區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)總體規(guī)劃研究(Ⅱ)
——以甘肅省會(huì)寧縣為例

李宗禮，張宜清，沈福新，羅 鵬，陳媛媛

(1.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120;2.中水北方勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，天津 300222)

規(guī)劃目標(biāo)的確定是總體規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，對(duì)專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃具有重要的引領(lǐng)作用。同時(shí)，規(guī)劃目標(biāo)的確定又是一個(gè)非常復(fù)雜且又難以實(shí)施量化決策的問題。特別是區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，是涵蓋面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)度高、專業(yè)領(lǐng)域多的綜合規(guī)劃[1]，科學(xué)合理地確定規(guī)劃目標(biāo)，既要考慮部分目標(biāo)難以量化對(duì)系統(tǒng)分析方法的制約，又要考慮決策者決策偏好在決策分析中的合理體現(xiàn)，既要考慮不同的上位規(guī)劃、上級(jí)戰(zhàn)略的兼容性，又要考慮不同的資源開發(fā)之間的協(xié)調(diào)性，既要考慮不同目標(biāo)之間的矛盾性與難以公度性，還要考慮合理運(yùn)用專家知識(shí)進(jìn)行綜合集成，具有很大的挑戰(zhàn)性。

1 規(guī)劃目標(biāo)確定的基本程序

規(guī)劃目標(biāo)的確定，至少包括三部分、三層次。

三部分：評(píng)估分析、平衡分析、綜合確定。

三層次：對(duì)接上級(jí)戰(zhàn)略—對(duì)接上位規(guī)劃——協(xié)調(diào)同級(jí)定位與規(guī)劃；總體目標(biāo)—階段目標(biāo)—控制指標(biāo)(約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo))；專業(yè)領(lǐng)域目標(biāo)—專項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)—分區(qū)規(guī)劃目標(biāo)。

其間包括評(píng)估與平衡的制約與支撐、由上而下與由下而上的交互，以及系統(tǒng)分析、專家知識(shí)、決策判斷的一體化交互。其邏輯關(guān)系與主要思路如圖1所示。

圖1 規(guī)劃目標(biāo)確定思路圖

2 會(huì)寧縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)

2.1 總體目標(biāo)

優(yōu)化水資源配置，提高資源環(huán)境承載力，實(shí)現(xiàn)資源集約高效利用；嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建生態(tài)安全屏障，保障縣域生態(tài)安全；依托靖會(huì)和引洮調(diào)水工程，建成現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)灌區(qū)，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提高居民生活質(zhì)量；開展生態(tài)補(bǔ)償工作，建立綠色法規(guī)保障機(jī)制和決策考評(píng)機(jī)制，建成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。將祖厲河建成生態(tài)長廊、產(chǎn)業(yè)長廊、文化長廊，將縣域建成國土空間布局合理、資源利用集約高效、特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好、家園美麗宜居、制度與能力健全的西北生態(tài)修復(fù)與保護(hù)示范區(qū)，將會(huì)寧建成天藍(lán)地綠水凈的美麗家園。具體控制指標(biāo)見表1。

2.2 階段目標(biāo)

(1)到2020年，生態(tài)文明建設(shè)能力與水平全面提升。生態(tài)安全格局初步形成，生態(tài)管控紅線基本得到落實(shí)，防洪減災(zāi)能力逐步提升，灌區(qū)現(xiàn)代化格局基本形成，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化格局初步形成，人居環(huán)境條件得到有效改善，祖厲河生態(tài)長廊、文化長廊和產(chǎn)業(yè)長廊初步建成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全縣域弘揚(yáng)。

——生態(tài)空間。生態(tài)保護(hù)紅線全面劃定，農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三類空間功能定位明確，管控責(zé)任與獎(jiǎng)懲機(jī)制基本建立，南部華家?guī)X水源涵養(yǎng)區(qū)功能得到較大提升，北部自然保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到顯著修復(fù)，新增自然修復(fù)治理面積250km2，新增水土流失治理面積400km2，森林覆蓋率達(dá)到20.5%。

表1 生態(tài)文明建設(shè)控制指標(biāo)體系

注：[]內(nèi)的值為規(guī)劃期內(nèi)的累計(jì)值，其余為規(guī)劃期末達(dá)到數(shù)。

——生態(tài)經(jīng)濟(jì)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到18026元，沿祖厲河干流區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效，水資源承載力得到有效提高，用水總量控制在10712萬m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量為15m3，萬元GDP用水量降低25%，非常規(guī)水利用率達(dá)到20%，用水安全問題得到全面解決，城鄉(xiāng)供水量質(zhì)兼?zhèn)洌瑔挝籊DP能耗及單位GDP二氧化碳排放量達(dá)到基本要求。

