引內(nèi)行 嚴(yán)把關(guān)探索工程管理新模式

□ 泰順縣自然資源和規(guī)劃局 金龍龍

泰順縣是全省地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)縣之一，縣域地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)占縣域面積的96%以上。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2014-2018年，泰順縣每年實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程治理分別2處、5處、14處、28處和82處，資金投入分別為150萬元、650萬元、1500萬元、2800萬元和8000萬元。

隨著地質(zhì)災(zāi)害治理力度的逐年加大，治理質(zhì)量監(jiān)管難題逐步凸顯。主要表現(xiàn)為三方面。一是設(shè)計(jì)不內(nèi)行，治理作用難起效。溫州地區(qū)擁有地質(zhì)災(zāi)害工程治理資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位僅1家，擁有資質(zhì)設(shè)計(jì)人員僅20人，大部分設(shè)計(jì)人員缺乏專業(yè)知識(shí)僅憑經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)，常常因勘查不到位、設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致工程不能起到防災(zāi)作用。例如2016年，泰順縣泗溪鎮(zhèn)半溪村汪山頭泥石流治理工程在“莫蘭蒂”臺(tái)風(fēng)期間被沖毀，分析主要原因?yàn)殡[患勘查工作不到位，對(duì)泥石流的潛在規(guī)模未作出正確的判斷，設(shè)計(jì)上未設(shè)計(jì)攔砂壩，排導(dǎo)槽過窄且基礎(chǔ)不牢。二是施工不規(guī)范，二次滑坡易發(fā)生。溫州地區(qū)擁有地質(zhì)災(zāi)害工程治理施工資質(zhì)的施工單位僅2家，多為外地施工單位，現(xiàn)場施工人員技術(shù)力量薄弱，大多為農(nóng)民工，未進(jìn)行規(guī)范的施工培訓(xùn)，看不懂圖紙，憑經(jīng)驗(yàn)、圖方便、圖省事施工現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)偷工減料，不按設(shè)計(jì)方案和有關(guān)規(guī)范施工，施工質(zhì)量無法保障，極易造成二次滑坡。例如2011年，泗溪鎮(zhèn)九峰村滑坡治理工程因山體坡腳開挖臨空時(shí)未及時(shí)砌筑擋墻、上方削坡留有陡坎等不規(guī)范施工，加上截水溝質(zhì)量差，在雨水沿水溝下滲時(shí)，發(fā)生二次滑坡，造成多間民房損毀。三是監(jiān)管不到位，質(zhì)量安全難保障。溫州地區(qū)僅擁有丙級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理單位1家，專業(yè)監(jiān)理人才極度缺乏，現(xiàn)場監(jiān)理人員不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋或是不能常駐。另外，原來的監(jiān)理單位均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（業(yè)主）自主委托作為工程項(xiàng)目的五方主體之一，與勘查、設(shè)計(jì)、施工及業(yè)主單位是利益共同體，監(jiān)理人員往往對(duì)質(zhì)量和安全問題“睜一只眼閉一只眼”。

