zhǎng)、片區(qū)環(huán)長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）環(huán)長(zhǎng)和村級(jí)環(huán)長(zhǎng)的五級(jí)“環(huán)長(zhǎng)制”組織體系。其中，總環(huán)長(zhǎng)由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總環(huán)長(zhǎng)由分管環(huán)保、安全、消防工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，片區(qū)環(huán)長(zhǎng)由區(qū)環(huán)保局、區(qū)安全監(jiān)管局和崇明消防支隊(duì)黨政班子成員擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）環(huán)長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）黨政班子成員擔(dān)任，村級(jí)環(huán)長(zhǎng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照實(shí)際情況自行設(shè)置。目前，全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)園區(qū)、333個(gè)村居委均實(shí)現(xiàn)“環(huán)長(zhǎng)”制全覆蓋，共設(shè)立村級(jí)以上環(huán)長(zhǎng)217名。

二是明確職責(zé)分工。出臺(tái)《關(guān)于本區(qū)全面推行“環(huán)長(zhǎng)制”的實(shí)施意見》，明確區(qū)總環(huán)長(zhǎng)為推行“環(huán)長(zhǎng)制”第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和消防安全等工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署和考核監(jiān)督；副總環(huán)長(zhǎng)協(xié)助區(qū)總環(huán)長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“環(huán)長(zhǎng)制”的推進(jìn)落實(shí)；片區(qū)環(huán)長(zhǎng)負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)環(huán)保監(jiān)管、污染防治和環(huán)保違法違規(guī)問題清理整頓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）環(huán)長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和消防安全等工作推進(jìn)落實(shí)，對(duì)存在的問題開展監(jiān)督檢查、日常巡查以及整改落實(shí)。

三是強(qiáng)化監(jiān)督考核。對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、消防安全等責(zé)任落實(shí)以及違法違規(guī)行為、問題整改落實(shí)等進(jìn)行考核，將考核結(jié)果作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，并對(duì)重視不夠、措施不力的責(zé)任人進(jìn)行約談，確保責(zé)任壓實(shí)。制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化“環(huán)長(zhǎng)制”認(rèn)真做好中央環(huán)保督察“回頭看”有關(guān)工作要求的通知》，充分發(fā)揮“環(huán)長(zhǎng)制”作用，對(duì)中央環(huán)保督察期間發(fā)現(xiàn)的環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改落實(shí)情況開展專項(xiàng)核查，確保工作落實(shí)到位。