——生態(tài)環(huán)境。重要河段生態(tài)需水得到基本滿足，水污染得到有效控制，縣城及主要建制鎮(zhèn)污水收集處理率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，重要水功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)和主要污染物排放滿足省市下達(dá)任務(wù)要求，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，主要污染物排放得到初步控制。

——制度與能力。智慧會(huì)寧應(yīng)用投資占比達(dá)到50%，生態(tài)文明建設(shè)占政府績(jī)效考核比例達(dá)到10%。

(2)到2035年，生態(tài)文明制度體系全面建成。生態(tài)空間管控紅線得到全面落實(shí)，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系全面建立，人居環(huán)境得到顯著改善，生態(tài)文明建設(shè)制度體系全面建成，祖厲河生態(tài)、文化和產(chǎn)業(yè)長廊建設(shè)與管理達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)普及。

——生態(tài)空間。生態(tài)空間精細(xì)化管控全面實(shí)施，管控責(zé)任與獎(jiǎng)懲機(jī)制全面建立，生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)與修復(fù)，新增自然修復(fù)治理面積500km2，新增水土流失治理面積800km2，森林覆蓋率達(dá)到25%。

——生態(tài)經(jīng)濟(jì)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到64706元,沿祖厲河干流區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，水資源承載力進(jìn)一步提升，用水總量控制在22000萬m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量為10m3，萬元GDP用水量降低40%，非常規(guī)水利用率達(dá)到40%，城鄉(xiāng)供水安全保障全面達(dá)標(biāo)，單位GDP能耗及單位GDP二氧化碳排放量顯著降低。

——生態(tài)環(huán)境?？h城及主要建制鎮(zhèn)全面實(shí)現(xiàn)污水全收集全處理，城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)在全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步穩(wěn)定和改善，水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)進(jìn)一步提升，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，主要污染物排放得到有效控制。

——制度與能力。智慧會(huì)寧應(yīng)用投資占比達(dá)到100%，生態(tài)文明建設(shè)占政府績(jī)效考核比例達(dá)到15%。

(3)再經(jīng)過15年左右的努力，使會(huì)寧生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入全國先進(jìn)行列，實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，成為西部地區(qū)和甘肅省水利現(xiàn)代化建設(shè)的典范，水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康穩(wěn)定，符合國家功能區(qū)要求的生態(tài)屏障全面形成，適應(yīng)居民親水需求的親水平臺(tái)基本建成，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)與氛圍全面形成，資源環(huán)境承載力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互適應(yīng)，以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

3 會(huì)寧縣生態(tài)文明建設(shè)控制指標(biāo)

3.1 指標(biāo)體系

為保障規(guī)劃目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，從生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、制度能力4個(gè)方面構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃控制指標(biāo)體系[2]，以方便管控、考核與調(diào)整，詳見表1。

3.2 指標(biāo)測(cè)算及確定說明

(1)生態(tài)紅線

生態(tài)保護(hù)紅線指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值，以維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康。根據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》和《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，2020年前將全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，2035年前全面落實(shí)。

(2)耕地保有量

耕地保有量指在一定區(qū)域內(nèi)的耕地總數(shù)量。

根據(jù)會(huì)寧縣“十三五”規(guī)劃綱要，2015年會(huì)寧耕地保有量為357.84萬畝。2016年，根據(jù)甘肅省、白銀市分解下達(dá)任務(wù)，初步確定全縣耕地保有量為366.45萬畝，基本農(nóng)田紅線保護(hù)面積為295.443萬畝。到2020、2035年完成省市下達(dá)的保護(hù)數(shù)。

(3)新增自然修復(fù)面積

自然修復(fù)治理面積主要指生態(tài)環(huán)境在人工不加以干預(yù)情況下自然恢復(fù)生態(tài)功能的面積。

2015年自然修復(fù)面積為65.49km2，會(huì)寧北部土高山-鐵木山一帶高海拔區(qū)域已經(jīng)開始實(shí)施以自然修復(fù)為主的生態(tài)移民，結(jié)合黃土高原退耕還林還草政策，預(yù)計(jì)到2020年全域累計(jì)新增自然修復(fù)面積達(dá)到250km2，2035年達(dá)到500km2。