泰順縣在深入分析地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量問題原因后，積極探索如何在缺乏專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才的情況下，解決地質(zhì)災(zāi)害工程質(zhì)量管理難題。2018年6月，泰順縣通過政府購買服務(wù)的方式引入擁有地質(zhì)災(zāi)害治理設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)單位的浙江中材工程勘測設(shè)計(jì)有限公司作為第三方工程質(zhì)量管理單位，成立以經(jīng)驗(yàn)豐富的教授級(jí)高級(jí)工程師為負(fù)責(zé)人、多名高級(jí)工程師為骨干的項(xiàng)目部常駐泰順，專門負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量管理和施工安全管理。由第三方工程質(zhì)量管理單位代表政府對(duì)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及業(yè)主等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全流程跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量的每一個(gè)關(guān)口，為政府決策提供專業(yè)性建議。其主要服務(wù)內(nèi)容為：一是審核地質(zhì)災(zāi)害治理設(shè)計(jì)方案。根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計(jì)方案的技術(shù)可行性進(jìn)行審核把關(guān)，存在較大設(shè)計(jì)缺陷并影響治理效果的，要提出優(yōu)化或重新設(shè)計(jì)建議。二是管理地質(zhì)災(zāi)害治理工程現(xiàn)場施工。指導(dǎo)監(jiān)督施工、監(jiān)理單位加強(qiáng)施工質(zhì)量、安全管理和工期管理；積極與業(yè)主、設(shè)計(jì)單位溝通，協(xié)調(diào)做好設(shè)計(jì)變更工作；每半月提交巡查記錄，每月提交管理報(bào)告。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向施工、監(jiān)理單位下發(fā)整改通知，并向業(yè)主單位及縣級(jí)自然資源主管部門報(bào)告。三是把關(guān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗(yàn)收。對(duì)于治理工程是否達(dá)到驗(yàn)收要求，主動(dòng)向業(yè)主單位及縣級(jí)自然資源主管部門報(bào)告。同時(shí)對(duì)各方主體驗(yàn)收資料進(jìn)行審核把關(guān)，督促指導(dǎo)施工、監(jiān)理單位做好現(xiàn)場整改、后期養(yǎng)護(hù)、觀測監(jiān)測及竣工資料歸檔工作。

一是將安全隱患降到最低。第三方工程質(zhì)量管理單位引入后，對(duì)治理工程進(jìn)行全程監(jiān)管，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中存在的問題，反饋給主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（業(yè)主單位），讓其準(zhǔn)確掌握施工質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息，督促落實(shí)針對(duì)性地整改，及時(shí)消除安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第三方單位在引入后，共指出在建治理工程設(shè)計(jì)方案存在的問題或瑕疵22處，其中3處因治理難度大、風(fēng)險(xiǎn)高改為搬遷，8處方案重新設(shè)計(jì)和重新評(píng)審，11處設(shè)計(jì)方案進(jìn)行局部優(yōu)化；發(fā)現(xiàn)較大質(zhì)量問題1處，一般質(zhì)量問題31處，安全隱患問題10處，以上問題全部整改到位，將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。另外，通過第三方工程質(zhì)量管理單位的監(jiān)管，將五方主體利益鏈剪斷，有效避免了原來監(jiān)管單位“走過場”現(xiàn)象。

二是將工程質(zhì)量提到最高。充分利用第三方工程質(zhì)量管理單位專業(yè)優(yōu)勢，對(duì)現(xiàn)場施工人員、監(jiān)理人員及業(yè)主單位進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，講解施工技術(shù)要點(diǎn)、存在質(zhì)量問題及整改要求、驗(yàn)收資料整理歸檔要求、安全管理等，提高質(zhì)量管理及安全管理能力，有效解決專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才缺乏問題，施工質(zhì)量明顯提高。邀請(qǐng)第三方管理單位專家先后培訓(xùn)120多人次，全縣地質(zhì)災(zāi)害治理工程合格率由原來的80%提高到95%，驗(yàn)收通過率由原來的75%提高到95%。

▲ 第三方管理單位現(xiàn)場指導(dǎo)施工

三是將工程驗(yàn)收卡到最嚴(yán)。地質(zhì)災(zāi)害治理工程專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，以往從專家?guī)爝x取組成項(xiàng)目工程驗(yàn)收組，多是“熟面孔”和“多面手”，極易形成“看熱鬧”“走過場”的不良風(fēng)氣。而第三方管理單位參與驗(yàn)收，則可以對(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收資料進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，給予驗(yàn)收專家組專業(yè)性建議，有利于專家組科學(xué)判斷驗(yàn)收結(jié)果。例如在柳峰鄉(xiāng)國嶺村下柘頭滑坡治理工程驗(yàn)收會(huì)議上，五方責(zé)任主體單位表態(tài)認(rèn)為工程合格，但第三方管理單位代表提出異議，作為主體工程的攔擋墻位置后移，起不到原設(shè)計(jì)的攔擋作用，存在滑塌可能，最終驗(yàn)收專家組聽取該建議，未通過驗(yàn)收并要求補(bǔ)充設(shè)計(jì)。