甘肅省河西內(nèi)陸區(qū)節(jié)水灌溉技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià)

李 莉,劉佳莉，王軍德，孫棟元

(甘肅省水利科學(xué)研究院，甘肅 蘭州 730000)

河西內(nèi)陸區(qū)是我國(guó)著名的干旱灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源需求急劇增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境用水矛盾逐漸突出，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為該地區(qū)水資源可持續(xù)利用的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施。截止2012年底，河西內(nèi)陸區(qū)有效灌溉面積64.84hm2，其中節(jié)水灌溉面積39.91hm2，占總有效灌溉面積的61.58%，灌溉水利用系數(shù)0.55[1]。為了更好地掌握河西內(nèi)陸區(qū)各項(xiàng)節(jié)水灌溉技術(shù)的經(jīng)濟(jì)可行性，本文選取石羊河流域的紅崖山灌區(qū)和黃羊灌區(qū)，黑河流域盈科灌區(qū)和疏勒河流域的黨河灌區(qū)作為研究區(qū)，采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，對(duì)甘肅省河西內(nèi)陸區(qū)典型灌區(qū)節(jié)水灌溉技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，提出適合不同流域、不同水源的最優(yōu)節(jié)水技術(shù)模式，為河西內(nèi)陸區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉提供科學(xué)指導(dǎo)。

1 河西內(nèi)陸區(qū)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀

河西內(nèi)陸區(qū)位于甘肅省西北部，是青藏和蒙新兩大高原的交匯地帶，面積27.00萬(wàn)hm2。河西內(nèi)陸區(qū)河流眾多，習(xí)慣歸為疏勒河水系、黑河水系和石羊河水系。

河西內(nèi)陸區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久。至2012年底，共建成水庫(kù)156座，總庫(kù)容11.30億m3；建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)66處，其中30萬(wàn)畝以上灌區(qū)16處；建成機(jī)電井27264眼，有干、支渠1900多條，全長(zhǎng)12959km，已襯砌10117km。區(qū)內(nèi)總灌溉面積1136.69萬(wàn)畝，有效灌溉面積972.54萬(wàn)畝，實(shí)灌面積901.44萬(wàn)畝。但區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌溉定額普遍偏高，占用了大量水資源，擠占了生態(tài)用水，加劇了下游生態(tài)環(huán)境惡化。目前河西內(nèi)陸區(qū)主要灌區(qū)普遍存在工程老化失修、渠系布置不合理、輸水損失大、灌溉方法粗放、灌水技術(shù)落后等問(wèn)題，必須通過(guò)灌區(qū)節(jié)水配套改造，推廣渠道防滲、管道輸水及高新節(jié)水灌溉技術(shù)，有效地降低灌溉用水量。

本文選取石羊河流域的紅崖山灌區(qū)和黃羊灌區(qū)，黑河流域盈科灌區(qū)和疏勒河流域的黨河灌區(qū)，是三流域最具代表性的大中型灌區(qū)，節(jié)水灌溉發(fā)展歷史較長(zhǎng)，節(jié)水方式應(yīng)用較為齊全，節(jié)水灌溉面積占河西內(nèi)陸區(qū)的比重較高，可代表河西內(nèi)陸區(qū)節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用情況。

2 評(píng)價(jià)方法

節(jié)水灌溉工程是社會(huì)公益性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，盈利水平普遍較低，有些項(xiàng)目需要由國(guó)家或地方政府進(jìn)行政策性補(bǔ)貼或?qū)嵭袦p免稅等優(yōu)惠政策予以扶持，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》規(guī)定，節(jié)水灌溉項(xiàng)目只進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。本文節(jié)水灌溉技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)價(jià)采用定性與定量相結(jié)合[2]，評(píng)價(jià)指標(biāo)均采用動(dòng)態(tài)分析方法[3- 5]。分析中選取河西內(nèi)陸區(qū)三大流域石羊河、黑河和疏勒河流域節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用較全面的典型灌區(qū)為例，分別進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的分析計(jì)算，評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)以前的效益采用實(shí)際發(fā)生的效益，評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)以后的效益根據(jù)評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)以前的效益預(yù)測(cè)確定[6- 9]。

2.1 計(jì)算參數(shù)

(1)基準(zhǔn)年

根據(jù)本項(xiàng)目的特點(diǎn)和本次經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的實(shí)際需要，評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年確定為2012年，基準(zhǔn)點(diǎn)為2012年年初。

(2)社會(huì)折現(xiàn)率(Is)

