全域旅游視角下秦巴山區(qū)旅游精準扶貧研究
——以商洛市為例

劉龍龍,王 穎,鄧淑紅

(商洛學院 經(jīng)濟管理學院，陜西 商洛726000)

0 引言

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，旅游已成為百姓休閑放松的主要方式之一。商洛市2017年接待游客數(shù)量達4780萬人次，同比增長27.98%，旅游業(yè)綜合收入達到260.5億元，同比增長30.4%，游客數(shù)量、旅游收入2項指標繼續(xù)領(lǐng)跑陜南3市，商洛市旅游發(fā)展大有可為。商洛市全域旅游規(guī)劃基本形成，規(guī)劃引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，2017年商洛市共策劃各類旅游項目55個，投資總額730億元，旅游景區(qū)、旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進，使商洛市全域旅游發(fā)展基礎(chǔ)更為牢固。2018年5月22～23日，商洛市政府專題召開商洛市全域旅游發(fā)展規(guī)劃中期評審會議，加快推進商洛市全域旅游總體規(guī)劃編制工作，更好地發(fā)揮規(guī)劃在商洛市全域旅游示范市創(chuàng)建工作中的引領(lǐng)帶動功能，確保商洛市如期完成全域旅游示范市創(chuàng)建任務(wù)。

1 研究背景

隨著人民生活水平的不斷提高，閑暇時間出門旅游成為人們休閑放松的主要方式之一。2016年全國旅游工作會上，國家旅游局局長李金早提出了全域旅游的概念，發(fā)展全域旅游落實了五大發(fā)展理念，能夠進一步推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進步，轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，為我國旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展提供了新思想，注入了新活力，有利于實現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)的本質(zhì)性飛躍。自全域旅游概念提出以來，陜西省緊跟國家全域旅游相關(guān)政策步伐，在全省全力推進全域旅游示范區(qū)建設(shè)工作，先后發(fā)布了《陜西省全域旅游示范省創(chuàng)建實施方案》、《旅游+12個部門融合發(fā)展實施意見》等，全域旅游已經(jīng)成為陜西省各市縣貫徹“五新”戰(zhàn)略任務(wù)的有效方式，成為各級領(lǐng)導主抓的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。在2017年，商洛市將全域旅游納入“五大攻堅戰(zhàn)”工程，把全域旅游作為商洛市經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、惠及民生的重點產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展。當前，中國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟社會的發(fā)展面臨著各種各樣的問題，而最為突出的就是貧困問題。到2020年中國能否全面建成小康社會是中國政府面臨的又一次大考，要實現(xiàn)小康，主要解決的是當前面臨的貧困問題，而中國貧困問題多集中于農(nóng)村 ，因此解決農(nóng)村貧困問題是我國實現(xiàn)小康的關(guān)鍵。

陜西省大約有60萬貧困人口在“十二五”期間通過發(fā)展旅游摘掉了貧困帽，占比達陜西省同一時期脫貧人口總數(shù)的15%。目前通過發(fā)展旅游精準扶貧成為各地加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實現(xiàn)脫貧的主要手段。經(jīng)2017年上半年貧困戶精準確認，商洛市有12.41萬戶39.82萬人符合建檔立卡指標，占陜西省貧困人口總數(shù)的17.4%。商洛共有701個貧困村，175個為深度貧困村，陜西省深度貧困村共482個，商洛市占全省的36%，精準扶貧勢在必行。陜西省為進一步落實旅游扶貧工程，特制定了《陜西省“十三五”旅游扶貧行動計劃》，對革命老區(qū)和秦巴山區(qū)等特困地區(qū)的資金和政策等相關(guān)問題作出了明確規(guī)定。預計到2019年商洛市7縣156村將實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村脫貧致富。

2 相關(guān)概念界定

2.1 全域旅游

全域旅游是國家旅游局局長李金早在2016年全國旅游工作會上提出：“全域旅游就是要把一個區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)，實現(xiàn)景點內(nèi)外一體化，做到人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境。全域旅游是空間全景化的系統(tǒng)旅游，是跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。”全域旅游以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過整合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等因素，對其進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)相關(guān)資源的有機整合、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式[1]。

2.2 精準扶貧

“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月習近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。精準扶貧是粗放扶貧的對稱概念，是指針對于不同的貧困區(qū)域環(huán)境、不同的貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。各地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，確保扶貧精確到村到戶到人。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。精準扶貧需要從以下3個方面進行：一是要精確識別，這是精準扶貧的前提，通過有效合規(guī)的程序，將貧困人口準確識別出來；二是精確幫扶，即精確到戶到人，重點是堅持方針、到村到戶、因戶施策、資金到戶、干部幫扶；三是精確管理，這是精準扶貧的保證；最終通過識別、幫扶、管理來實現(xiàn)精準扶貧[2]。

