宜賓：“城市雙修”視角下的舊城改造

■ 羅 毅

通過對歷史文化名城宜賓市舊城改造、風(fēng)貌整治、城市雙修的具體實證案例的調(diào)研分析，筆者提出了以突出地方文化與民族特色、保護(hù)歷史文化、宣傳預(yù)告保障推進(jìn)、強監(jiān)管質(zhì)量安全、綠色發(fā)展、規(guī)范比選與審計6點為保障的，“城市雙修”視角下的宜賓舊城改造推進(jìn)建議。

一、宜賓市“舊城改造”及“風(fēng)貌整治”的工作亮點

宜賓市是秦五尺道和南夷道的起點，也是南方絲綢路上漢文化和少數(shù)民族文化融匯的重要節(jié)點城市，有著2200多年的建城史、4000多年的釀酒史、3000多年的種茶史，是長江上游開發(fā)最早、歷史最為悠久的人文勝地。宜賓作為1986年國務(wù)院命名的第二批38座國家“歷史文化名城”之一，擁有各級文物保護(hù)單位170余處，以及24項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，形成了具有本地區(qū)古老民族文化特色的僰文化、酒文化、竹文化、茶文化及獨特的川南民俗風(fēng)情等。

宜賓市經(jīng)濟(jì)總量在四川省21個地市州中長期居于第4位，但城市建設(shè)卻與經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級很不匹配。由于過去發(fā)展過程中的局限，城市建設(shè)留下的歷史欠賬太多。城市老舊、棚戶區(qū)改造緩慢、街道狹窄、以街為市、城市布局零散、功能有欠缺、衛(wèi)生狀況不佳，即使是在進(jìn)出城區(qū)“臉面”地段的建筑物和交通，也顯得破舊、“小氣”和局促，本地人無奈稱之為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，城市建設(shè)面貌一度位列四川省內(nèi)落后梯隊。

2013年起，宜賓市政府啟動了歷史上最大規(guī)模的舊城改造，宜賓舊城區(qū)“只拆不建”，3年間投入超百億元對中心城區(qū)進(jìn)行全面“整容”并重點改造“五線三街區(qū)”。五線三街區(qū)特指貫穿老城區(qū)及南岸核心區(qū)域的主干道，以及高速公路南、北出口。包括宜賓主城的南線、北線、鹽水線、北蜀線、濱環(huán)線“五線”，以及舊州街區(qū)、合江門街區(qū)、南岸商貿(mào)街區(qū)“三街區(qū)”。實施了道路拓寬及黑化、人行道鋪裝、景觀改造升級、管網(wǎng)及桿管線改遷、樞紐節(jié)點亮化美化整治，棚戶區(qū)改建為農(nóng)貿(mào)市場、停車場等。對舊城已形成的排水系統(tǒng)改為截流式雨污合流制，其他片區(qū)改為雨污分流的排水體制?！澳媳背鋈肟趦删€”改造工程，徹底扭轉(zhuǎn)了高速公路出入口交通亂、環(huán)境差的形象，實現(xiàn)了交通順暢、景觀升級，城市功能形象有了明顯提升。

城市建設(shè)理念也在逐步完善，特別是在對南岸三江口濱江路沿江段修建中，及時終止了即將開工建設(shè)的原規(guī)劃設(shè)計方案，采取全面提檔升級規(guī)劃，方案公示全市征集意見，以高起點的規(guī)劃指導(dǎo)項目實施，打造長江沿岸的生態(tài)治理與建設(shè)。宜賓三江口“長江之歌”水幕電影，建成后成為當(dāng)前國內(nèi)最大的一塊城市天幕系統(tǒng)，豐富了群眾的業(yè)余生活。

