對(duì)外開放新亮點(diǎn)

李青 張曙霞

“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”，這是十九大報(bào)告向全世界做出的鄭重明示。

中國(guó)還對(duì)外釋放信息，將在改革開放40周年推出新的、力度更大的改革開放舉措，可能有一些措施超出國(guó)際社會(huì)的預(yù)期。根據(jù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署，今年政府工作報(bào)告明確提出，推動(dòng)形成全面開放新格局，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

3月7日，習(xí)近平在廣東代表團(tuán)參加審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動(dòng)全面開放，加快發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，加快培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作。

3月7日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)的審議。

在中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林看來，新階段的對(duì)外開放，既需要著眼于拓寬國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略空間，為結(jié)構(gòu)性改革提供新動(dòng)力，還需要在引領(lǐng)開放、包容、共享的經(jīng)濟(jì)全球化上作出努力和貢獻(xiàn)。

為此，政府工作報(bào)告提出了一系列對(duì)外開放的新的具體舉措。比如擴(kuò)大貿(mào)易進(jìn)口、進(jìn)一步改善投資環(huán)境和推動(dòng)企業(yè)以新方式“走出去”，以及探索建設(shè)自由貿(mào)易港等等，將成為接下來對(duì)外開放的新亮點(diǎn)。

“中國(guó)改革開放已經(jīng)過了單純摸著石頭過河的階段，進(jìn)一步融入汪洋大海的時(shí)候到了?！泵窠ㄖ醒敫敝飨?、上海市政協(xié)副主席周漢民對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說。

擴(kuò)大進(jìn)口

在貿(mào)易大國(guó)的基礎(chǔ)上，黨的十九大報(bào)告提出了“推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的目標(biāo)?！斑@意味著我國(guó)外貿(mào)發(fā)展進(jìn)入了新階段、開啟了新征程?！鄙虅?wù)部部長(zhǎng)鐘山在今年全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上說。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一，外貿(mào)發(fā)展過去一年在數(shù)量攀升的同時(shí)，質(zhì)量也在提高。鐘山介紹，2017年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品的出口占總出口30%左右。

根據(jù)政府工作報(bào)告的具體部署，今年將鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢(shì)頭，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，積極擴(kuò)大進(jìn)口。

專家認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正由要素規(guī)模推動(dòng)和出口依賴的發(fā)展階段，全面轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)需拉動(dòng)的發(fā)展階段，隨著中國(guó)內(nèi)需的釋放和擴(kuò)張，進(jìn)口潛力巨大。

2018年中國(guó)有可能將成為全球最大消費(fèi)市場(chǎng)。由此，擴(kuò)大進(jìn)口成為今年外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的重頭戲。

今年將在上海舉辦首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)。鐘山透露，預(yù)計(jì)會(huì)有90個(gè)以上國(guó)家參加博覽會(huì)，“這將進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外開放、推動(dòng)全球貿(mào)易增長(zhǎng)的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。”

“中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，我們稱之為‘6+365，即6天會(huì)期、365天全開放?！敝軡h民說，這將是一項(xiàng)永久安排，是中國(guó)擴(kuò)大進(jìn)口最主要方式之一。

據(jù)介紹，商務(wù)部還將通過多重舉措暢通擴(kuò)大進(jìn)口之路。商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南去年底公開表示，下一步擴(kuò)大進(jìn)口的舉措集中在三方面：完善擴(kuò)大進(jìn)口的財(cái)稅政策和金融政策，降低部分日用消費(fèi)品關(guān)稅;改善供求關(guān)系和貿(mào)易便利化條件，加快推進(jìn)通關(guān)一體化;改革完善進(jìn)口管理，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合。

擴(kuò)大進(jìn)口，將推動(dòng)國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪的多位專家認(rèn)為，一方面，加大外部進(jìn)口的規(guī)模能夠刺激國(guó)內(nèi)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);另一方面，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件及高端生產(chǎn)性服務(wù)等，也是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全球化資源配置的要求。

根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，將實(shí)行積極的進(jìn)口政策，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口，穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口，合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口。其中，先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口是重中之重。

“引進(jìn)來”與“走出去”

中國(guó)美國(guó)商會(huì)和貝恩公司近日共同發(fā)布的《中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》說，近75%的受訪外企在華實(shí)現(xiàn)盈利;約60%的企業(yè)把中國(guó)列為全球三大投資目的地之一;三分之一的受訪企業(yè)計(jì)劃2018年增加在華投資至10%以上。

這與我國(guó)不斷擴(kuò)大對(duì)外開放和改善投資環(huán)境的努力密不可分。

2015年5月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》出臺(tái)。國(guó)務(wù)院去年還發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施》和《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》。此外，在2015年的基礎(chǔ)上再次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對(duì)外資準(zhǔn)入的限制領(lǐng)域縮減了65%，實(shí)行以備案為主的外資管理體制改革。

“改善投資環(huán)境仍然在路上。”國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，中國(guó)在促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，將籌劃繼續(xù)改善投資環(huán)境。

從政府工作報(bào)告的具體部署看，今年促進(jìn)外資穩(wěn)增長(zhǎng)的舉措，重點(diǎn)是改善投資運(yùn)營(yíng)環(huán)境和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。一方面，將加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，建設(shè)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境;另一方面，全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。