2.3 旅游扶貧

旅游扶貧就是通過開發(fā)貧困地區(qū)豐富的旅游資源，興辦旅游經(jīng)濟實體，使旅游業(yè)成為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)貧困地區(qū)居民和地方財政雙脫貧致富[3]。旅游扶貧是扶貧方式的一種，通過發(fā)展當?shù)芈糜蝸韺崿F(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展帶來新方式。旅游扶貧的模式是指旅游扶貧實施的方式、方法及路徑的經(jīng)驗總結(jié)，是旅游扶貧工作中的一般方式，旅游扶貧是我國扶貧工作的重要手段之一。目前我國較為主流的旅游扶貧模式主要有以下幾種：政府主導旅游扶貧、移民搬遷旅游扶貧、景區(qū)幫扶旅游扶貧、企業(yè)主導旅游扶貧、生態(tài)旅游扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧、可持續(xù)旅游扶貧、農(nóng)旅結(jié)合旅游扶貧等模式[4]。旅游扶貧模式的選擇也同樣依賴于各地資源稟賦，不同的旅游資源選擇不同的旅游扶貧模式，才能使旅游扶貧效益最大化。當然在各貧困地區(qū)不是所有的貧困地區(qū)都能夠進行旅游扶貧，只有擁有適合的自然、人文、民俗等條件才能夠進行旅游扶貧，實現(xiàn)當?shù)氐穆糜蚊撠殹?/p>

3 全域旅游視角下商洛旅游精準扶貧現(xiàn)狀分析

3.1 商洛全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

2017年全域旅游被商洛市納入五大攻堅戰(zhàn)，商洛市柞水、山陽、商南3縣入選國家全域旅游示范區(qū)。商洛市“全域旅游攻堅戰(zhàn)”著眼于建設(shè)精品景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三大載體，全面落實科學規(guī)劃、景區(qū)品質(zhì)提升等八大行動，商洛市的旅游業(yè)態(tài)體系、公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)融合體系和保障體系建設(shè)得以全力推進。商洛市全域旅游不僅形成了黨政統(tǒng)籌、市縣鎮(zhèn)村合力發(fā)展全域旅游的格局，更使得商洛市旅游產(chǎn)業(yè)成為商洛市經(jīng)濟社會中的重要產(chǎn)業(yè)之一，有利于整合商洛市內(nèi)旅游資源，幫助貧困人口增加收入，在全域旅游攻堅戰(zhàn)八大行動的強力推動下，商洛市旅游產(chǎn)品數(shù)量供給顯著增加，旅游產(chǎn)品的品質(zhì)得到了明顯提升，景區(qū)內(nèi)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，旅游景點所賦予的文化內(nèi)涵更加豐富、旅游服務(wù)更加規(guī)范，旅游綜合吸引力顯著增加，商洛市旅游魅力不斷彰顯。據(jù)統(tǒng)計，2017年國慶中秋雙節(jié)期間商洛市共接待游客達378.9萬人次，旅游收入達到了20.65億元，同比增長37.87%和40.45%，全域旅游讓商洛旅游魅力大增。

3.2 商洛旅游精準扶貧現(xiàn)狀

商洛市市委、市政府充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)扶貧參與門檻低、就業(yè)容量大、帶動效果好、返貧率低等獨特優(yōu)勢，在商洛市主要采取以建精品景區(qū)聯(lián)動扶貧、建美麗鄉(xiāng)村定點扶貧、建設(shè)特色小鎮(zhèn)輻射扶貧和建培訓基地智力扶貧“四建四帶”旅游扶貧模式，深入推進商洛市旅游精準扶貧。2017年商洛市通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)成功脫貧2.11萬人，使相關(guān)人員人均增收1200元，旅游帶動脫貧占商洛市2017年度脫貧人口的15.8%。打造精品景區(qū)，實施聯(lián)合精準扶貧，充分發(fā)揮商洛市的生態(tài)、區(qū)位、交通、文化優(yōu)勢，狠抓精品旅游景區(qū)建設(shè)，在全市26家3A級以上的景區(qū)為貧困戶主要提供了景區(qū)安防、保潔等穩(wěn)定就業(yè)崗位達2000個，安排有意愿、有能力的貧困戶經(jīng)營營業(yè)攤點500個。商南縣借助金絲峽、闖王寨、后灣等A級景區(qū)品牌影響力，大力發(fā)揮農(nóng)家樂集群效應(yīng)，改造提升農(nóng)家樂267戶，貧困戶新發(fā)展農(nóng)家樂126戶，直接吸納就業(yè)786人，間接提供崗位400余個；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實施定點扶貧，著力推動16個美麗鄉(xiāng)村鞏固提升，有效促進了鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速發(fā)展。帶動全市發(fā)展農(nóng)家樂1500多戶，解決貧困人口就業(yè)3200余人；建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實施輻射扶貧，創(chuàng)建鎮(zhèn)安合曼般若小鎮(zhèn)、洛南中國音樂小鎮(zhèn)、丹鳳棣花文創(chuàng)小鎮(zhèn)等7個小城鎮(zhèn)集群，積極推動“萬企萬村”幫扶工作，推動城鎮(zhèn)功能由服務(wù)當?shù)乩习傩盏募?zhèn)向服務(wù)外地游客的旅游目的地轉(zhuǎn)變，并輻射帶動周邊貧困村、貧困戶通過售賣農(nóng)副產(chǎn)品、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、提供旅游服務(wù)等實現(xiàn)增收致富；建立培訓基地，實施智力扶貧，在商洛職業(yè)技術(shù)學院聯(lián)合成立商洛市鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓基地，各縣區(qū)職教中心也設(shè)立相應(yīng)基地，并堅持把育才引智、強化培訓作為旅游扶貧開發(fā)的重點任務(wù)和具體抓手，按照“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，大力實施“百村萬人”鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓工程。利用陜西省旅游局支持資金以及“雨露計劃”、“陽光工程”等農(nóng)村勞動力培訓專項資金，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓58場次，培訓人數(shù)達到7881人次，輻射帶動貧困群眾1.5萬人增收致富。

