舊金山灣區(qū)的發(fā)展啟示

■ 樊明捷

舊金山灣區(qū)（San Francisco Bay Area），是美國西海岸加利福尼亞州北部的一個大都會區(qū)，主要城市有：舊金山半島上的舊金山（San Francisco）、東部的奧克蘭（Oakland）和南部的圣荷塞（San Jose）。灣區(qū)南部坐落著世界著名的高科技研發(fā)基地硅谷（Silicon Valley）。

舊金山灣區(qū)自19世紀(jì)后半期以來，已發(fā)展成為享譽全球的科技創(chuàng)新經(jīng)濟型世界級灣區(qū)，匯聚了大量全球領(lǐng)先的高科技企業(yè)。舊金山的成功發(fā)展，是“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”相輔相成的結(jié)果，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、政策制度、交通體系、城市群結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、學(xué)研因子等都共同促成了舊金山灣區(qū)的崛起和長盛不衰。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的源動力

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是舊金山灣區(qū)屹立于世界三大灣區(qū)的源競爭力，獨特而卓有效率的科技金融體系保證了灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和壯大。

全球有101家獨角獸公司的總部位于美國加州，舊金山灣區(qū)在孵化科創(chuàng)企業(yè)方面有巨大潛能，每年研發(fā)成果源源不斷。除了基礎(chǔ)數(shù)量巨大的中小型研發(fā)公司，大公司如谷歌、臉書、惠普、英特爾、蘋果公司、思科、特斯拉、甲骨文、英偉等，驗證了舊金山灣區(qū)“全球創(chuàng)新高地”之稱。

世界經(jīng)合組織1996年年度報告《以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟》指出：“創(chuàng)新需要使不同行為者（包括實驗室、科學(xué)機構(gòu)與企業(yè)、消費者）之間進行交流，并且在科學(xué)研究、工程實施、產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)制造和市場銷售之間進行反饋?！迸f金山灣區(qū)的科創(chuàng)企業(yè)正好成了完善這種交流反饋關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，在知識經(jīng)濟時代，建立起創(chuàng)新與生產(chǎn)、市場、消費者之間高效反饋體系。同時，政府用一套完整的市場化機制來確保從高新科技到市場的轉(zhuǎn)換，例如：政府直接購買科研成果的計劃。中小型科創(chuàng)公司所做的是從聞名世界的“發(fā)明”中挖掘出未來可能成為產(chǎn)品的“發(fā)明”，真正讓“發(fā)明”從實驗室中走出來進入生活，稱之為“研發(fā)”。來自全球的新知識、新發(fā)明和新技術(shù)在本地產(chǎn)業(yè)化，融科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)為一體，實現(xiàn)“產(chǎn)品開發(fā)”，用挖掘一項發(fā)明對社會產(chǎn)生顛覆性的影響，是硅谷成為“創(chuàng)新工場”的殺手锏。

與科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)配合地相得益彰，也同樣對舊金山灣區(qū)的成就起到?jīng)Q定性作用的是風(fēng)險投資業(yè)。2014年，硅谷總共收到了145億美元的風(fēng)險投資，占全美風(fēng)險投資總額的比例高達43%。大規(guī)模的早期風(fēng)險投資支撐了初創(chuàng)企業(yè)的成立和成長：風(fēng)投在起步階段幫助公司建立自己的團隊，扮演企業(yè)孵化器的角色，保證了公司創(chuàng)始人可以專注于技術(shù)創(chuàng)新；接下來，私募股權(quán)投資在擴張期通過資本重組促使公司壯大。

硅谷科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶動了科技金融業(yè)，舊金山通過積極發(fā)展各種類型金融、管理等科技中介，形成了完善服務(wù)體系，促進灣區(qū)創(chuàng)新要素的整合，提高創(chuàng)新產(chǎn)出的效率。

政策開放和文化包容是創(chuàng)新型經(jīng)濟的良好基礎(chǔ)

舊金山灣所處的美國加利福尼亞州，每年有兩萬來自全世界各地的人口搬入，文化來源非常豐富。優(yōu)質(zhì)的移民政策和極具包容的城市社會是加州持續(xù)吸引大量移民的兩個重要原因。