節(jié)水灌溉項(xiàng)目屬于公益性的水利建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)社會(huì)折現(xiàn)率Is=8%。

(3)計(jì)算期

計(jì)算期包括建設(shè)期、運(yùn)行初期及正常運(yùn)行期三部分，本項(xiàng)目的建設(shè)期為1年，當(dāng)年建設(shè)第二年發(fā)揮效益，沒(méi)有運(yùn)行初期，正常運(yùn)行期渠灌30年，管灌20年，噴灌15年，滴灌10年。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)

評(píng)價(jià)指標(biāo)按照SL 72—2013《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》分別采用內(nèi)部收益率(IRR)、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(NPV)和經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比(EBCR)。

2.3 費(fèi)用計(jì)算

2.3.1 固定資產(chǎn)投資

(1)投資重估

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《固定資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)節(jié)水灌溉工程固定資產(chǎn)投資價(jià)值采用物價(jià)指數(shù)法進(jìn)行重估，以2009年為基準(zhǔn)年，采用《甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒》中的歷年固定資產(chǎn)價(jià)格指數(shù)確定逐年的物價(jià)指數(shù)。

(2)影子投資

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，投入物和產(chǎn)出物原則上應(yīng)使用影子價(jià)格，節(jié)水灌溉技術(shù)建設(shè)主要由受益群眾自主建設(shè)，其影子工資換算系數(shù)按1.0計(jì)算，水泥、沙石料等主要建筑材料影子價(jià)格的換算系數(shù)原則上略大于1，但為了簡(jiǎn)化計(jì)算，進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)算時(shí)，近似地仍按影子價(jià)格為1.0進(jìn)行。影子投資等于調(diào)整后的費(fèi)用乘以影子價(jià)格再乘以物價(jià)上漲指數(shù)。

節(jié)水灌溉工程建設(shè)未利用國(guó)內(nèi)貸款，因此不用扣除國(guó)內(nèi)貸款利息，僅近似地按8%和3.24%的比例扣除企業(yè)利潤(rùn)和稅金部分。

2.3.2 年運(yùn)行費(fèi)用

一般包括管理人員的工資及福利費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植作物投入費(fèi)用等，根據(jù)實(shí)際發(fā)生和重新預(yù)測(cè)的項(xiàng)目年運(yùn)行費(fèi)，按影子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整計(jì)算。調(diào)整時(shí)，在2012年以前發(fā)生的運(yùn)行費(fèi)，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的年運(yùn)行費(fèi)調(diào)整計(jì)算，在2012年以后發(fā)生的運(yùn)行費(fèi)，根據(jù)項(xiàng)目重新預(yù)測(cè)的運(yùn)行費(fèi)進(jìn)行調(diào)整計(jì)算。

(1)管理費(fèi)

主要是管理人員工資及福利費(fèi)，根據(jù)河西內(nèi)陸區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，不同節(jié)水灌溉技術(shù)，需要的管理人員不同，紅崖山灌區(qū)每人每年按1.6萬(wàn)元計(jì)算，黃羊灌區(qū)每人每年按1.65萬(wàn)元計(jì)算，盈科灌區(qū)每人每年按1.7萬(wàn)元計(jì)算，黨河灌區(qū)每人每年按1.75萬(wàn)元計(jì)算。

(2)維護(hù)費(fèi)

包括日常養(yǎng)護(hù)和定期大修費(fèi)用。根據(jù)節(jié)水灌溉工程的管理維護(hù)情況分析確定，約為工程投資的1.5%。

(3)田間投入費(fèi)用

包括種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、勞力用工、機(jī)械臺(tái)班、灌溉用電、灌溉用水等，按不同流域當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查價(jià)格和統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算。

2.4 效益計(jì)算

根據(jù)SL 72—2013規(guī)定，在進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，原則上都應(yīng)該使用影子價(jià)格。為了簡(jiǎn)化計(jì)算，在不影響評(píng)價(jià)結(jié)論的前提下，只對(duì)其價(jià)值在效益中占比重較大、或者國(guó)內(nèi)價(jià)格明顯不合理的產(chǎn)出物或投入物使用影子價(jià)格。計(jì)算時(shí)評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)以前的效益采用實(shí)際發(fā)生的效益，評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)以后的效益根據(jù)評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)以前的效益預(yù)測(cè)確定[6- 8]。節(jié)水灌溉工程的效益主要包括節(jié)水效益、增產(chǎn)效益、節(jié)電效益和省工效益。