3.3 商洛旅游精準扶貧實施階段

在2017年全國“兩會”上，全域旅游被寫入政府工作報告，各地旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展[5]。而商洛市更是于2017年就將全域旅游納入五大攻堅戰(zhàn)。全域旅游不僅初步形成了黨政統(tǒng)籌、市縣鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)發(fā)展全域旅游的新格局，更進一步奠定了旅游產(chǎn)業(yè)在商洛市經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用。陜西省為了深入貫徹黨的十八屆三中四中五中全會精神，落實習近平總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，在2017年3月印發(fā)了《陜西省“十三五”旅游扶貧行動計劃》的通知，以“六個精準”扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準為宗旨，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動貧困人口脫貧致富為出發(fā)點，以“政府主導，部門聯(lián)動，村民自愿，內(nèi)生發(fā)展”為扶貧理念，以培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主要形式，積極促進旅游精準扶貧與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相結(jié)合，優(yōu)化旅游資源，確保2020年貧困人口如期脫貧。商洛市旅游精準扶貧的實施分為精確識別、精確幫扶、精確管理3個階段，即“扶持誰、扶什么、怎么扶”。

3.3.1 確定扶貧對象 旅游精準扶貧就是依托于當?shù)刎S富的旅游資源，以貧困人口為扶貧對象，以脫貧致富為主要目的的活動[6]。商洛市六縣一區(qū)均屬于國家扶貧開發(fā)工作重點縣、國家集中連片特殊貧困縣。商洛市貧困戶人口多、轄區(qū)廣，各縣區(qū)實際情況差異較大，尤其是在農(nóng)村，貧困界定較為困難，因此要準確識別扶貧主體，對扶貧重點村進行詳細調(diào)查與核實，確認貧困戶數(shù)量及目前貧困現(xiàn)狀，深入分析導致每戶貧困的原因(因病、因殘、因?qū)W、因婚、因禍、缺勞力)等，具體家庭具體分析并拍照以核實，精準扶貧精確到人，不漏掉一戶貧困戶，也不會讓非貧困戶享受貧困戶各種待遇，制定貧困戶脫貧方案，統(tǒng)籌安排脫貧措施。

在“十三五”期間商洛市政府把產(chǎn)業(yè)脫貧作為政府發(fā)展關(guān)鍵之舉，因地制宜的發(fā)展商洛特色產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)刎毨裘撠氈赂?。在扶貧發(fā)展中把生態(tài)補償作為扶貧新路徑，建立橫向生態(tài)補償制度，讓貧困群眾從“綠色銀行”中獲得更多的綠色效益。把教育脫貧作為重中之重，建立從幼兒園—大學—就業(yè)“一條龍”幫扶機制，隔斷因教育問題而導致的貧困代際傳遞。以社會保障作為發(fā)展對策，確保喪失勞動能力的貧困人口能夠得到切實保障。到2018年保證商南縣、柞水縣脫貧摘帽，2019年商州區(qū)、洛南縣、鎮(zhèn)安縣脫貧摘帽，到2020年丹鳳縣、山陽縣脫貧摘帽，實現(xiàn)全市48.9萬貧困人口全部脫貧。

3.3.2 旅游精準扶貧幫扶政策 在確定扶持對象之后就需要確定精準幫扶對象的具體情況[7]。不同的區(qū)域有各自不同的特點，在幫扶時需要加以區(qū)分，而不是所有區(qū)域一個政策幫扶到底。商洛市按照“旅游發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進旅游發(fā)展”的思想，以旅游產(chǎn)業(yè)為載體，充分消除貧困，充分發(fā)揮當?shù)刎毨У貐^(qū)的自然和人文優(yōu)勢，按照“六個一批”精準扶貧思路：旅游示范縣建設(shè)帶動脫貧一批、旅游景區(qū)建設(shè)帶動脫貧一批、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)帶動脫貧一批、旅游扶貧試點村建設(shè)帶動脫貧一批、旅游土特產(chǎn)生產(chǎn)銷售帶動脫貧一批，針對商洛市不同區(qū)域采取了5種不同的旅游精準扶貧發(fā)展思路(表1)。