為進(jìn)一步改善宜賓中心城區(qū)部分建筑風(fēng)貌臟亂差的現(xiàn)狀，彰顯宜賓特色，提升城市品位，2017年8月開始，宜賓市集中開展為期半年的中心城區(qū)風(fēng)貌整治工作，全力推進(jìn)蜀南大道、長江大道、敘府路等中心城區(qū)風(fēng)貌整治項目。按照《宜賓市主城區(qū)建筑立面及風(fēng)貌整治規(guī)劃》《宜賓市城市道路及建筑景觀風(fēng)貌整治提升設(shè)計導(dǎo)則》，細(xì)分為節(jié)點、公建、住宅3種方式，對舊城區(qū)、上江北片區(qū)、南岸片區(qū)8個重點整治節(jié)點、沿線150余個樓棟開展整治。整治內(nèi)容包括：沿街建筑立面外墻裝飾改造、防護(hù)欄拆除改造、店招店牌改造、沿街門窗玻璃改造、路面黑化、管線下地、建行道樹、危舊（棚戶）房拆除等。通過中心城區(qū)風(fēng)貌整治，城市形象大幅提升，助力宜賓市委、市政府“一區(qū)四城”戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，受到市民的一致好評。

圖1 蜀南大道

圖2 長江大道————長江造林局

二、宜賓市“城市雙修”效果

宜賓市中心城區(qū)城市“雙修”工作計劃用三年時間完成，現(xiàn)一期工程已經(jīng)實施完畢，二期工程正全力推進(jìn)。目前宜賓生態(tài)市建設(shè)5項基本條件4項已經(jīng)具備，考核指標(biāo)20項已有15項指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，生態(tài)市創(chuàng)建名列全省前茅。2015年，宜賓正式成為省級園林城市；2017年7月，宜賓成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生城市；2017年10月，宜賓成功創(chuàng)建為國家森林城市。目前，宜賓市已成功創(chuàng)建為中國杰出綠色生態(tài)城市、省級環(huán)保模范城市，在全省第一個實現(xiàn)中心城區(qū)和所有縣城全部成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，已入選全國文明城市提名城市，并積極創(chuàng)建國家園林城市。

通過持續(xù)的舊城改造、風(fēng)貌整治、城市雙修工程，城市品質(zhì)有效提升，城市舒適性、宜居性、獨創(chuàng)性同步得以提升。以南部新區(qū)、岷江新區(qū)、臨港新區(qū)、南溪新區(qū)4區(qū)為重點的中心城區(qū)，“四區(qū)同步”建設(shè)完成組團(tuán)控規(guī)和專項規(guī)劃19個，做大了城市規(guī)模。城市雙修充分體現(xiàn)出宜賓的竹文化、酒文化、茶文化、長江文化，展示了宜賓的歷史文化符號和現(xiàn)代化建設(shè)成就。

城市雙修給宜賓市的市容市貌帶來可喜的改變，“一年小變，三年大變”。建筑物立面美觀且式樣豐富，街道整潔又亮化，道路交通環(huán)境得以疏解，公園和交互立體式綠地密布，戶外運動設(shè)施以及文化氛圍元素建設(shè)也相應(yīng)配置，環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

如今，在老城區(qū)的合江門、冠英街、和平街、麻線街、白塔山、翠屏山、李莊古鎮(zhèn)等眾多地方，仍能感受到接近原汁原味的古城遺跡、古城格局，體現(xiàn)了城市建設(shè)的管理者踐行歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)原則的貢獻(xiàn)；更多的是能看到嶄新的城市面貌、美麗的公園綠地、生態(tài)廊道、城市公建與升級的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化的城市空間環(huán)境、體現(xiàn)對城市傳統(tǒng)文化內(nèi)涵的發(fā)展與繼承的城市元素等；夜晚，移步江岸，夜行宜賓，看江邊美景，尋味“江-城”格局，成為江上城市獨特的靚麗地標(biāo)。

城市雙修除了政府行為，也不乏企業(yè)參與、政企合作的范例。例如，宜賓麗雅公園就是政府同企業(yè)合作共同建設(shè)開發(fā)的城市公園，公園位于麗雅置地公司開發(fā)的麗雅龍城小區(qū)旁，規(guī)劃總用地約400畝，分為東部防護(hù)林、濱江公園、核心功能區(qū)三個地塊景觀，項目總投資約1.1億元，其中，5000萬元由政府投資，其余6000萬元為麗雅置地公司對公園提檔升級的追加投資。既有利于該地塊的升值，也有利于城市形象的提升，還有利于市民的休閑，不失為一條可以借鑒和推廣的好經(jīng)驗。

