中國(guó)扶貧現(xiàn)狀與演進(jìn)以及 2020 年后的扶貧愿景和戰(zhàn)略重點(diǎn)

陳志鋼 畢潔穎 吳國(guó)寶 何曉軍 王子妹一

改革開(kāi)放 40年來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)使中國(guó)在消除極端貧困方面成效顯著，并對(duì)全球減貧事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，1981-2015 年，中國(guó)累計(jì)減少貧困人口 7.28 億，這一數(shù)字比拉美或歐盟國(guó)家的總?cè)丝谶€要多，而同期世界其他地區(qū)的脫貧人口僅有 1.52 億。2012-2017 年，中國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由 9899 萬(wàn)人減少至 3046 萬(wàn)人。同時(shí)，貧困人口的營(yíng)養(yǎng)狀況、受教育程度、預(yù)期壽命以及其他福利指標(biāo)也得到了全面改善。2015 年，中共中央、國(guó)務(wù)院做出關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，確保到 2020 年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。但是，中國(guó)減貧面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，剩余貧困人口的規(guī)模依然較大，且貧困程度深，減貧成本高，穩(wěn)定脫貧難度大。同時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨一系列新變化，尤其是老齡化的加速與城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，這將使貧困問(wèn)題呈現(xiàn)新特征。這就要求準(zhǔn)確判斷中國(guó)面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型形勢(shì)，分析城鄉(xiāng)貧困的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，針對(duì)貧困問(wèn)題的新特征，提出新的扶貧愿景并明確減貧戰(zhàn)略重點(diǎn)。

回顧 40 年來(lái)的減貧路徑，中國(guó)完成了從開(kāi)發(fā)式扶貧向區(qū)域瞄準(zhǔn)再到精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變?；谪毨绿卣饕约俺青l(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等宏觀(guān)戰(zhàn)略，扶貧工作突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基于權(quán)利公平的社會(huì)保障的思路將逐步清晰。論文準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和判斷中國(guó)城鄉(xiāng)貧困的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，回顧和梳理扶貧政策與扶貧體系的演變和挑戰(zhàn)，分析中國(guó)扶貧工作面臨的新形勢(shì)與新問(wèn)題，據(jù)此提出 2020 年后中國(guó)城鄉(xiāng)融合的扶貧愿景和戰(zhàn)略重點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)、收入差距擴(kuò)大和人口結(jié)構(gòu)變化將繼續(xù)影響扶貧工作。中國(guó)城鄉(xiāng)貧困人口持續(xù)減少，但多維貧困和消費(fèi)貧困的發(fā)生率高于按照目前官方標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)的收入貧困發(fā)生率，教育、健康分別是農(nóng)村、城市多維貧困中受剝奪最嚴(yán)重的方面，農(nóng)民工成為城市貧困人口新的主要構(gòu)成，婦女、兒童和老人等特殊群體的貧困狀況是城鄉(xiāng)減貧工作需要共同關(guān)注的問(wèn)題。中國(guó)仍沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的貧困治理體系，扶貧政策和投入的城鄉(xiāng)差異明顯。隨著城鎮(zhèn)化和老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民工群體、城鎮(zhèn)低保人群、未來(lái)由于貧困線(xiàn)調(diào)整所形成的新貧困人口的貧困問(wèn)題，將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展尤其在 2020 年以后會(huì)日益突出。

基于此，論文提出 2020 年后中國(guó)扶貧新愿景，即到 2035 年建立城鄉(xiāng)融合的貧困治理體系，以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為減貧戰(zhàn)略方向。2020 年后的減貧戰(zhàn)略需聚焦五個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件預(yù)測(cè)、新的貧困標(biāo)準(zhǔn)制定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貧困治理體系建設(shè)、利貧性社會(huì)保障體系建設(shè)、財(cái)政金融改革與創(chuàng)新。第一，正確判斷和預(yù)測(cè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件是制定2020 年后扶貧戰(zhàn)略的前提；第二，新貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定是 2020 年后扶貧戰(zhàn)略需要回答的首要問(wèn)題；第三，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貧困治理體系是 2020 年后扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的組織基礎(chǔ)；第四，建設(shè)以基本權(quán)利公平為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系是 2020 年后扶貧戰(zhàn)略的核心內(nèi)容；第五，扶貧財(cái)政體系改革和金融機(jī)制創(chuàng)新是 2020 年后扶貧戰(zhàn)略可持續(xù)的重要支撐。