表1 商洛市旅游精準扶貧思路

注：數(shù)據(jù)來源于《陜西省“十三五”旅游扶貧行動計劃》。

3.3.3 旅游精準扶貧管理政策 為確保旅游精準扶貧項目的順利實施，商洛市政府建立了由旅游、發(fā)改、國土、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等各部門和金融機構(gòu)共同參與的鄉(xiāng)村旅游扶貧工作機制。結(jié)合全省貧困地區(qū)旅游脫貧攻堅任務(wù)，聯(lián)合相關(guān)行政主管部門，制定并出臺了相關(guān)配套政策文件，明確規(guī)定旅游扶貧中旅游用地、金融扶持、財政補貼、稅收減免、資金獎勵等扶持政策與措施[8]。設(shè)立“陜西省旅游扶貧專項資金”，該項資金重點用于貧困地區(qū)旅游扶貧發(fā)展規(guī)劃的編制、公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施的建設(shè)、資源和環(huán)境保護、旅游從業(yè)人員培訓等相關(guān)項目。同時相關(guān)部門應(yīng)簡化報批材料和相關(guān)的審批程序，對旅游重點項目用地開通“綠色通道”，確保旅游業(yè)的發(fā)展。同時，商洛市林業(yè)部門優(yōu)先對貧困地區(qū)不宜繼續(xù)耕種的坡陡耕地進行了退耕還林，以促進鄉(xiāng)村生態(tài)觀光業(yè)發(fā)展。積極落實《陜西省干部駐村聯(lián)戶扶貧工作考核辦法(試行)》，根據(jù)陜西省“十三五”旅游扶貧行動計劃建設(shè)項目庫，列出責任清單，明確責任主體、實施進度、質(zhì)量要求等，成立督查考核小組，按照清單開展協(xié)調(diào)督辦，加強各部門履職情況的監(jiān)督和檢查。

4 全域旅游視角下商洛旅游精準扶貧存在的問題

4.1 全域旅游視角下商洛旅游精準扶貧精準識別困難

4.1.1 商洛市精準扶貧目標人群識別困難 商洛市精準扶貧主要是在農(nóng)村，目標人群主要以農(nóng)村人口為主。截止到2017年末，商洛市總戶數(shù)達85.20萬戶，戶籍人口253.33萬人,農(nóng)村人口411.43萬人，貧困人口達48.9萬人。但在農(nóng)村由于每戶的收入來源、家庭住房面積及破損程度、消費水平等問題的不確定性，導致農(nóng)村精準扶貧目標人群識別困難。每戶對于生活水平的要求不同，精準扶貧不一定能把全部貧困戶都登記造冊，貧困登記冊上的所有人也并非都屬于真正意義上的貧困戶，由于各戶住房建設(shè)、生活水平、謊報收入、隱形收入、區(qū)域經(jīng)濟差異等問題的存在，并且相關(guān)的精準扶貧具有一定硬性指標性，相關(guān)的貧困戶不一定全部符合精準扶貧的硬性指標，因此在目標人群識別中存在一定問題。

4.1.2 商洛市旅游精準扶貧開發(fā)條件識別分析困難 商洛市旅游資源景點較為豐富，相對而言其貧困程度也較高，而商洛市主要鄉(xiāng)村貧困人口占大多數(shù)，自然、人文等旅游資源也主要集中于鄉(xiāng)村，因此開發(fā)條件識別困難較大。商洛市擁有大量的自然風光及人文旅游資源，但并非所有的旅游資源都能夠進行旅游精準扶貧開發(fā)。旅游精準扶貧不僅需要當?shù)負碛胸S富的旅游資源，更要求當?shù)鼐珳史鲐氄叩闹С郑糜钨Y源的開發(fā)需要具備一定的自然風光、人文內(nèi)涵等因素，而精準扶貧也需要相關(guān)國家政策的扶持，伴隨著旅游精準扶貧所處階段及發(fā)展方式的變化[9]，對旅游精準扶貧提出了新的要求，因此旅游精準扶貧的識別就更為困難了。

4.1.3 商洛市旅游精準扶貧再識別缺乏可操作性 商洛市精準扶貧工作主要在農(nóng)村，旅游資源也大多集中在農(nóng)村。商洛市開展旅游精準扶貧工作后，就要對旅游精準扶貧目標人群進行再識別。首先需要精準確定商洛市貧困人口的數(shù)量及其勞動能力、勞動意愿等相關(guān)情況，在此基礎(chǔ)上識別商洛市能夠進行旅游精準扶貧的區(qū)域，并在旅游精準識別區(qū)域內(nèi)識別出有工作能力并且愿意從事旅游發(fā)展以帶動自身及家庭脫貧的人口[10]。該項工作工作量大，指標難以確定，各地缺少經(jīng)驗，缺乏相關(guān)的實踐可操作性。