(4)新增水土流失治理面積

水土流失治理面積主要指規(guī)劃期內(nèi)采用工程措施及非工程措施累計(jì)治理水土流失的面積，表征水土流失治理及水源涵養(yǎng)保護(hù)水平。

2015年新增水土流失治理面積為85.6km2，未來將繼續(xù)開展梯田化建設(shè)和水土保持綜合治理工作，加大水土流失治理力度，預(yù)計(jì)到2020年累計(jì)治理面積達(dá)到400km2，之后隨著治理難度增大，適度調(diào)低年度治理指標(biāo)，2035年累計(jì)治理面積達(dá)到800km2。

(5)植被覆蓋率

即指地區(qū)森林面積占土地面積的百分比，是反映一地區(qū)森林面積占有情況或植被覆蓋程度及實(shí)現(xiàn)綠化程度的指標(biāo)。

現(xiàn)狀全縣森林覆蓋率為12.5%，森林主要分布在華家?guī)X水源涵養(yǎng)林區(qū)及鐵木山自然保護(hù)區(qū)。會(huì)寧目前構(gòu)建生態(tài)安全屏障，繼續(xù)加強(qiáng)華家?guī)X水源涵養(yǎng)林區(qū)建設(shè)、北部土高山-鐵木山沿線高海拔區(qū)域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村綠化，到2020年、2035年會(huì)寧植被覆蓋率將分別達(dá)到20.5%、25%。

(6)人均地區(qū)生產(chǎn)總值

即指一定時(shí)期內(nèi)按平均常住人口計(jì)算的地區(qū)生產(chǎn)總值。人均地區(qū)生產(chǎn)總值=地區(qū)生產(chǎn)總值/年平均常住人口。

根據(jù)《2015年會(huì)寧縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年人均生產(chǎn)總值10626元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14323元，農(nóng)民人均純收入5834元。結(jié)合會(huì)寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)估，到2020年、2035年會(huì)寧人均地區(qū)生產(chǎn)總值將分別達(dá)到18026元、64706元。

(7)用水總量

即指各類用水戶取用的包括輸水損失在內(nèi)的毛水量之和，包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水和河道外生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水。用水總量控制是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度確定的水資源開發(fā)利用控制紅線的重要指標(biāo)。

2015年會(huì)寧用水總量為7738.6萬m3。根據(jù)《白銀市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，到2020年會(huì)寧用水總量將控制在10712萬m3以內(nèi)，到2035年控制在15742萬m3以內(nèi)。由于引洮供水二期工程的實(shí)施，加之對(duì)水資源的合理配置、集約高效利用，到2035年預(yù)計(jì)控制在22000萬m3以內(nèi)。

(8)萬元工業(yè)增加值用水量

即指規(guī)劃期末工業(yè)用水量與工業(yè)增加值的比值，是反映工業(yè)用水效率的重要指標(biāo)，也是最嚴(yán)格水資源管理制度中用水效率控制紅線的重要指標(biāo)。

2015年萬元工業(yè)增加值用水量為44m3，根據(jù)國家及甘肅省、白銀市目標(biāo)控制要求，結(jié)合會(huì)寧主要工業(yè)發(fā)展規(guī)模，預(yù)計(jì)2020、2035年萬元工業(yè)增加值用水量分別為15、10m3。

(9)萬元GDP用水量

即指地區(qū)每年每產(chǎn)生萬元地區(qū)生產(chǎn)總值時(shí)的用水量，主要用于評(píng)價(jià)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)的用水效率。

計(jì)算公式：萬元GDP用水量=地區(qū)年總用水量(m3)/地區(qū)年生產(chǎn)總值(萬元)

根據(jù)《2016年度會(huì)寧實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作自查報(bào)告復(fù)核技術(shù)資料》，2015年萬元GDP用水量為135.6m3，根據(jù)國家及甘肅省、白銀市萬元GDP用水量控制要求，結(jié)合會(huì)寧未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)計(jì)2020、2035年萬元GDP用水量將分別降低25%、40%。

(10)非常規(guī)水利用率

即指規(guī)劃水平年雨水資源、再生水利用量比例，其中再生水利用量指廢污水經(jīng)過適當(dāng)?shù)奶幚?，達(dá)到要求(規(guī)定)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在一定范圍內(nèi)能夠再次被有益利用的水量；雨水資源利用量指規(guī)劃水平年通過包括屋面雨水集蓄系統(tǒng)、雨水截污與滲透系統(tǒng)、生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)等，將雨水收集并作相應(yīng)處理后用作噴灑路面、灌溉綠地、蓄水沖廁等城鎮(zhèn)雜用水的量。