(1)節(jié)水效益

主要根據(jù)臨近地區(qū)農(nóng)村灌溉工程供水價(jià)格按工程類比方法確定，影子水價(jià)法按灌溉供水量乘該地區(qū)的影子水價(jià)計(jì)算。根據(jù)分區(qū)調(diào)查資料，確定影子水價(jià)為3元/m3。

(2)增產(chǎn)效益

根據(jù)典型灌區(qū)統(tǒng)計(jì)資料確定，灌溉效益分?jǐn)傁禂?shù)按0.5取。

(3)影子節(jié)電效益

節(jié)電效益根據(jù)成本電價(jià)計(jì)算，為0.57元/度。

(4)影子省工效益灌溉工程勞動(dòng)力為從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，故影子工資不再調(diào)整。按河西內(nèi)陸區(qū)調(diào)查資料，使用渠灌、管灌和滴灌等不同的節(jié)水技術(shù)，確定每畝地節(jié)省的勞動(dòng)力，勞動(dòng)力價(jià)格按120元/工日計(jì)算。

3 計(jì)算結(jié)果及評(píng)價(jià)

根據(jù)典型灌區(qū)調(diào)查資料和選定的評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法計(jì)算，評(píng)價(jià)結(jié)果見表1。

從項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，石羊河、黑河和疏勒河三個(gè)流域內(nèi)渠灌、管灌、噴灌和滴灌4種節(jié)水灌溉技術(shù)的內(nèi)部收益率均大于8%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值均大于0，效益費(fèi)用比均大于1.0。因此，渠灌、管灌、噴灌和滴灌4種節(jié)水灌溉技術(shù)在三個(gè)流域應(yīng)用經(jīng)濟(jì)上均可行。

分析4種節(jié)水灌溉技術(shù)在石羊河、黑河及疏勒河流域應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，雖有較大差異，但總體來(lái)看，滴灌技術(shù)明顯優(yōu)于其它技術(shù)，其次為管灌，再次為噴灌，最后是渠灌。從不同灌溉方式的評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合分析，三個(gè)流域應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益也各不相同。總體來(lái)看，石羊河流域應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)效益最為明顯，其次是疏勒河流域，最后是黑河流域。

表1 典型灌區(qū)節(jié)水灌溉工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果匯總表 單位：萬(wàn)元

4種灌溉方式應(yīng)用于不同的作物，評(píng)價(jià)指標(biāo)也產(chǎn)生較大差異。渠灌、管灌應(yīng)用于大田糧食和經(jīng)濟(jì)作物，其中玉米的效益費(fèi)用比要高于小麥，棉花的效益費(fèi)用比高于食葵；滴灌技術(shù)在經(jīng)濟(jì)作物棉花、小辣椒、葡萄和甜椒等作物應(yīng)用經(jīng)濟(jì)效益明顯，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)種植甜辣椒經(jīng)濟(jì)效益最好，效益費(fèi)用比最高；噴灌技術(shù)應(yīng)用于小麥，其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)雖優(yōu)于渠灌和管灌，但由于易受氣候影響，灌水時(shí)間受限，限制了應(yīng)用。

4 結(jié)論與討論

(1)石羊河、黑河和疏勒河流域?qū)嵤┣?、管灌、噴灌和滴灌等?jié)水技術(shù)，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值和效益費(fèi)用比均滿足SL 72—2013要求，故節(jié)水灌溉技術(shù)在河西內(nèi)陸區(qū)應(yīng)用合理可行。

(2)綜合分析4種灌溉技術(shù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，滴灌技術(shù)明顯優(yōu)于其它技術(shù)，其次為管灌，再次為噴灌，最后是渠灌。從三個(gè)流域應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較，石羊河流域應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)效益最為明顯，其次是疏勒河流域，最后是黑河流域。

(3)渠灌、管灌應(yīng)用于大田糧食和經(jīng)濟(jì)作物經(jīng)濟(jì)可行，滴灌技術(shù)在經(jīng)濟(jì)作物棉花、小辣椒、葡萄和甜椒等作物應(yīng)用經(jīng)濟(jì)效益明顯，噴灌技術(shù)應(yīng)用于大田作物經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)優(yōu)于渠灌和管灌，但由于易受氣候影響，應(yīng)用受限制。

(4)不同的節(jié)水灌溉技術(shù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益不同，滴灌節(jié)水技術(shù)主要用于大棚蔬菜、瓜果等高收益的經(jīng)濟(jì)作物的灌溉；渠灌、管灌由于投資與運(yùn)行費(fèi)用較低，在糧食等大田作物節(jié)水灌溉中具有較好的經(jīng)濟(jì)效益。