4.2 全域旅游視角下商洛旅游精準扶貧幫扶困難

4.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，生態(tài)發(fā)展不平衡 商洛市旅游精準扶貧項目中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，主要體現(xiàn)在以下2個方面：一是旅游專線交通不夠便利；二是配套服務(wù)設(shè)施不夠完善，景區(qū)內(nèi)垃圾桶較少，污水、垃圾處理裝置較少。如商洛市江山景區(qū)，從商洛市區(qū)到江山村需要在特定車站坐車，并且在江山村站下車后到達核心景區(qū)需要8 km左右，在這段路上，沒有相應(yīng)的旅游專線可供游客乘坐，只能依靠徒步或者坐順風車，游客自身安全得不到有效保障，同時游客大量的時間花費在路上，導致游客體驗度較差，不利于當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。全域旅游是以整個景區(qū)內(nèi)及周邊環(huán)境作為整體旅游資源，而當?shù)卮迕裥l(wèi)生意識薄弱，江山村景區(qū)附近的村民將污水直接排放到河道中，致使河道內(nèi)的綠色水生植物密布，生活垃圾也漂浮在河道上。同時江山景區(qū)目前正處于建設(shè)階段，各種砂石、泥灰直接堆放在道路上，塵土漫天飛揚，不僅阻礙了交通，而且嚴重破壞了村莊的生態(tài)平衡，影響了游客參觀的心情，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)格格不入。

4.2.2 旅游產(chǎn)品缺乏特色品牌，旅游吸引力開發(fā)不夠 商洛市的旅游開發(fā)現(xiàn)狀不能滿足游客 “吃住行游娛購” 的相關(guān)需求，貧困戶在旅游地特產(chǎn)方面主要靠提供野生獼猴桃、核桃、板栗、自釀酒、香菇、木耳、土雞蛋、蜂蜜等農(nóng)村土特產(chǎn)銷售來彌補商洛旅游購物的短板。在旅游發(fā)展中，農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)、手工業(yè)等未能實現(xiàn)有效聯(lián)動發(fā)展，對農(nóng)產(chǎn)品沒有進行二次加工包裝，貧困戶提供的農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，并且沒有形成當?shù)靥厣放啤＞皡^(qū)內(nèi)主要依靠單純的鄉(xiāng)村風光及山水自然景觀來吸引游客，旅游項目開發(fā)深度不夠，產(chǎn)品替代性較高，特色不夠明顯，游客只能一觀而過，住宿、過夜的較少。如江山村開發(fā)的最新景點有“小金絲峽”之稱，但在景點上與金絲峽相重合，景區(qū)內(nèi)容同質(zhì)化嚴重，游客在游玩時容易產(chǎn)生視覺疲勞，旅游產(chǎn)品的吸引力不夠。

4.3 全域旅游視角下商洛旅游精準管理困難

4.3.1 服務(wù)建設(shè)相對缺乏，管理工作不到位 在旅游景區(qū)內(nèi)，路邊到處可見各種小推車攤位銷售涼皮、涼粉等小吃，街邊塵土飛揚，蚊蟲亂飛，衛(wèi)生狀況令人堪憂。景區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂均以家庭夫妻為主體，從業(yè)人員均為當?shù)剞r(nóng)民，文化程度普遍不高，農(nóng)家樂形成了相關(guān)協(xié)會，但當?shù)剞r(nóng)家樂管理人員缺乏相關(guān)的管理經(jīng)驗。農(nóng)家樂主要以吃飯為主，并且同質(zhì)化嚴重，缺乏特色，沒有形成專業(yè)化品美食、住民宿、體驗民俗文化的鄉(xiāng)村旅游模式。景區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂沒有統(tǒng)一的管理標準，從業(yè)人員吃住行均在農(nóng)家樂內(nèi)，生活區(qū)域與服務(wù)區(qū)域沒有明顯區(qū)分，衛(wèi)生狀況差，沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓，服務(wù)意識較差，缺乏相關(guān)管理經(jīng)驗，發(fā)展規(guī)模受到一定限制，難以與大酒店相抗衡。景區(qū)內(nèi)的專業(yè)管理人才較少，主要是當?shù)芈糜谓?jīng)營者進行管理，文化程度有限不能滿足游客的相關(guān)需求，并且對當?shù)鼐珳史鲐毲闆r的了解也僅限于當?shù)卣膶I(yè)人員，缺乏對相關(guān)管理人才的規(guī)范化管理。精準扶貧管理既需要懂扶貧，又需要懂管理的復合型新型人才[11]，缺乏管理人才將導致管理工作混亂，不利于當?shù)鼐皡^(qū)管理工作的有序進行，影響商洛市旅游精準扶貧的發(fā)展進程。

