石家莊：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的做法及成效

■ 盧俊龍 張更路

近年來(lái)，石家莊市重點(diǎn)圍繞改革戶籍制度、落實(shí)居住證制度、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女享受義務(wù)教育等工作，積極探索，大膽創(chuàng)新，出臺(tái)了一系列政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

一、石家莊推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主要做法

（一）深化戶籍制度改革

石家莊市2001年就率先在全國(guó)開始了戶籍制度改革，2003年取消了城鄉(xiāng)二元制戶口區(qū)分。2015年，為切實(shí)解決長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)居住生活人員的落戶問(wèn)題，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、其他常住人口和各類人才向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，市政府印發(fā)了《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，在全省率先完成戶籍制度改革。通過(guò)改革，全面放開了縣（市）城區(qū)和建制鎮(zhèn)落戶限制，有序降低落戶政策門檻。凡符合具有“合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)”兩條件之一的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、夫妻雙方父母，可以申請(qǐng)辦理落戶。同時(shí)，對(duì)直系親屬投靠及各類人才實(shí)施開放的接納落戶政策。通過(guò)改革人口統(tǒng)計(jì)和居住證制度，設(shè)立社區(qū)公共戶口，吸引農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶，并平等享有城鎮(zhèn)的各項(xiàng)公共服務(wù)。戶籍制度改革推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)進(jìn)城落戶人員所享有的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)予以充分保障，消除了農(nóng)民進(jìn)城落戶的后顧之憂。

（二）豐富居住證制度市民化待遇內(nèi)涵

石家莊市嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院《居住證暫行條例》和《河北省居住證實(shí)施辦法》，逐一梳理居住證辦理規(guī)定，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦證手續(xù)，凡是公民離開常住戶口所在地，到石家莊居住半年以上，符合“有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀”條件之一的，可申領(lǐng)居住證。居住證持有人可與本地戶籍人口享有同等的包括免費(fèi)接受義務(wù)教育、平等勞動(dòng)就業(yè)等多項(xiàng)權(quán)利，并可享受同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖假Y格等方面的政策，居住證持有人享受公共服務(wù)的“含金量”越來(lái)越大，提高了流動(dòng)人口辦證積極性。

（三）推進(jìn)隨遷子女入學(xué)教育均等化

2013年至2015年，石家莊市主城區(qū)小學(xué)招收新生中隨遷子女的比例分別為31.79%、33.42%和35.88%，初中分別為30.84%、31.23%和31.91%，呈逐年上升態(tài)勢(shì)。面對(duì)隨遷子女入學(xué)壓力逐年增大的嚴(yán)峻形勢(shì)，石家莊市印發(fā)了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育工作的意見》，進(jìn)城務(wù)工人員只要提供符合條件的戶籍證明、居住證、住房證明、務(wù)工或經(jīng)商證明等材料，其隨遷子女即可由居住地所在縣（市）、區(qū)教育局調(diào)劑安排入學(xué)，幾乎等同于“零門檻”接收，妥善解決了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。為逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，石家莊市還通過(guò)開展“學(xué)區(qū)管理制”改革試點(diǎn)，不斷均衡教育資源，積極打造集團(tuán)化、聯(lián)合體、城鄉(xiāng)互助等多種教育發(fā)展模式，使更多的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)現(xiàn)了“上好學(xué)”的愿望。同時(shí)，通過(guò)改擴(kuò)建中小學(xué)、增加財(cái)政投入和創(chuàng)新“石家莊市義務(wù)教育招生入學(xué)服務(wù)平臺(tái)”以及取消紙質(zhì)材料蓋章審批環(huán)節(jié)等方式，全方位做好服務(wù)保障工作。

（四）擴(kuò)大住房保障覆蓋面

石家莊市不斷加大保障房建設(shè)力度，放寬申請(qǐng)條件，允許在市內(nèi)持有居住證并符合保障條件的外來(lái)務(wù)工人員，與戶籍人口同等申請(qǐng)公租房。2011年至2015年，全市累計(jì)開工建設(shè)保障性安居工程16.72萬(wàn)套，累計(jì)建設(shè)保障性安居工程住房總量32.1萬(wàn)套，城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率達(dá)到20%以上。2015年， 石家莊市印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大市區(qū)公共租賃住房保障范圍的通知》，再次降低準(zhǔn)入門檻，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)公租房，取消了收入限制，全面擴(kuò)大了市區(qū)公共租賃住房保障范圍。

二、石家莊推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的的主要成效

（一）吸引了大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)

2015年，石家莊市累計(jì)落戶人數(shù)為39103人，申請(qǐng)辦理和續(xù)簽居住證人數(shù)75.6萬(wàn)人，居住證辦理率達(dá)到75.1%。全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2014年的41.56%提升至44.65%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.3%。2016年1月至10 月，戶口遷入城鎮(zhèn)的共計(jì)36632人，新辦居住證和辦理居住證延期共計(jì)23萬(wàn)人。

（二）保障了隨遷子女享有平等受教育的權(quán)利

公開、公平、公正的隨遷子女入學(xué)政策，妥善解決了占主城區(qū)中小學(xué)總數(shù)三分之一多的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問(wèn)題。2016年上半年，石家莊市主城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生共計(jì)29.25萬(wàn)人，其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女9.43萬(wàn)人，占比約32.23%。全市范圍內(nèi)隨遷子女在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育比例87.47%，絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女實(shí)現(xiàn)了在公辦學(xué)校免費(fèi)接受義務(wù)教育。

（三）健全了安居保障體系

隨著住房保障范圍不斷擴(kuò)大，逐步構(gòu)建起涵蓋城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)大學(xué)生、外來(lái)務(wù)工人員的多層次、寬范圍、無(wú)縫隙的住房保障體系。截至2016年10月，市區(qū)共有33000余戶居民住進(jìn)干凈明亮的公共保障房。住房保障體系的不斷完善，為“新市民”更好地在石家莊安居創(chuàng)業(yè)、提升幸福感奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）拓展了基本公共服務(wù)平臺(tái)

在解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來(lái)、能安居、孩子有學(xué)上”的基礎(chǔ)上，不斷拓寬基本公共服務(wù)領(lǐng)域，全面提升公共服務(wù)均等化水平，確保了他們“留得住、過(guò)得好”。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策全覆蓋；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合，逐步建立覆蓋范圍統(tǒng)一、籌資政策統(tǒng)一、保障待遇統(tǒng)一、醫(yī)保目錄統(tǒng)一、定點(diǎn)管理統(tǒng)一、基金管理統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌制度；全市近90萬(wàn)流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，享受健康檔案、健康教育等六個(gè)方面的服務(wù)項(xiàng)目； 2016年上半年，免費(fèi)為進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)5萬(wàn)多人，完成農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)2.6萬(wàn)人。