學(xué)者肖金成

張軍紅

簡(jiǎn)介：

肖金成，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、研究員，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼，主要研究投資理論與管理、區(qū)域發(fā)展理論，現(xiàn)任中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)，曾任國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所財(cái)政金融研究室主任，被中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)評(píng)為“2011中國(guó)十大國(guó)土經(jīng)濟(jì)人物”，被中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)評(píng)為“2012年中國(guó)城市化貢獻(xiàn)力人物”，2012年被中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)評(píng)為“全國(guó)優(yōu)秀科技工作者”。

走上學(xué)者之路，是肖金成自己“導(dǎo)演”的。

1977年參加高考之后，肖金成被遼寧財(cái)經(jīng)學(xué)院（現(xiàn)東北財(cái)經(jīng)大學(xué)）錄取，畢業(yè)后被分配到財(cái)政部工作，1988年又被調(diào)到剛剛成立的國(guó)家原材料投資公司，兩年之后便升任為公司財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)。如果按照這個(gè)軌跡走下去，他可能會(huì)成為一名官員或商人，與學(xué)者身份不會(huì)有太多的交集。但是他偏偏“不安分”，1994年肖金成考取了中國(guó)社科院的博士研究生，進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)?！按蠹叶己芷婀?，業(yè)務(wù)搞得好好的，干嘛要轉(zhuǎn)行做研究？認(rèn)為我把讀博士當(dāng)作一個(gè)跳板，讀完了再去賺錢或當(dāng)官?！比欢?，博士畢業(yè)之后的肖金成既沒(méi)有去賺錢，也沒(méi)有去當(dāng)官，而是實(shí)實(shí)在在做了“一個(gè)別人很鄙視、自己很自豪、怎么干都干不好的職業(yè)”——學(xué)者，用他的話說(shuō)，“在我前半生中，出現(xiàn)過(guò)多次重大轉(zhuǎn)折，除了參加高考上大學(xué)之外，都是我自己導(dǎo)演的?！?/p>

“耽擱”博士論文 研究國(guó)企改革

攻讀博士期間，肖金成師從著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳棟生教授，陳先生從20世紀(jì)50年代開(kāi)始研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要奠基人和開(kāi)創(chuàng)者，因而肖金成將博士論文題目確定為“西部發(fā)展戰(zhàn)略研究”，并做了充分準(zhǔn)備，希望把論文寫(xiě)好，然而這個(gè)愿望卻晚了好幾年才得以實(shí)現(xiàn)。

事情緣于一場(chǎng)學(xué)術(shù)商榷。

20世紀(jì)90年代，我國(guó)國(guó)有企業(yè)遭遇了前所未有的困難，一些企業(yè)停產(chǎn)倒閉，工人大量下崗，這讓此前考察過(guò)很多大型國(guó)企的肖金成感到了極大的憂慮，“之前工人們忙忙碌碌、熱火朝天，但企業(yè)停產(chǎn)后設(shè)備銹跡斑斑，中國(guó)裝備工業(yè)的搖籃——沈陽(yáng)鐵西區(qū)甚至被稱為度假區(qū)和環(huán)保區(qū)”，他心中充滿了不解：國(guó)有企業(yè)改革到底是要將其搞活還是搞死？

于是，肖金成決定利用課余時(shí)間對(duì)國(guó)有企業(yè)改革做一些研究。很快他發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)改革首先要卸下企業(yè)沉重的包袱，如企業(yè)辦社會(huì)的包袱、債務(wù)包袱、退休職工的包袱，支付歷史欠賬。然而誰(shuí)來(lái)支付這筆費(fèi)用？“主管部門和企業(yè)都是改革的對(duì)象，國(guó)有企業(yè)改革沒(méi)有主體。當(dāng)時(shí)，有一個(gè)體制改革委員會(huì)，但也只是提出改革方案。我研究了他們提出的改革方案，核心就是一個(gè)字——‘放，而放的實(shí)質(zhì)就是不管。有些領(lǐng)域以‘放為核心改革很有成效，如農(nóng)業(yè)改革，一下子解決了老百姓的吃飯問(wèn)題；商業(yè)體制改革，解決了貨暢其流的問(wèn)題，市場(chǎng)一下子就繁榮了起來(lái)。但有些領(lǐng)域就不太靈，非但不靈，還搞得怨聲載道，如醫(yī)療體制改革。國(guó)有企業(yè)改革也是如此，先是撤銷了主管部門，然后一級(jí)一級(jí)往下放，隨之銀行實(shí)施商業(yè)化改革，切斷了國(guó)家通向國(guó)有企業(yè)的血管，企業(yè)就像斷了秧子的瓜，再也沒(méi)有生命力了。很多企業(yè)沒(méi)等改革，就先趴下了?！毙そ鸪筛锌卣f(shuō)。