4.3.2 旅游營銷方式落后，景區(qū)知名度不高 商洛鄉(xiāng)村旅游資源為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了優(yōu)勢，但其發(fā)展相對滯后，知名度不高，客源基礎(chǔ)主要是周邊省市，對全國甚至國外的市場開發(fā)尚處于空缺。以柞水鳳凰鎮(zhèn)為例，目前鳳凰鎮(zhèn)正在打造文化旅游名鎮(zhèn)，并且正在開發(fā)相關(guān)景區(qū)，但知名度較低。鳳凰鎮(zhèn)景區(qū)的發(fā)展主要依靠政府的投資，建設(shè)的經(jīng)營者多以農(nóng)戶為主，文化程度較低，缺乏相關(guān)的營銷知識，游客開發(fā)主要依靠游客自發(fā)關(guān)注、回頭客和口耳相傳，依靠政府的扶持推動及宣傳推廣，自我宣傳意識較差。商洛市旅游精準扶貧的相關(guān)項目目前正處于發(fā)展建設(shè)時期，長久的鄉(xiāng)村環(huán)境限制了農(nóng)戶的發(fā)展理念，要改變營銷方式，農(nóng)戶顯得有些力不從心，一些具備營銷意識的鄉(xiāng)村，同時也因為營銷方式單一、信息不對稱、缺乏相關(guān)知名品牌等而導致營銷效果不盡如人意。

4.3.3 缺少旅游精準扶貧機構(gòu)，追蹤機制不完善 在商洛市目前發(fā)展旅游的區(qū)域內(nèi)，沒有發(fā)現(xiàn)擁有旅游精準扶貧的對應(yīng)機構(gòu)，旅游精準扶貧部門既需要旅游又需要精準扶貧相關(guān)部門共同發(fā)展，需要既精通旅游又精通精準扶貧的人才，沒有專業(yè)對應(yīng)的相關(guān)機構(gòu)使得當?shù)芈糜尉珳史鲐毴狈芾頇C構(gòu)，易出現(xiàn)管理不到位現(xiàn)象，同時也會增加工作協(xié)調(diào)的難度。在部分貧困人口通過旅游脫貧后，后續(xù)追蹤機制不完善[12]，部分人擔心退出后就不能再被納入脫貧對象，導致旅游精準扶貧對象及相關(guān)項目不能及時更新，降低了旅游扶貧資源效率。

5 全域旅游視角下商洛旅游精準扶貧發(fā)展對策

5.1 全域旅游視角下商洛旅游精準扶貧精準識別路徑

5.1.1 精準扶貧目標人群識別路徑 對于精準扶貧目標人群的識別，商洛市政府要確定大的方向并由各級政府實施，各地村委會實行分配到戶，對扶貧重點村進行詳細調(diào)查與核實，確認貧困數(shù)量與現(xiàn)狀，實地考察各戶情況，深入分析各戶貧困狀況，確保不漏掉一戶貧困人口。同時向附近居民詢問各貧困戶生活狀況，將貧困戶狀況識別在公共場所進行公示，并邀請村民進行投票，確保貧困戶戶戶不落，保證貧困戶檔案中戶戶貧困。

5.1.2 旅游精準扶貧開發(fā)條件識別路徑 一個區(qū)域想要開展旅游精準扶貧的前提是當?shù)負碛休^為豐富的旅游資源，同時擁有較多的貧困人口，且貧困人口有能力、有意愿通過發(fā)展當?shù)芈糜蚊撠氈赂?，只有兼?zhèn)溥@些條件才能符合旅游精準扶貧的前提與要求。因此商洛市政府要提前對商洛市貧困地區(qū)旅游景點進行統(tǒng)一考察，對能發(fā)展旅游精準扶貧的景點做出標識，并且針對專門景點制定適合本身的開發(fā)思路，精準扶貧要適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，因地、因人制宜。隨著旅游精準扶貧在商洛市的進一步推進與發(fā)展，對于商洛市旅游精準扶貧地區(qū)的發(fā)展策略也要與時俱進，不能一條路走到黑，要根據(jù)具體的實際情況對旅游精準扶貧進行策略調(diào)整，以發(fā)揮旅游對精準扶貧最大限度的作用。

5.1.3 旅游精準扶貧再識別途徑 在旅游精準扶貧中，并非所有旅游景點的貧困戶都有意愿、有能力利用旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧，因此，全域旅游視角下商洛旅游精準扶貧目標人群的再識別要求目標人群既是貧困戶又擁有通過全域旅游脫貧的能力與意愿。要求商洛市各級政府對于旅游精準扶貧地區(qū)及旅游精準扶貧人口進行統(tǒng)一整理歸納，商洛市各旅游景點參與旅游精準扶貧狀況，召開村民發(fā)展大會，集中協(xié)商針對當?shù)鼐皡^(qū)旅游精準扶貧的相關(guān)策略。通過對貧困戶貧困狀況及原因進行分析，歸納出商洛市旅游精準扶貧人群，并采取不同措施助其脫貧。對有能力通過旅游脫貧的貧困戶上門勸說、政策扶持等方式說服其加入到旅游精準扶貧中來；對于沒有發(fā)展能力的貧困戶如重病癱瘓等人群，可通過政府政策保障實現(xiàn)精準脫貧。