三、“城市雙修”視角下舊城改造的思考

通過對宜賓市舊城改造、風(fēng)貌整治、城市雙修工作的長期調(diào)研，提出“城市雙修”視角下舊城改造的幾點思考：

（一）彰顯地方文化與民族特色

實施的改造方案一定要從城市自身的自然肌理、山水資源、歷史文化和民族特色著手，抓住城市雙修的機(jī)遇，突出當(dāng)?shù)靥厣亍⑽幕貥?biāo)與歷史文脈，務(wù)求做到因地制宜。強化城市、建筑和環(huán)境的藝術(shù)性和地方特色，切忌“東施效顰”地盲目克隆，造成“千城一面”。實施方案需要有前瞻性，要擇優(yōu)遴選優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)，還要廣泛征求歷史人文學(xué)者、藝術(shù)界、以及廣大市民的意見和建議。

圖3 大南街

圖4 中元紙業(yè)

（二）修舊煥新與整舊如舊結(jié)合

舊城改造以重新裝飾、舊貌換新顏為主線，但對那些具有歷史意義的特殊建構(gòu)筑物，需要本著謹(jǐn)改慎拆、整舊如舊的保護(hù)性修繕原則，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市的厚重底蘊。大改大建亂拆除，對歷史建筑造成的損害將是不可逆的。

（三）宣傳預(yù)告、取得支持、迅速推進(jìn)

城市雙修中對居民住宅樓外觀翻修裝飾改造施工期間，會對居民生活、出行、生產(chǎn)經(jīng)營活動等造成諸多不便。需要提前銜接街道、小區(qū)業(yè)委會、或樓棟管理代表，告知整改事項，明確施工范圍、工期、安全責(zé)任、其他或有影響事項等，取得居民的積極配合。如果實施者簡單認(rèn)為這是政府工程，無需周知任何人，強行上馬施工作業(yè)，則必然會引起當(dāng)事人的不滿。

（四）質(zhì)量與安全管理并重

建筑物立面裝飾面層板材、骨架、玻璃、連接件等，屬于全天候暴露于自然環(huán)境里，由于作業(yè)面旁站監(jiān)理點多、難度大，必須嚴(yán)格審圖流程，確保治理工程施工圖設(shè)計滿足建筑、結(jié)構(gòu)、消防、亮化等方面規(guī)范要求。施工措施中的腳手架搭設(shè)包括細(xì)部節(jié)點，更是不得有絲毫馬虎。整治項目的腳手架與普通在建工程相比較，存在著附著點難安排、易失穩(wěn)、安全風(fēng)險后果更大的特點，特別是在地震區(qū)一定不能忽略抗震措施。

（五）綠色節(jié)約，創(chuàng)新籌資模式

雙修項目不能貪大求全，要本著“美觀、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、合理”的原則推進(jìn)，選用材料應(yīng)經(jīng)久耐用、綠色環(huán)保，減少后續(xù)維保更換；整治方案合規(guī)成型后一次推行，避免路面反復(fù)開挖的浪費。新時期需創(chuàng)新融資模式，包括PPP項目包裝，以及用活類金融產(chǎn)品，如銀行金融產(chǎn)品、基金、債券、特色金融產(chǎn)品等。加強對城市建設(shè)模式的研究和創(chuàng)新，做好經(jīng)營土地、經(jīng)營城市、經(jīng)營財政“三篇文章”，多渠道籌措城市建設(shè)資金，保障項目建設(shè)順利推進(jìn)，規(guī)避新增政府債，勿觸碰當(dāng)前中央的“大資管”紅線。

（六）嚴(yán)格招標(biāo)或比選的遴選程序和過程審計跟蹤

雙修項目需納入嚴(yán)格的工程招投標(biāo)管理，不得以項目任務(wù)重、工期緊等為理由，采取人為制造“搶險工程”“特殊項目”，或者拆分項目規(guī)避招標(biāo)流程，搞“人情工程”、“圍標(biāo)陪標(biāo)”“量身定制的定向招標(biāo)”等工程建設(shè)腐敗交易。各分項項目的招標(biāo)控制價（限價）必須經(jīng)過合規(guī)的財政審核流程，建設(shè)工程中發(fā)揮好監(jiān)理、甲方管理、地方財政與審計部門等多重跟蹤審計職能，及時解決工程造價爭端，動態(tài)監(jiān)控項目造價。