擴大消費品進口需政策引導

童莉霞 叢思雨 張小瑜

隨著中國加快構建對外開放新格局，我國消費品進口規(guī)模穩(wěn)步擴大，越來越多有特色的國外產品進入中國市場。但總體上看，目前消費品在我國貨物進口中的占比依然較低，且存在價格昂貴、渠道不暢等問題，不能滿足群眾日益增長的多樣化消費需求，也不利于合理引入競爭，促進消費品產業(yè)升級。長遠看，消費品進口是我國貨物貿易進口中最有增長潛力的部分，也是促進對外貿易平衡發(fā)展的重要突破口，需要政府加強培育引導，給予政策扶持，以便解決其中存在的各種問題。

中國消費品進口現(xiàn)狀

過去10年，隨著中國經濟發(fā)展、人均收入水平提高、中產階級群體擴大，國內消費需求逐步呈現(xiàn)多元化、個性化特征，人們越來越追求高品質、新型、安全的境外產品，消費品進口已經成為中國市場不可或缺的一部分。2008年-2017年，中國消費品進口年均增長11.7%，不僅遠遠高于同期中國貨物貿易進口5.6%的年均增速，也高于世界主要經濟體消費品進口增速。2017年我國消費品進口額1170億美元，比2008年大幅增長2.5倍，其在中國貨物進口總額中的比重由2008年的3.4%提高到5.7%。

在進口規(guī)模不斷擴大的同時，我國消費品進口結構也發(fā)生明顯變化，食品、醫(yī)藥產品、化妝品、嬰兒用品正在成為主流。其中，食品已經成為中國消費品進口的最大類別。其2017年進口額456億美元，占消費品總進口的39%。其次是醫(yī)藥、家電、日用輕工產品、美護日化產品、紡織服裝，分別占消費品進口的14.5%、10.4%、8%、7.8%、6.4%。

從進口來源看，2008年，中國消費品進口來自177個進口伙伴，前10大進口來源占消費品總進口的比重高達66.3%。2016年，我國進口伙伴進一步增加到199個，前10大進口來源占比下降到57.8%，進口來源越來越呈現(xiàn)多元化趨勢。當然，美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達經濟體仍是中國消費品進口的主要來源。另外，來自“一帶一路”相關國家的消費品進口增長迅猛，高于平均增速。

消費品進口的主要障礙和問題

我國消費品進口所需資質證明文件繁多，部分證件辦理難度大、費用高、時間長，給企業(yè)增加不少煩惱。

以化妝品為例。該類產品需要生產企業(yè)、出口商、進口商出具多種證明，包括原產國的生產銷售證明、產品配方、產品質量安全評估、化妝品進口許可證、衛(wèi)生許可證、貨物流通許可證、商標注冊證，以及出口商所在國的各種資質、衛(wèi)生檢疫檢驗證明等。其中，國內食藥監(jiān)局的批文，辦理難度最大，一般需要半年到一年，待手續(xù)辦好，很可能已錯過市場最佳銷售期，迫使進口商面臨無法預測的市場風險。

目前，我國進口商除了繳納關稅、增值稅、企業(yè)所得稅之外，還要為一些商品繳納消費稅，各種稅收約占我國企業(yè)進口總成本的30%-40%。同時，進口環(huán)節(jié)的各種行政事業(yè)性和經營服務性收費，也給企業(yè)帶來較大壓力。特別是食品、化妝品、保健品進口，除繳納報關、商檢、港口裝卸、倉儲運輸費用外，企業(yè)還要面對名目繁多的各種認證費。

融資難是我國中小企業(yè)多年來一直面臨的難題。由于進口所需資本較大，對于中小進口商、尤其是固定資產相對較少的初創(chuàng)企業(yè)而言，上述問題就更為凸顯。一般情況下，進口商一旦簽下訂單即需支付訂金，并要在貨物裝運后交付全部貨款。在國際貿易中，由于貨源國市場環(huán)境和貨物運輸方式與國內千差萬別，進口商實際收貨時間往往不可控，現(xiàn)金流壓力較大。為彌補資金缺口，企業(yè)通常采用貿易融資方式獲取銀行貸款，而銀行為中小企業(yè)提供的金融產品一般都附有擔保要求，需抵押董事或股東的個人資產，中小進口商因而要面臨更多資本風險，其業(yè)務規(guī)模受到一定限制。此外，金融機構為進口企業(yè)設計的融資產品匱乏，導致中小進口商融資渠道不足。