5.2 全域旅游視角下商洛旅游精準幫扶途徑

5.2.1 完善旅游配套設(shè)備，保護生態(tài)平衡 全域旅游就是將景區(qū)內(nèi)外看成一個系統(tǒng)，景區(qū)內(nèi)外所有因素都屬于該系統(tǒng)，商洛市要發(fā)展全域旅游就要積極響應(yīng)陜西省政府有關(guān)旅游精準扶貧的號召，使旅游、住建、交通、環(huán)衛(wèi)等政府部門通力協(xié)作，相互作用發(fā)揮其最大效用，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)好旅游景區(qū)到公路干線旅游交通發(fā)展、下水管網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建和污水排放設(shè)施、垃圾處理站。在公路沿線設(shè)置垃圾桶，公路干線到旅游景點設(shè)置旅游觀光車解決交通問題，并加強當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)以滿足游客的需求。鼓勵扶貧重點村因地制宜建設(shè)特色餐飲、民俗、購物、娛樂等配套設(shè)施，幫助有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的貧困戶開展適合的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，幫助改善旅游接待條件。對于正在建設(shè)的相關(guān)設(shè)施，應(yīng)該給砂石、水泥等蓋上防護網(wǎng)，并且有專人維護，避免塵土飛揚破壞環(huán)境。通過對當?shù)鼐用衽e行相關(guān)環(huán)境衛(wèi)生保護的知識講座，提高其衛(wèi)生環(huán)保意識，做好當?shù)丨h(huán)境保護工作，維護好村莊景點的生態(tài)環(huán)境，以保證游客游玩時對景區(qū)有較好的感覺與知覺。并且加入當?shù)靥厣袼孜幕宫F(xiàn)商洛市江山景區(qū)的特色地域風貌，建設(shè)美麗新江山，給游客以良好的印象，實現(xiàn)安全、舒適的旅游新環(huán)境。

5.2.2 打造特色旅游產(chǎn)品，增強旅游吸引力 在鄉(xiāng)村旅游中，當?shù)貛в械赜蛱厣霓r(nóng)副產(chǎn)品會帶給游客不同的感覺與知覺，獨特的農(nóng)產(chǎn)品能激發(fā)游客的游覽、購買欲望，農(nóng)副產(chǎn)品的后續(xù)開發(fā)不僅能夠增強鄉(xiāng)村旅游的吸引力，更承載著游客對鄉(xiāng)土風味的美好感情。當前商洛市旅游產(chǎn)品較為單一，同質(zhì)化較為嚴重，主要以觀光游覽為主，缺乏當?shù)氐奶厣Ｉ搪迕利愢l(xiāng)村建設(shè)特色鮮明，資源豐富，可以對當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行聯(lián)合研發(fā)，開發(fā)具有當?shù)靥厣穆糜无r(nóng)產(chǎn)品，延長農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)線以提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，對商洛特色農(nóng)產(chǎn)品進行專業(yè)的包裝設(shè)計，努力打造具有當?shù)靥厣闹放?，充分發(fā)揮旅游對當?shù)亟?jīng)濟的引領(lǐng)作用，帶動商洛市經(jīng)濟的進一步發(fā)展。對當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品進行開發(fā)，如利用商洛市特色農(nóng)產(chǎn)品進行核桃雕刻、板栗制作、柿子皮拼圖等工藝品研發(fā)，也可在農(nóng)家樂進行采摘、養(yǎng)殖、制作等活動，讓游客自己動手感悟生活，也可給小朋友一定的生活常識教育；開發(fā)當?shù)靥厣袼?，在特定的?jié)日舉行當?shù)靥厣顒樱缁ü膽?、賽龍舟等活動，特色飲食、特色語言等凸顯當?shù)剞r(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村文化的活動，讓游客參與其中，感受當?shù)靥厣幕攘?；利用商洛市特色地形可以舉辦山地自行車賽、爬山比賽、攝影大賽、繪畫大賽、漂流、野營等活動，讓游客在比賽過程中感受商洛文化，滿足游客需求；對于需要體驗農(nóng)家樂的游客，可以專門打造整租農(nóng)家樂，讓游客在當?shù)赝Ａ粢欢ǖ臅r間，自己動手獲取食材，自力更生，使游客在較長時期內(nèi)整體感知當?shù)匚幕厣ＸS富商洛特色旅游文化產(chǎn)品要立足于本土旅游資源與文化，充分發(fā)揮全域旅游對精準扶貧的帶動作用，打造獨一無二的特色旅游產(chǎn)品，增強商洛旅游的吸引力。

