經(jīng)濟(jì)改革下一步：如何高質(zhì)量

劉琳 肖隆平

2018年全國兩會(huì)上，“改革”成為多個(gè)議程的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和代表委員熱議的一個(gè)關(guān)鍵詞。

這是黨的十九大之后召開的首次全國兩會(huì)，加上改革開放40周年這一富有意義的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為“改革”一詞提出了更多要求，也帶來了更深刻的內(nèi)涵。

如何全面貫徹落實(shí)十九大精神、用好改革開放這“關(guān)鍵一招”，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)走向高質(zhì)量發(fā)展，將成為一系列新措施的著力點(diǎn)。

3月5日，習(xí)近平在內(nèi)蒙古代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，居民消費(fèi)加快升級，創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)。

政府工作報(bào)告提出的具體措施以及種種跡象顯示，下一步，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞發(fā)展壯大新動(dòng)能、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、土地制度改革和科技體制改革、國資國企改革等方面的諸多細(xì)化舉措將會(huì)逐步得到落實(shí)。

瞄準(zhǔn)新動(dòng)能

“通過‘三去一降一補(bǔ)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，近幾年落后、過剩產(chǎn)能逐步淘汰，我國經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能交替也更加明顯?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員馬曉河對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說，這個(gè)時(shí)候，新動(dòng)能的發(fā)展壯大，既關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增速能不能保持相對平穩(wěn)，也關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展能不能實(shí)現(xiàn)。

身處如此關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，圍繞發(fā)展壯大新動(dòng)能的一系列舉措，自然將成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的重要著力點(diǎn)。這也是全國兩會(huì)上各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

以人工智能為例，3月10日，科技部部長萬鋼在記者會(huì)上表示，人工智能要滲透到各個(gè)領(lǐng)域，最關(guān)鍵的還是要把人工智能的關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)研究做好，夯實(shí)科學(xué)基礎(chǔ)研發(fā)，并加快人工智能創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

這一系列目標(biāo)的達(dá)成，背后需要持續(xù)的科技體制改革?！氨热绺咝？蒲性核媛毜闹贫纫?guī)范，怎么樣保證承擔(dān)重大項(xiàng)目的科研人員得到基本收入穩(wěn)定增長，績效收益合理增長和成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)三者最優(yōu)化的靈活薪酬制度，出臺(tái)了政策，還需要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！比f鋼說。

2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》。據(jù)了解，除了人才評價(jià)以外，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)、深化項(xiàng)目評審、機(jī)構(gòu)評估改革以及科研成果轉(zhuǎn)化收益的稅收優(yōu)惠等一系列政策文件，有望在全國兩會(huì)后陸續(xù)發(fā)布，成為2018年促進(jìn)創(chuàng)新的重要抓手。

一些專家和企業(yè)提出了更具針對性的建議。馬曉河說，目前中小型科技企業(yè)可以享受所得稅加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠，而現(xiàn)實(shí)中，一些非中小型科技企業(yè)也有科技創(chuàng)新，“能不能只要搞科研，就可以享受這項(xiàng)優(yōu)惠？”

對于曠視科技副總裁謝依楠來說，這家人工智能領(lǐng)域的新興公司正在關(guān)注如何更好地申請國家重大科技項(xiàng)目?！澳壳皣抑卮罂萍柬?xiàng)目一般都會(huì)在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上，規(guī)定職稱等一系列資質(zhì)，而有些資質(zhì)是需要年頭積累的。”謝依楠對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說，“希望我們這種年輕化的團(tuán)隊(duì)，將來也能獲得更多的申報(bào)機(jī)會(huì)?！?/p>

值得注意的是，新動(dòng)能會(huì)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供引擎。政府工作報(bào)告說，要科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。