當(dāng)然也有很多企業(yè)進(jìn)行了自救，出現(xiàn)了很多改革模式，如“大船擱淺，舢板逃生”“金蟬脫殼”“自賣自身”等，肖金成將這些模式稱之為“用自己的刀削自己的刀把”，然而自己的刀是削不到自己刀把的，要想長(zhǎng)久發(fā)展，還得找一把新刀。從國(guó)外盛行的控股公司體制中受到啟發(fā)，肖金成認(rèn)為組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，將國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交給經(jīng)營(yíng)公司持有、管理和運(yùn)營(yíng)，并由其主導(dǎo)國(guó)有企業(yè)改革，為國(guó)有企業(yè)卸包袱、還舊賬是較為可行的辦法，并將此思路寫(xiě)成了文章發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)研究》1995年第2期上，隨后就有人寫(xiě)文章同他商榷，但是讀完商榷的文章之后，肖金成發(fā)現(xiàn)作者并沒(méi)有完全理解他的觀點(diǎn)，于是他決定進(jìn)一步深入探討國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題，并在征得陳棟生教授同意后，更改了自己的博士論文題目，用了一年多時(shí)間寫(xiě)成了20多萬(wàn)字的博士論文《國(guó)有企業(yè)改革的難點(diǎn)與對(duì)策》，并于1999年正式出版，書(shū)名為《國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)論》。

在書(shū)中肖金成提出，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的所有者是全國(guó)人民，只有全國(guó)人民代表大會(huì)才有資格出任國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表，因此可考慮在全國(guó)人大常委會(huì)中設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。地方所有的資產(chǎn)，由各級(jí)地方人民代表大會(huì)行使所有者代表的職能，相應(yīng)在各級(jí)地方人大常委會(huì)中設(shè)立地方國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)。同時(shí)，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，作為國(guó)有資產(chǎn)的人格化代表，負(fù)責(zé)企業(yè)中國(guó)有資本的保值增值。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)嚴(yán)格依照《公司法》成立與運(yùn)作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)而言，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司是國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)者；對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司有資本注入的企業(yè)而言，經(jīng)營(yíng)公司是國(guó)有資本的出資人，國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)股份制改革，將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可以交易的國(guó)有資本，既可以保值增值，又可以通過(guò)釋出部分資本為國(guó)有企業(yè)職工建立社會(huì)保障。

2003年，十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議決定成立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，按照政企分開(kāi)以及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，依法對(duì)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組。

2005年，國(guó)資委邀請(qǐng)肖金成討論建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司事宜，彼時(shí)距離他提出該觀點(diǎn)已有10年之久，大批國(guó)有企業(yè)已經(jīng)“無(wú)可奈何花落去”，在肖金成看來(lái)，討論已經(jīng)失去了實(shí)際價(jià)值。

西部調(diào)研：“冷板凳”變“熱鍋”

1998年，為了繼續(xù)“西部發(fā)展戰(zhàn)略研究”的課題，肖金成開(kāi)始集中精力轉(zhuǎn)向區(qū)域發(fā)展研究。為了研究方便，肖金成還應(yīng)聘到國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所（現(xiàn)國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）任所長(zhǎng)助理，并進(jìn)入南開(kāi)大學(xué)博士后流動(dòng)站繼續(xù)博士后研究，博士后報(bào)告題目也確定為“西部發(fā)展戰(zhàn)略與空間布局”。本來(lái)想在這個(gè)“冷板凳”上默默地搞研究，不成想，這一次他又坐到了“熱鍋”上。

1999年6月17日，時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民在西安做了關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的講話，拉開(kāi)了我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的序幕。肖金成也成了大忙人，調(diào)研任務(wù)一個(gè)接一個(gè)，“1999年，我?guī)ьI(lǐng)一個(gè)調(diào)研組去西北調(diào)研，先坐飛機(jī)到西安，再乘汽車去延安、榆林、銀川，然后從銀川乘火車到甘肅，又從甘肅飛到新疆，20天走了4個(gè)省區(qū)市，兩年間走遍了西部12個(gè)省區(qū)市”。

高密度的調(diào)研讓肖金成對(duì)西部有了更精準(zhǔn)、更全面的認(rèn)識(shí)。在西部大開(kāi)發(fā)的資金籌措研究報(bào)告中，他提出，要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善投資環(huán)境以“筑巢引鳳”，活化存量資金、凝聚內(nèi)部資金以“筑壩蓄水”，提高資金利用效率、發(fā)展資本市場(chǎng)以實(shí)現(xiàn)“金融深化”，要在西部設(shè)立特區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)，把產(chǎn)業(yè)聚集和城市發(fā)展作為西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。同時(shí)他也提出，西部大開(kāi)發(fā)應(yīng)該把人的發(fā)展放到第一位，提高人的素質(zhì)、收入水平和生活水平。他的觀點(diǎn)得到了很多人的認(rèn)可，有的還被相關(guān)部門所采納。