根據(jù)會(huì)寧《水利發(fā)展主要指標(biāo)快報(bào)表》，2015年會(huì)寧非常規(guī)水利用量達(dá)到523萬m3。按照節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的要求，根據(jù)水資源配置的結(jié)果，經(jīng)綜合分析，2020、2035年非常規(guī)水利用率可分別達(dá)到20%、40%。

(11)單位GDP能耗

即指一次能源供應(yīng)總量與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，主要反映能源消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況。

單位GDP能耗(噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)=能源消費(fèi)總量(噸標(biāo)準(zhǔn)煤)/國內(nèi)(地區(qū))生產(chǎn)總值(萬元)。

根據(jù)會(huì)寧縣“十三五”規(guī)劃綱要，會(huì)寧單位GDP能耗為1.4161噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，到2020、2035年控制在省市下達(dá)數(shù)值以內(nèi)。

(12)單位GDP二氧化碳排放量降低

即指每生產(chǎn)單位GDP所排放二氧化碳量與基期相比的降低比例。

根據(jù)會(huì)寧縣“十三五規(guī)劃”綱要，會(huì)寧單位GDP二氧化碳排放量降低15%，到2020、2035年控制在省市下達(dá)數(shù)值以內(nèi)。

(13)重要河段生態(tài)需水滿足程度

即指祖厲河干流典型斷面生態(tài)需水滿足程度。生態(tài)需水滿足程度可用年內(nèi)河道實(shí)測(cè)月均流量和生態(tài)基流目標(biāo)流量的比例來表征。敏感生態(tài)需水滿足程度可用敏感期內(nèi)實(shí)測(cè)日均流量或月徑流量與生態(tài)需水量的比值表征?？菟?，生態(tài)基流取90%保證率最枯月平均流量和多年平均天然徑流量的10%兩者中的大值；汛期，取多年平均天然徑流量的30%。對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)見表2。

祖厲河為季節(jié)性河流，通過實(shí)施祖厲河河道綜合整治和水環(huán)境綜合整治，預(yù)計(jì)2020年生態(tài)需水達(dá)到中等水平，2035年達(dá)到良好水平。

表2 生態(tài)需水滿足程度指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

(14)城鎮(zhèn)污水處理率

即指城鎮(zhèn)居民生活和工業(yè)廢污水集中處理且達(dá)標(biāo)排放量與廢污水排放總量的比率。達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)參照GB 8978—2002《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、GB 18918—2002《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

城鎮(zhèn)污水處理率(%)=[城區(qū)廢污水收集處理量(m3)/廢污水排放總量(m3)]×100%。

2015年會(huì)寧縣廢污水排放量較少，僅為265萬t，且城區(qū)污水經(jīng)過雞兒嘴村河西社污水處理廠處理。會(huì)寧將在重要城鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠，加強(qiáng)排污口監(jiān)測(cè)，預(yù)計(jì)到2020、2035年城鎮(zhèn)污水處理率皆達(dá)到100%。

(15)重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

重要河庫泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率指主要水質(zhì)年度達(dá)標(biāo)水功能區(qū)個(gè)數(shù)占評(píng)價(jià)水功能區(qū)個(gè)數(shù)的百分比，是落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度中水功能區(qū)限制納污控制紅線的重要指標(biāo)。重要水功能區(qū)指國務(wù)院、甘肅省以及白銀市批復(fù)的水功能區(qū)，主要水質(zhì)指標(biāo)選取化學(xué)需氧量、氨氮2項(xiàng)。

會(huì)寧轄區(qū)內(nèi)有祖厲河通渭、會(huì)寧開發(fā)利用區(qū)、祖厲河會(huì)寧、靖遠(yuǎn)保留區(qū)和關(guān)川河安定、會(huì)寧保留區(qū)等3個(gè)黃河流域水功能一級(jí)區(qū)，因天然稟賦，其水質(zhì)為Ⅳ或劣V類。到2020、2035年重要水功能區(qū)水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

(16)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

即指集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)占總個(gè)數(shù)比例。集中式飲用水水源地指供水人口萬人以上的集中供水的水源地，評(píng)價(jià)方法參照《全國重要飲用水水源地水質(zhì)安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)目標(biāo)要求(試行)》。