作為政府鼓勵和支持的貿易新業(yè)態(tài)，跨境電商的消費品進口近年來發(fā)展十分迅猛，但由于跨境電商的消費品進口屬于進口零售業(yè)務，涉及商品種類多、金額小、頻率高，監(jiān)管難度較大。

目前，上述問題主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，檢驗檢疫監(jiān)管力度不足，存在質量安全風險。由于跨境電商進口商品在我國被暫定為個人物品，與一般貿易相比，這類商品入境不核驗通關單，不執(zhí)行化妝品、嬰幼兒奶粉、醫(yī)療器械等產品的首次進口許可批件、注冊或備案要求，進口產品的質量安全主要由電商平臺把關，與食藥、衛(wèi)計委等檢驗檢疫部門嚴重脫節(jié)，使產品質量難以得到保障。第二，監(jiān)管部門權責邊界不清晰?？缇畴娚塘闶圻M口涉及傳統(tǒng)進口環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)的重新整合，需要工商、海關、稅務、檢驗檢疫等多個行政執(zhí)法部門的共同監(jiān)管。目前，我國仍缺乏專為跨境電商進口監(jiān)管設計的協(xié)同協(xié)作機制，各監(jiān)管部門僅履行本部門職責，部門間存在信息共享不充分、監(jiān)管權限模糊、協(xié)同監(jiān)管效率低的問題。

擴大消費品進口的措施建議

目前，企業(yè)反映最突出的問題就是國家對食品、藥品、化妝品、保健品的進口資質的審批過于嚴格。

針對審批時間長、手續(xù)繁雜、費用高及亂收費的問題，建議政府進一步深化藥品、食品、化妝品評審審批制度的改革，優(yōu)化審批流程、簡化審批手續(xù)，擴充業(yè)務審批人員隊伍。同時，也要進一步提高評審審批的透明度，更加細致地公開評審標準和相關技術要求，加強企業(yè)與評審機構的溝通，清理評審、檢驗、備案及進口各環(huán)節(jié)的不合理收費。

在中國消費品進口主體中，民營企業(yè)是一支不可忽視的力量，未來將有很大的上升空間，但這個群體普遍存在國際經營管理水平低、缺乏專業(yè)人才的問題。建議政府有針對性地幫助民營企業(yè)做好人才培訓工作，包括舉辦專業(yè)培訓班、向民營企業(yè)推薦專業(yè)人才、幫助企業(yè)提升人才隊伍建設能力。同時，也要加大對外招商引資力度，充分挖掘各種渠道，利用各種機會擴大宣傳，吸引外商來華投資，壯大進口隊伍。除此之外，還應有步驟地引導國有外貿企業(yè)轉型，從積極擴大出口向主動擴大進口方向轉變。

針對民營企業(yè)資金短缺問題，建議政府鼓勵金融機構特別是地方商業(yè)銀行，大膽創(chuàng)新，積極開發(fā)適合進口貿易需求的金融產品，并結合進口企業(yè)特性，適當降低企業(yè)信貸門檻和融資成本，同時通過政府擔保、股權質押、發(fā)行企業(yè)債、建立專業(yè)基金等方式，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，適時推出進口信用保險，還可以利用財政資金對于企業(yè)探索階段出現(xiàn)的信用風險給予一定比例補償，扶持初創(chuàng)期的進口企業(yè)發(fā)展。

為幫助企業(yè)擴大進口，政府還應加強政策宣傳，提供信息服務，如建立公共信息服務平臺，為企業(yè)提供進口程序咨詢、進口政策解釋、供求信息查詢、進口代理服務，幫助企業(yè)及時了解商品進口過程中各部門的相關政策及海外市場動態(tài)，拓展信息渠道。同時也要加強知識產權保護，加強外貿誠信體系建設，樹立正品形象，維護公平競爭，包括建立進口產品質量追溯體系，嚴厲打擊偽劣商品，規(guī)范市場秩序等，營造公平、透明的貿易環(huán)境。

此外，建議政府進一步規(guī)范跨境電商零售進口的監(jiān)管要求，建立健全跨境電商零售進口監(jiān)管責任分擔機制，加強工商、海關、商檢等相關部門的協(xié)同配合。對嬰幼兒配方奶粉、特殊食品等敏感商品，分步落實注冊制等監(jiān)管要求，從源頭上把控產品質量安全；對一般消費品進口，在放寬市場準入的同時，加強對跨境電子商務事中和事后的監(jiān)管。同時，要制定跨境電商零售進口強制信息披露細則，加強對跨境電商平臺和國內消費者的風險教育。