城鎮(zhèn)化是中國(guó)的大戰(zhàn)略

“1998年?yáng)|南亞貨幣危機(jī)對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)沖擊很大，國(guó)務(wù)院提出擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略對(duì)策，但效果很不理想，擴(kuò)大內(nèi)需最有效的途徑在哪里？是城鎮(zhèn)化?！痹谛そ鸪煽磥?lái)，城鎮(zhèn)化是牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牛鼻子，是中國(guó)21世紀(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略。

因此，在“十一五”規(guī)劃提出城市群是城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)之后，肖金成便組織所內(nèi)研究人員對(duì)城市群進(jìn)行專題研究，并出版了《中國(guó)十大城市群》一書(shū)，書(shū)中對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、山東半島、遼中南、長(zhǎng)江中游、中原、川渝（成渝）、海峽西岸、關(guān)中等城市群進(jìn)行了研究，肖金成還對(duì)其中多個(gè)城市群進(jìn)行了命名，除川渝城市群之外，其他名稱均已在國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃中被正式使用。

2013年，李克強(qiáng)總理提出“依托長(zhǎng)江這條橫貫東西的黃金水道，帶動(dòng)中上游腹地發(fā)展，促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶”，隨后發(fā)改委組織人員對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行系統(tǒng)研究，作為國(guó)家發(fā)改委國(guó)土地區(qū)研究所所長(zhǎng)，肖金成負(fù)責(zé)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化與空間布局的專題研究。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶原定的區(qū)域范圍是‘7+2，即江蘇、安徽、江西、湖南、湖北、四川、云南7省加上上海、重慶兩市，但在研究過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，如果將范圍限定在這9個(gè)省市，就人為割裂了長(zhǎng)三角城市群。長(zhǎng)三角城市群是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最發(fā)達(dá)的地區(qū)，而浙江北部城市是長(zhǎng)三角城市群的重要組成部分；另一方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)應(yīng)該把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在最重要的位置，而貴州恰恰是長(zhǎng)江上游最重要的生態(tài)屏障?！辫b于此，肖金成建議將浙江和貴州兩省納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃范圍，省市數(shù)量擴(kuò)大為“9+2”。同時(shí)他還提出，應(yīng)將安徽劃到長(zhǎng)江下游，“雖然在區(qū)域劃分上，安徽屬于中部地區(qū)，但從地理位置上看，鄱陽(yáng)湖湖口以下都屬于長(zhǎng)江下游，安徽的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也主要是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，因此將安徽劃到長(zhǎng)江下游更為合適”。最終這兩個(gè)建議都被相關(guān)部門所采納。

除了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，肖金成還提出了“四縱四橫”經(jīng)濟(jì)帶，“四縱”即沿海經(jīng)濟(jì)帶、京廣京哈經(jīng)濟(jì)帶、包昆經(jīng)濟(jì)帶、沿邊經(jīng)濟(jì)帶，“四橫”是珠江西江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶、渤（渤海灣）蒙（內(nèi)蒙古）新（新疆）經(jīng)濟(jì)帶?！捌渌?jīng)濟(jì)帶我都信心滿滿，唯有沿邊經(jīng)濟(jì)帶覺(jué)得人們不太認(rèn)同，因?yàn)槠渥畈幌窠?jīng)濟(jì)帶，城市數(shù)量少、城市規(guī)模小，城市離邊境線又比較遠(yuǎn)，有的甚至離邊境線幾百公里?！彪S后幾年，肖金成幾乎每年都組織調(diào)研組赴邊疆調(diào)研，2012年去廣西，2013年去云南，2014年去新疆，2015年去內(nèi)蒙古，2018年去東北三省。在他看來(lái)，邊疆地區(qū)的戰(zhàn)略地位非常重要，必須重視邊疆的發(fā)展，通過(guò)加大投入，改善投資環(huán)境，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這樣不僅能夠加快“點(diǎn)”的發(fā)展，還能帶動(dòng)“面”的整體提升?！吧钲诘陌l(fā)展帶動(dòng)了珠三角，浦東的發(fā)展帶動(dòng)了長(zhǎng)三角，天津開(kāi)發(fā)區(qū)、大連開(kāi)發(fā)區(qū)、青島開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用也非常明顯。城市發(fā)展了，沿邊經(jīng)濟(jì)帶也就形成了?！毙そ鸪烧f(shuō)。

“我本是搞業(yè)務(wù)的，卻有意無(wú)意地進(jìn)入了學(xué)術(shù)圈，做了一名學(xué)者，研究了一些東西，提出了一些觀點(diǎn)，影響也好，榮譽(yù)也好，都如過(guò)眼云煙，唯一值得欣慰的是我為中國(guó)的區(qū)域發(fā)展付出過(guò)、奮斗過(guò)、憂慮過(guò)、興奮過(guò)，我提出的思路與觀點(diǎn)得到越來(lái)越多人的贊同，如此足矣。”肖金成如此總結(jié)自己的學(xué)術(shù)生涯。