監(jiān)管插上法律的利劍

直銷行業(yè)從無到有，經(jīng)歷了新行業(yè)下的野蠻生長(zhǎng)到約束規(guī)范，直銷行業(yè)壯大的同時(shí)，爭(zhēng)議和問題也開始多起來?！吨变N管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》確立的監(jiān)管模式已運(yùn)行了14年，部分規(guī)則已顯現(xiàn)出滯后性，現(xiàn)如今，新一輪直銷討論熱潮已經(jīng)來臨，直銷行業(yè)又將怎樣邁過這道坎？

整治力度空前

從國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局到各地政府的多次集體約談，直銷行業(yè)史無前例地曝光在公眾面前，如何合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)成了公眾和行業(yè)最為關(guān)注的事情。

國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等13個(gè)部門決定，自2019年1月8日起，在全國范圍內(nèi)集中開展為期100天的聯(lián)合整治保健市場(chǎng)亂象“百日行動(dòng)”。在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，2月13日，13部門聯(lián)合整治保健市場(chǎng)亂象“百日行動(dòng)”取得階段性進(jìn)展。截至1月30日，共為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2321.8萬元；全國共立案1298件，案值21.8億元，結(jié)案287件，罰沒款5666.6萬元。

1月29日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和商務(wù)部對(duì)所有直銷企業(yè)召開了集體約談和提醒告誡會(huì)。市場(chǎng)監(jiān)督管理總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局、商務(wù)部市場(chǎng)秩序司負(fù)責(zé)人表示，直銷企業(yè)要高度警醒，認(rèn)清直銷行業(yè)存在問題的嚴(yán)重性。要高度自覺，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不觸碰法律底線。

實(shí)際上，自2017年以來，監(jiān)管部門再次加強(qiáng)了對(duì)直銷企業(yè)的監(jiān)管，先后對(duì)多家企業(yè)開出了高價(jià)罰單，許多直銷企業(yè)業(yè)績(jī)應(yīng)聲而落。

2017年，擁有直銷牌照的葆嬰山西分公司因涉嫌傳銷、違規(guī)直銷，被山西相關(guān)部門處以1700萬元的高額罰款。根據(jù)中國裁判文書網(wǎng)顯示，原告葆嬰有限公司與被告太原市工商行政管理局小店分局同意就行政處罰的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行庭外協(xié)商。

無獨(dú)有偶，由美國控制的康寶萊在2017年也遭到了鄭州市監(jiān)管部門的巨額罰款。從這些監(jiān)管措施可以看到，中國直銷行業(yè)并非法外之地。

2月14日，商務(wù)部舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，在媒體提問環(huán)節(jié)上，針對(duì)“過去一年僅有一家企業(yè)拿到了直銷牌照，我國直銷行業(yè)管理已經(jīng)進(jìn)入史上最嚴(yán)監(jiān)管期”的評(píng)論，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰回應(yīng)稱：針對(duì)直銷行業(yè)有關(guān)情況和存在的問題，目前商務(wù)部已經(jīng)暫停了辦理直銷相關(guān)的審批、備案等事項(xiàng)，正在積極會(huì)同相關(guān)職能部門，開展保健市場(chǎng)整治工作。

建立法律的高墻

如今直銷行業(yè)經(jīng)歷了“從不了解，到嘗試性發(fā)展，到發(fā)展混亂，到全面禁止，再到目前的立法規(guī)范”幾個(gè)階段，加上不斷暴雷的事件給了后續(xù)監(jiān)管的可能性。

由于直銷方式很容易在實(shí)際操作中演變?yōu)閭麂N行為，因此我國法律對(duì)直銷進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，一方面對(duì)直銷采用行政許可制，抬高直銷方式的準(zhǔn)入門檻，另一方面對(duì)傳銷行為采取絕對(duì)禁止、嚴(yán)厲打擊的態(tài)度，防止直銷行為的異化。

過去，直銷監(jiān)管模式側(cè)重事前審批，事中、事后監(jiān)管手段不足、辦法不多，亟須創(chuàng)新，因此多名專家發(fā)表自己的看法，呼吁完善法律法規(guī)，對(duì)直銷概念有更加清楚地界定。

中國人民大學(xué)法學(xué)院商法研究所所長(zhǎng)、中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，必須打造升級(jí)版反傳銷立法體系，建議有關(guān)部門建立一個(gè)24小時(shí)、360度、跨市場(chǎng)、跨地域、跨部門、信息共享、快捷高效的監(jiān)督機(jī)制。在維權(quán)方面，消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)與涉事企業(yè)協(xié)商，還可通過消費(fèi)者協(xié)會(huì)調(diào)解，如果解決不了，要訴諸法院?！盀榱朔乐钩霈F(xiàn)監(jiān)管套利空間，監(jiān)管和執(zhí)法部門還要提高傳銷人員和其機(jī)構(gòu)的違法成本，降低其違法收益，確保他們的違法成本高于違法收益；降低消費(fèi)者維權(quán)收益，確保維權(quán)收益高于維權(quán)成本?！?/p>