會(huì)寧飲用水源主要有會(huì)師平原型飲用水水庫(30萬m3，平原型飲用水水庫)一座、雞兒嘴集中式飲用水水庫和靖會(huì)電灌工程黃灌渠地表水。根據(jù)白銀市環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)，2015年會(huì)寧飲用水源地各項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)均達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。到2020、2035年會(huì)寧集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

(17)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)占比

即指環(huán)境空氣污染指數(shù)達(dá)到或優(yōu)于國家質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占總天數(shù)的比例。

根據(jù)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《白銀市2015年度大氣污染防治實(shí)施方案》要求，2015年會(huì)寧空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值以上，到2020、2035年達(dá)到在省市下達(dá)數(shù)值以上。

(18)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率

即是指耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中達(dá)到土壤環(huán)境質(zhì)量基本要求的比例。

根據(jù)《白銀市會(huì)寧縣土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案》，目前會(huì)寧土壤環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，部分地區(qū)土壤環(huán)境受到污染，全縣耕地污染點(diǎn)位超標(biāo)率為2.38%。通過生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)與改善，到2020、2035年控制在省市下達(dá)數(shù)值以內(nèi)。

(19)化學(xué)需氧量

化學(xué)需氧量指在一定條件下，用一定的強(qiáng)氧化劑處理水樣時(shí)所消耗的氧化劑的量。

根據(jù)《會(huì)寧縣2015年及“十二五”主要污染物排放總量減排工作完成情況》，年度化學(xué)需氧量排放量為5687t，到2020、2035年控制在省市下達(dá)數(shù)值以內(nèi)。

(20)二氧化硫排放量

二氧化硫(化學(xué)式SO2)是大氣主要污染物之一。根據(jù)《會(huì)寧縣2015年及“十二五”主要污染物排放總量減排工作完成情況》，年度二氧化硫排放量為337t，到2020年、2035年控制在省市下達(dá)數(shù)值以內(nèi)。

(21)氨氮排放量

氨氮指水中以游離氨(NH3)和銨離子(NH4+)形式存在的氮。根據(jù)《會(huì)寧縣2015年及“十二五”主要污染物排放總量減排工作完成情況》，年度氨氮排放量為233t，到2020、2035年控制在省市下達(dá)數(shù)值以內(nèi)。

(22)氮氧化物排放量

即指由氮、氧兩種元素組成的化合物。常見的氮氧化物有一氧化氮(NO)、二氧化氮(NO2)、一氧化二氮(N2O)、五氧化二氮(N2O5)等。根據(jù)《會(huì)寧縣2015年及“十二五”主要污染物排放總量減排工作完成情況》，年度氮氧化物排放量為1508t，到2020、2035年控制在省市下達(dá)數(shù)值以內(nèi)。

(23)智慧會(huì)寧應(yīng)用占比

即指規(guī)劃期內(nèi)服務(wù)于水務(wù)、農(nóng)業(yè)、交通、電網(wǎng)等“智慧”領(lǐng)域累計(jì)投入的包括中央投資、地方投資、社會(huì)融資等渠道在內(nèi)的建設(shè)費(fèi)用占信息化建設(shè)總投資的比例。

結(jié)合國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，考慮到“智慧會(huì)寧”對(duì)會(huì)寧縣生態(tài)文明建設(shè)的重要性，應(yīng)持續(xù)加大投資力度，到2020年擬定智慧會(huì)寧應(yīng)用占比達(dá)到總投資的50%，到2035年達(dá)到100%。

(24)生態(tài)文明建設(shè)占政府績(jī)效考核比例

即指生態(tài)文明建設(shè)考核指標(biāo)在政府績(jī)效考核各項(xiàng)指標(biāo)中的權(quán)重。

近年來，縣委縣政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)工作納入政府績(jī)效考核，已初步形成共識(shí)。2015年8月17日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了更加嚴(yán)厲的要求，本規(guī)劃擬定到2020年，生態(tài)文明建設(shè)占政府績(jī)效考核比例達(dá)到10%，到2035年比例達(dá)到15%。

4 結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)的確定，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)意義重大。同時(shí)，規(guī)劃目標(biāo)的確定又是一個(gè)非常復(fù)雜且又難以實(shí)施量化決策的問題。探索系統(tǒng)分析、專家知識(shí)、決策判斷一體化交互技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，應(yīng)是今后區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)確定的一個(gè)重要方向。