“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的競爭首先是人才的競爭”。美國基于20世紀(jì)中后期良好的國家政策，吸納了豐富的移民人才資源。第三次技術(shù)革命后，掌握和應(yīng)用科學(xué)技術(shù)的科學(xué)家和工程師成為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的核心，給硅谷創(chuàng)新型經(jīng)濟帶來巨大的競爭優(yōu)勢。在舊金山灣區(qū)，初創(chuàng)企業(yè)中約1/4的創(chuàng)始人是在中國或印度出生，約1/3的科學(xué)家與工程師并非在美國本土出生。硅谷的核心地帶圣何塞1950～1970年間總?cè)丝诜藘煞s2/3新增人口是移民，大部分受過高等教育且青年人占比高，包括：電子工程師、數(shù)學(xué)家、電子技術(shù)人員等。國家政策給高素質(zhì)青年入駐提供了機會，奠定了日后舊金山灣區(qū)成為世界創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)。

“小政府、大社會”的制度環(huán)境也為灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展提供了自由開放的土壤。美國是地方自治體系，地方政府特征包括：沒有上下層級劃分、秉持市場原則、和沒有權(quán)限制定超前的產(chǎn)業(yè)政策。同時，美國企業(yè)十分重視吸引全世界的科研人力資源：采取優(yōu)惠政策、允許試錯、以優(yōu)厚待遇和良好研究環(huán)境引來大批科學(xué)家落戶。開放包容的文化和市場環(huán)境帶來了舊金山灣區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)。

交通體系優(yōu)化促進要素流動和利用

舊金山灣區(qū)被劃分為五大區(qū)域：北灣、東灣、半島、硅谷和南灣，以一隧三橋連接灣區(qū)兩岸城市群，快速交通系統(tǒng)滿足了各城市間運輸需求。

灣區(qū)的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)體系以綠色交通為理念。為了增加公共交通出行和城市間互聯(lián)互通，去鏈接現(xiàn)有的交通體系和新建城市間的交通體系；注重現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的關(guān)系：通過對人流、物流狀況的數(shù)據(jù)化評定來設(shè)計交通體系，滿足經(jīng)濟發(fā)展、要素流動對交通的訴求。此外，保護生態(tài)環(huán)境也是重要考慮因素。

舊金山灣區(qū)有5座舉世聞名的跨海大橋，將舊金山灣區(qū)的交通體系形成了閉合的環(huán)狀。這5座大橋分別連接舊金山半島和東灣、舊金山和奧克蘭、舊金山和北加州、東灣和北灣，不僅僅是交通系統(tǒng)的重要組成部分，也打通了跨海灣城市群的天然隔斷，以環(huán)狀閉合的連續(xù)性空間，形成了城市群高效的時空格局，極具針對性地滿足了產(chǎn)業(yè)和人口流動需求。

城市群協(xié)調(diào)發(fā)展提升區(qū)域發(fā)展效率

舊金山灣區(qū)的三大主要城市在歷史沿革的過程中各自形成了不同的產(chǎn)業(yè)特色：

奧克蘭是圣安東尼奧河的內(nèi)港和舊金山灣的入口。在二戰(zhàn)期間，軍事造船業(yè)涌入奧克蘭，造船業(yè)在奧克蘭的內(nèi)河港興起。港口經(jīng)濟是灣區(qū)經(jīng)濟的起點，也是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)性動力之一，隨之迅速發(fā)展的是商業(yè)、工業(yè)、交通和文化產(chǎn)業(yè)。目前，奧克蘭的主要工業(yè)有電動設(shè)備、玻璃、化學(xué)、數(shù)控機械、兒童食品、汽車和生物制藥。

圣何塞的人口爆發(fā)也是在第二次世界大戰(zhàn)之后，其東南郊的圣克拉拉谷地有“硅谷之心”之稱，伴隨著硅谷的爆發(fā)，圣何塞的電子工業(yè)發(fā)展至歷史高潮。聚集了電子計算機、電子儀表、宇航設(shè)備等許多工廠。

灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各個階段

舊金山市從業(yè)人口的一半以上都從事服務(wù)業(yè)、金融業(yè)和國際貿(mào)易。第三產(chǎn)業(yè)是它經(jīng)濟的主要支柱，工業(yè)只占15%。40家銀行及其147家分行坐落于舊金山，太平洋岸證券交易所和美國最大的銀行之一美洲銀行的總部也在此，舊金山是美國西部的金融中心。同時，各類具有潛力的產(chǎn)業(yè)在舊金山灣區(qū)都備受風(fēng)投的青睞，舊金山市金融業(yè)集中，大量的小型生物科技產(chǎn)業(yè)在舊金山市及其周邊地區(qū)被孵化，風(fēng)靡起來。從美國生物制藥類企業(yè)的名稱和其所在位置來看，舊金山市和南舊金山市都有大量分布，而在舊金山市有132家，在南舊金山市有89家。