“下一步，我國將加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的建設(shè)，這里會(huì)成為孕育農(nóng)村新動(dòng)能的園區(qū)?！敝袊缈圃恨r(nóng)村研究所黨國英對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說，還有一條培育農(nóng)業(yè)新動(dòng)能的途徑，即新型經(jīng)營主體，“要推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)民整體上由兼業(yè)小農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)大農(nóng)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕?！?/p>

這種轉(zhuǎn)變，需要更為深層次的改革做基礎(chǔ)，比如落實(shí)中央提出的第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革等。

“去產(chǎn)能”這項(xiàng)關(guān)系到防止污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，在2018年仍將面臨艱巨任務(wù)。

啃下“硬骨頭”

國資國企規(guī)模龐大、歷史問題復(fù)雜，這方面的改革是典型的“啃硬骨頭”。據(jù)了解，今年國資委將通過管資本為主的職能轉(zhuǎn)變，來推動(dòng)國企改革的全面深化，使國企走在高質(zhì)量發(fā)展前列，其中，以授權(quán)經(jīng)營體制為主的國資改革是“牛鼻子”。

十九大報(bào)告提出改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，今年政府工作報(bào)告按照這個(gè)要求進(jìn)一步具體化，從建立監(jiān)管權(quán)責(zé)清單入手深化改革。據(jù)記者了解，多地國資委“出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單”正在征求社會(huì)和企業(yè)意見，放權(quán)、授權(quán)范圍將進(jìn)一步細(xì)化和擴(kuò)大。

政府工作報(bào)告已具體提出，要深化國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司改革試點(diǎn)，賦予其更多的自主權(quán)。

2014年起，國務(wù)院國資委先后選擇神華、國投等八家央企開展國有資本投資公司試點(diǎn)，選擇誠通、國新兩家央企開展國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)。而截至2017年底，各地國資委共改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司89家。兩類公司改革試點(diǎn)的深化擴(kuò)圍，已經(jīng)引起了不少央企國企的興趣，正在爭取入圍。

除此之外，混合所有制改革、戰(zhàn)略重組、充實(shí)社?；稹ⅰ敖蹈軛U、減負(fù)債”、軍民融合、“走出去”等，也都作為國資國企改革清單的重點(diǎn)項(xiàng)目，將在2018年逐步得到推進(jìn)。

“去產(chǎn)能”這項(xiàng)關(guān)系到防止污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，在2018年將面臨艱巨任務(wù)。

以煤炭業(yè)為例，今年政府工作報(bào)告提出要退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右。申萬宏源煤炭行業(yè)分析師孟祥文認(rèn)為，資源枯竭和虧損嚴(yán)重的礦井在2016-2017年已基本關(guān)停，當(dāng)前尚未關(guān)停的部分礦井仍在盈利，企業(yè)去產(chǎn)能動(dòng)力不足。同時(shí)，煤炭企業(yè)對投資建設(shè)全新的產(chǎn)能也不算主動(dòng)。

針對這種局面，多方面的改革舉措，將會(huì)與“破除無效供給”相配合，一道推出。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，未來要統(tǒng)籌做好化解過剩、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障供給等工作，逐步實(shí)現(xiàn)從總量性去產(chǎn)能為主向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能為主的轉(zhuǎn)變，同時(shí)還要通過產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段，加大煤炭優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能的釋放力度。

財(cái)稅體制改革是另一個(gè)進(jìn)入深水區(qū)的改革領(lǐng)域。

2018年2月，《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》出爐。義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等多個(gè)民生領(lǐng)域，央地在事權(quán)和支出責(zé)任上進(jìn)行了明確劃分。

全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希說，首先改革與人和家庭直接相關(guān)的18項(xiàng)基本公共服務(wù)，一邊聯(lián)系著國家治理，一邊聯(lián)系著每一個(gè)老百姓的利益。

下一步，改革還將進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域，比如環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，財(cái)政支出規(guī)模更大、跨地域特征更為突出，可能成為央地財(cái)政事權(quán)改革的新看點(diǎn)。