值得關(guān)注的是，政府工作報(bào)告還對(duì)金融業(yè)的開放做了具體部署，明確提出，有序開放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

外商投資在法律上也將得到更為系統(tǒng)的保障。全國(guó)兩會(huì)期間，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議副秘書長(zhǎng)、發(fā)言人張業(yè)遂表示，全國(guó)人大常委會(huì)計(jì)劃將原來的“外資三法”整合，制定一部新的促進(jìn)和保護(hù)外商投資的基礎(chǔ)性法律。

“歡迎更廣泛的開放，我們不怕開放?！比珖?guó)政協(xié)委員、哈電集團(tuán)董事長(zhǎng)斯?jié)煞蚋嬖V《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，過去的開放主要集中于工業(yè)制造、項(xiàng)目等層面，新時(shí)代引進(jìn)外資應(yīng)該更注重吸引先進(jìn)技術(shù)、模式、人才等進(jìn)入中國(guó)。

更大力度“引進(jìn)來”的同時(shí)，企業(yè)“走出去”也有新動(dòng)向?！昂瓦^去把大量的錢花在買俱樂部、搞娛樂項(xiàng)目上不同，2017年的對(duì)外投資，更多的是把寶貴的資金放在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拓展、綠地投資方面?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)進(jìn)出口銀行董事長(zhǎng)胡曉煉說。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國(guó)境內(nèi)投資者共對(duì)全球174個(gè)國(guó)家和地區(qū)的6236家境外企業(yè)新增非金融類直接投資，累計(jì)實(shí)現(xiàn)投資1200.8億美元。

“在資金、技術(shù)、裝備、管理、服務(wù)走出去的基礎(chǔ)上，招商局開始研究成功的商業(yè)模式走出去?！比珖?guó)政協(xié)委員、招商局集團(tuán)董事長(zhǎng)李建紅告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

據(jù)介紹，作為國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的重要參與者和推動(dòng)者，招商局正在打造沿線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的“前港-中區(qū)-后城”商業(yè)模式，即以港口先行，產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟進(jìn)，配套城市功能開發(fā)，系統(tǒng)解決制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的硬環(huán)境短板和軟環(huán)境短板，實(shí)現(xiàn)成片區(qū)域的整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能效率的同時(shí)，也將中國(guó)的大、中、小、微企業(yè)一并帶出去。

隨著海外投資新增量、新問題、新挑戰(zhàn)的不斷出現(xiàn)，全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝建議，應(yīng)加快制定企業(yè)境外投資相關(guān)法律，讓企業(yè)境外投資行為有法可依，保證相關(guān)法律法規(guī)的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性，從而保證“走出去”健康推進(jìn)。

探索自貿(mào)港

在諸多擴(kuò)大開放新舉措中，“探索建設(shè)自由貿(mào)易港”備受關(guān)注。

十九大報(bào)告提出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。政府工作報(bào)告具體提出，全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。

2013年9月，中國(guó)大陸境內(nèi)首個(gè)自貿(mào)區(qū)在上海正式成立。多年來，圍繞貿(mào)易便利化和投資便利化，上海自貿(mào)區(qū)在簡(jiǎn)政放權(quán)、負(fù)面清單、人民幣自由兌換、推動(dòng)境內(nèi)資本的境外投資和境外融資等方面形成了大量制度創(chuàng)新成果，并相繼復(fù)制到廣東、天津、福建等地區(qū)。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有11個(gè)自貿(mào)區(qū)，形成了“1+3+7”覆蓋東西南北中的聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

有專家表示，自由貿(mào)易港是在自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上的升級(jí)，是對(duì)標(biāo)國(guó)際更高水平，開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。李建紅告訴記者，香港、新加坡等自由貿(mào)易港，都是學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)和超越的對(duì)象。

“今年，自由貿(mào)易港建設(shè)會(huì)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！敝軡h民表示，在改革開放四十周年的大背景下，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，一是為新一輪改革開放樹立新的標(biāo)桿，二是讓世界看到中國(guó)推進(jìn)改革開放的雄心和勇氣，三是將自由貿(mào)易港作為全面對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體系的壓力測(cè)試區(qū)。

地方已在行動(dòng)。公開消息顯示，截至目前，至少已有十個(gè)省市啟動(dòng)研究申報(bào)自由貿(mào)易港，既包括沿海的上海、浙江、廣東、遼寧、山東、海南等地，也有四川、安徽、湖北等內(nèi)陸地區(qū)。

其中，一些地方已經(jīng)形成了自貿(mào)港的初步方案。上海市發(fā)改委提交市人代會(huì)審議的計(jì)劃報(bào)告中提出，要依托洋山深水港和浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)探索建設(shè)自由貿(mào)易港，實(shí)施“一線放開、二線安全高效管住”的境內(nèi)關(guān)外管理制度，加快建立一整套以國(guó)際業(yè)務(wù)為重點(diǎn)、開放度最高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)防控有效的貿(mào)易便利化制度體系和口岸監(jiān)管新體制。

廣東方案的核心則是對(duì)接香港、澳門這兩個(gè)更具開放性的自由經(jīng)濟(jì)體或者自由港，與大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)動(dòng)探索，打造粵港澳深度融合的組合港。

地處內(nèi)陸的成都也提出，將依托天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。