美國的經(jīng)濟主要秉持市場原則，長期以來在資本市場的作用下，區(qū)域內(nèi)三大主要城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進出了不同定位：舊金山市側(cè)重于金融業(yè)、旅游業(yè)和生物制藥產(chǎn)業(yè)；奧克蘭市傾向于裝備制造和臨港經(jīng)濟；圣何塞市處于硅谷，重點發(fā)展信息通訊和電子制造、航天航空裝備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。不難看出，舊金山灣區(qū)區(qū)域內(nèi)，主要城市之間功能的劃分較為明確，互相之間沒有競爭關(guān)系，且金融服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新業(yè)、港口工商業(yè)互相帶動，多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了區(qū)域整體的發(fā)展效率和可持續(xù)性。

優(yōu)美自然環(huán)境促生灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展

舊金山灣區(qū)地處亞熱帶地中海區(qū)域，冬暖夏涼、陽光充足。舊金山半島三面環(huán)水，夏天的溫度最高只有20℃左右，降雨量極少。四季宜人、生態(tài)優(yōu)美的自然環(huán)境對人才產(chǎn)生了強大吸引力，大批具有較高知識技能水平的人才因?qū)ι鷳B(tài)宜居和生命健康的需求，選擇到灣區(qū)生活創(chuàng)業(yè)。人才在此集聚逐漸帶動硅谷發(fā)展出具有規(guī)模效應(yīng)的高科技產(chǎn)業(yè)，進而帶動周邊城市群發(fā)展。

除了具有良好的自然基礎(chǔ)，地方政府在經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)城市聯(lián)動發(fā)展過程中也非常重視保護自然環(huán)境，出臺了相關(guān)的法律和政策嚴(yán)格控制污染，如加州以法案形式規(guī)定溫室氣體減排目標(biāo)；出臺了規(guī)劃方案引導(dǎo)城市建設(shè)以環(huán)保為重要目標(biāo)之一，如從交通、住房、城市土地開發(fā)等多方面協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、城市開發(fā)和環(huán)境保護之間的關(guān)系。長期以來，宜居環(huán)境都伴隨并推動著灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，是成就舊金山灣區(qū)可持續(xù)性發(fā)展的主要動因。

科教與產(chǎn)業(yè)循環(huán)驅(qū)動帶來增強效應(yīng)

在四大灣區(qū)中舊金山灣區(qū)的勞動力素質(zhì)最高：25歲及以上年齡人口中超過40%擁有學(xué)士或更高層次學(xué)位。得益于灣區(qū)內(nèi)有5個世界級的研究型大學(xué)：斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、加州大學(xué)戴維斯分校、加州大學(xué)舊金山分校、加州大學(xué)圣克魯茲分校，以及5個國家級研究實驗室：勞倫斯伯克利國家實驗室、勞倫斯利弗莫爾國家實驗室、航空航天局艾姆斯研究中心、農(nóng)業(yè)部西部地區(qū)研究中心、斯坦福直線加速器中心。

本地的高校和實驗室都在灣區(qū)科技創(chuàng)新中發(fā)揮了巨大作用。例如，斯坦福大學(xué)通過制定“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計劃”大學(xué)與外部企業(yè)之間合作、鼓勵科研人員校外創(chuàng)業(yè)、加速科研成果商業(yè)化。大學(xué)、研究機構(gòu)與企業(yè)之間構(gòu)建起創(chuàng)新驅(qū)動循環(huán)：大學(xué)為灣區(qū)企業(yè)輸送了大量的技術(shù)和管理人才，這些高科技企業(yè)為大學(xué)提供了源源不斷的科研資金和高端設(shè)備。人才在高校和企業(yè)間頻繁地流動，促進科技知識理論與實踐在更深的層次達到契合，加之制度環(huán)境的保駕護航：高校-研究-產(chǎn)業(yè)-政府之間的良好互動、無縫對接，強化了舊金山灣區(qū)的科技創(chuàng)新、技術(shù)商業(yè)化和創(chuàng)新擴散。