“今后應(yīng)當(dāng)推動(dòng)執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)相關(guān)法規(guī)政策的制定和修訂，為直銷行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境?！敝袊袌?chǎng)學(xué)會(huì)直銷專家委員會(huì)主任艾家凱向《經(jīng)濟(jì)》記者提出建議，要大力正面宣傳直銷企業(yè)在推動(dòng)直銷市場(chǎng)整體健康發(fā)展和履行社會(huì)責(zé)任等方面做出的巨大貢獻(xiàn)，樹立直銷業(yè)整體形象，為社會(huì)增添正能量。

京衡律師集團(tuán)董事長(zhǎng)兼主任、一級(jí)律師、兼職法學(xué)教授陳有西講道，經(jīng)過多年的打擊，真正的傳銷已經(jīng)得到了有力地遏制?？刂迫松頇?quán)利、“拉人頭”賺入門費(fèi)的強(qiáng)制性傳銷，在全國基本絕跡?，F(xiàn)在打擊的所謂“傳銷”，大量是對(duì)新型電子商務(wù)的商業(yè)模式的看法不同而引起的。沒有入門費(fèi)、沒有層級(jí)，只是商業(yè)利潤(rùn)分配比例不同、不是按照引進(jìn)人數(shù)計(jì)酬而是按銷售業(yè)績(jī)計(jì)酬、沒有商業(yè)欺詐、沒有龐氏騙局、不損害消費(fèi)者和加盟商利益的，根本不是傳銷犯罪。

陳有西提到，直銷加上互聯(lián)網(wǎng)做翅膀，出現(xiàn)了多種表現(xiàn)形式，現(xiàn)在打擊的所謂傳銷，主要是新型電子商務(wù)的商業(yè)模式的看法不同。直銷經(jīng)營(yíng)過程中，沒有入門費(fèi)、沒有層級(jí)只是商業(yè)利潤(rùn)分配比例不同、不是按照引進(jìn)人數(shù)計(jì)酬而是按銷售業(yè)績(jī)計(jì)酬、沒有商業(yè)欺詐、沒有龐氏騙局、不損害消費(fèi)者和加盟商利益的，很難以傳銷作為確定。

直銷業(yè)何去何從

“這是一個(gè)最好的時(shí)代，也是一個(gè)最壞的時(shí)代?！币幻变N業(yè)內(nèi)人士感慨，直銷行業(yè)面臨高度曝光，推動(dòng)直銷行業(yè)在“陽光下”發(fā)展是必要的。在當(dāng)前形勢(shì)下，很多直銷企業(yè)擔(dān)心的是，出現(xiàn)大量輿論事件后，業(yè)績(jī)難保不會(huì)出現(xiàn)斷崖式下跌，整治活動(dòng)還在繼續(xù)，未來直銷行業(yè)在以何種姿態(tài)發(fā)展仍是未知數(shù)。

全國打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任李振中向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，在產(chǎn)品質(zhì)量就是企業(yè)生命的今天，產(chǎn)品質(zhì)量已成為一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)中立足的根本和發(fā)展的保證?！芭c其關(guān)注外界動(dòng)蕩，不如將目光放回到自身，查漏補(bǔ)缺，把握好企業(yè)發(fā)展方向?！?/p>

在李振中看來，直銷企業(yè)做好“內(nèi)功”，加大適銷對(duì)路和新產(chǎn)品的研發(fā)投入，以提升消費(fèi)者生活品質(zhì)為宗旨，始終把產(chǎn)品質(zhì)量安全和周到服務(wù)放在第一位，才是行業(yè)制勝的法寶。

艾家凱則站在直銷企業(yè)的角度，提出了三點(diǎn)建議?！笆紫戎变N企業(yè)需要增強(qiáng)使命感和緊迫感，不斷創(chuàng)新營(yíng)銷模式，提升服務(wù)水平。其次，直銷企業(yè)要加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度，提升直銷員的各類專業(yè)技能。最后，直銷企業(yè)和員工要始終堅(jiān)持依法合規(guī)和誠信經(jīng)營(yíng)?！?/p>

目前直銷業(yè)在我國是個(gè)敏感的行業(yè)，不少公眾對(duì)直銷模式知之甚少?！爸变N給我的最大感覺，它像橡皮泥，很被動(dòng)，不斷被外力塑造、扭曲著，很難讓直銷行業(yè)單獨(dú)承擔(dān)某種功能，而且這種功能還不是一開始就制定出來的?！蹦戏娇萍即髮W(xué)社會(huì)科學(xué)中心助理教授袁長(zhǎng)庚向《經(jīng)濟(jì)》記者談道，現(xiàn)在的直銷行業(yè)是過去幾十年被撞擊產(chǎn)生的?！爸变N行業(yè)對(duì)應(yīng)的是特殊時(shí)期的一種特殊需求，處在一定階段有它的獨(dú)特性?！痹L(zhǎng)庚表示，對(duì)直銷的理解，一定要回到具體的社會(huì)環(huán)境。