5.3 全域旅游視角下商洛旅游精準扶貧管理途徑

5.3.1 培養(yǎng)專業(yè)管理人才，規(guī)范當?shù)胤?wù)建設(shè) 當前，商洛市各景區(qū)缺乏專業(yè)的旅游精準扶貧管理人才。商洛市擁有商洛學院和商洛職業(yè)學院2所高校，針對管理人才短缺的問題可以與兩大高校簽訂相關(guān)就業(yè)協(xié)議與專業(yè)人才培養(yǎng)方案，協(xié)商相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生實習就業(yè)的問題，為商洛市旅游精準扶貧發(fā)展吸納相關(guān)專業(yè)人才。同時政府部門可以與商洛市高校聯(lián)合開辦研習班，組織相關(guān)基層干部及農(nóng)民學習相關(guān)管理專業(yè)的知識，提升其旅游管理理論和實際經(jīng)營能力，提升從業(yè)農(nóng)民的服務(wù)水平與技術(shù)技能，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)，商洛市各景區(qū)也可特聘相關(guān)旅游高級管理人才對景區(qū)內(nèi)相關(guān)管理問題進行定期咨詢指導。組織引導農(nóng)民工、大學畢業(yè)生返鄉(xiāng)投入當?shù)芈糜畏鲐毎l(fā)展工作中，推動旅游扶貧發(fā)展與創(chuàng)新，提高景區(qū)管理水平。商洛市政府部門應(yīng)當牽頭引導并聯(lián)合與旅游發(fā)展相關(guān)的部門成立商洛市旅游管理協(xié)會，共同協(xié)商訂立商洛市旅游業(yè)行規(guī)行約并監(jiān)督遵守情況，維護商洛市各旅游景區(qū)的旅游秩序，以免出現(xiàn)惡性競爭。舉辦展覽，開展行業(yè)內(nèi)外交流合作，提高服務(wù)質(zhì)量，引導從業(yè)者與消費者進行合理健康消費與服務(wù)，提升景區(qū)服務(wù)水平。

5.3.2 利用現(xiàn)代化營銷方式，提升景區(qū)知名度 當前隨著旅游業(yè)的發(fā)展，商洛市各種旅游景區(qū)不斷被開發(fā)，因此，要想有更多的客源不僅需要景區(qū)有豐富的旅游資源，更需要加強宣傳營銷。經(jīng)營者的管理營銷理念對于景區(qū)具有重要影響，所以想要發(fā)展商洛市鄉(xiāng)村旅游就需要讓經(jīng)營者了解自己并推廣自己。首先，經(jīng)營者要有營銷意識，有意識的推廣介紹自己，宣傳本身的特色，讓優(yōu)勢 “走出去”，以此擴大自身知名度，吸引更多游客前來旅游玩耍。其次，利用品牌效應(yīng)來擴大市場，如江山景區(qū)可以以“秦嶺最美是商洛”、“美麗鄉(xiāng)村在江山”、“小金絲峽”等品牌來吸引消費者關(guān)注，同時要加強“秦嶺最美是商洛”品牌的持續(xù)建設(shè)，維護該品牌。在“秦嶺最美是商洛”及“特色小鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”的大品牌下，立足于商洛市本土，打造專屬品牌特色，樹立品牌形象，借助于大品牌的影響力來提升助推本土品牌知名度的提升，以自身的發(fā)展優(yōu)勢贏得消費者青睞，拓展市場。同時，商洛市旅游扶貧發(fā)展正處于起步階段，經(jīng)營者能力有限，可以與相關(guān)的專業(yè)組織進行合作。構(gòu)建特色旅游路線，對不同的旅游需求進行詳細劃分，制定個性化旅游線路，與本市旅行社合作，讓旅行社負責對當?shù)芈糜萎a(chǎn)品進行推廣。并且請驢友進行免費體驗，借助驢友知名度在各平臺發(fā)布美麗鄉(xiāng)村游記，以此吸引更多散客游玩。同時，也可對商洛兩大高校進行宣傳或?qū)W生采用優(yōu)惠政策，帶動學生身邊潛在消費者?？梢岳蒙搪迨兄宋镞M行形象營銷，如賈平凹可為故鄉(xiāng)棣花古鎮(zhèn)代言。利用身邊的互聯(lián)網(wǎng)平臺，如微博、微信公眾號、QQ、貼吧等渠道宣傳美麗鄉(xiāng)村，也可以采取拍攝視頻在網(wǎng)站投放，或者邀請相關(guān)影視節(jié)目在當?shù)剡M行拍攝。同時，可與抖音、快手、微視等短視頻平臺進行合作，打造商洛知名度。培養(yǎng)商洛市本土旅游主播，在各直播平臺發(fā)布相關(guān)商洛旅游風光及民俗民風，提高網(wǎng)民對商洛的關(guān)注，以此提高知名度，吸引更多消費者。

5.3.3 建立旅游精準扶貧機構(gòu)，完善追蹤機制 針對全域旅游視角下商洛旅游精準扶貧，應(yīng)該建立商洛市各級旅游精準扶貧相關(guān)機構(gòu)，配備相關(guān)專業(yè)人員以確保旅游與精準扶貧相結(jié)合，充分利用旅游扶貧這一精準扶貧重要途徑。建立對應(yīng)的管理機構(gòu)，提供有力的組織機構(gòu)保障，保證商洛市各旅游精準扶貧點能深入開發(fā)旅游與精準扶貧，確保旅游精準扶貧工作順利開展，降低管理難度，避免出現(xiàn)管理不到位等情況。完善后續(xù)的旅游精準扶貧追蹤反饋機制，為旅游精準扶貧建立檔案與數(shù)據(jù)庫，監(jiān)管人員要注意按時更新數(shù)據(jù)，保證貧困人口脫貧及返貧后的后續(xù)管理工作，實現(xiàn)精準動態(tài)管理。