全面落實“八字方針”促進經(jīng)濟提質(zhì)增效

□本刊經(jīng)濟研究部

貫徹落實好“八字方針”是2019年做好經(jīng)濟工作的著力點。省委經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要全面落實‘鞏固、增強、提升、暢通’方針，致力于高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳”，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列

當(dāng)前外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。做好經(jīng)濟工作，必須增強憂患意識，聚焦主要矛盾，有針對性地加以解決。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。這是當(dāng)前及今后一個時期深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。新一年，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，必須科學(xué)把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新內(nèi)涵新要求，著力在落實好“八字方針”上下功夫，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，努力開創(chuàng)浙江經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。

解決主要矛盾的關(guān)鍵在供給側(cè)

進入2018年下半年以來，短期因素與長期因素碰頭、周期性問題與結(jié)構(gòu)性矛盾疊加始終考驗著經(jīng)濟穩(wěn)定運行，經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部國際環(huán)境和國內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，國內(nèi)消費、投資增速等一些重要指標(biāo)出現(xiàn)較大波動，企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展分化的情況比較突出，但外部環(huán)境的深刻變化以及外部需求可能遭遇的沖擊并不會改變我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼于長期經(jīng)濟增長趨勢，自2015年中央明確提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，經(jīng)過三年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)能過剩等問題得到了較好處理、改革成效顯著，但結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛的影響依然存在，供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化問題尚未得到有效解決。中央經(jīng)濟工作會議作出了“我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的”這一重要判斷。

在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，經(jīng)濟運行的主要矛盾和矛盾的主要方面是不同的。在經(jīng)濟高速增長階段，經(jīng)濟運行中的主要矛盾是經(jīng)濟總量的問題，矛盾的主要方面在需求側(cè)，而如今轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟運行中的主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題，矛盾的主要方面在供給側(cè)，即重大結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致的經(jīng)濟循環(huán)不暢。我們必須牢牢把握經(jīng)濟工作的主線，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，有針對性地解決和應(yīng)對供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟難以實現(xiàn)良性循環(huán)的問題和挑戰(zhàn)，不斷適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求，這是保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的根本之道。

“八字方針”深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針堅持問題導(dǎo)向，突出重點、難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從調(diào)整存量、增強活力、提升增量、暢通循環(huán)四方面提出了深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點發(fā)力方向，內(nèi)涵十分深刻、要求十分明確。

“鞏固”，就是要鞏固“三去一降一補”的成果，加大破、立、降力度，推動“三去一降一補”取得實質(zhì)性進展。從去產(chǎn)能看，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，重點是依靠市場化、法治化手段加大處置“僵尸企業(yè)”力度；從降成本看，著力降低全社會各類營商成本，而減稅降費是降成本工作的主要抓手，除了推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費外，要繼續(xù)推進對制度性交易成本、用能成本、融資成本、物流成本的控制和減讓安排；從補短板看，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施為重點，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，有效增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

“增強”，就是要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。微觀主體是經(jīng)濟發(fā)展的基石，目前我國各類市場主體數(shù)已突破1億戶。要強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，切實推動市場化改革，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，以更大的努力實現(xiàn)微觀主體有活力。要大幅減少政府對資源的直接配置，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。要建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，形成促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰氛圍。要支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力，鼓勵中小企業(yè)加快成長。

“提升”，就是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，著力解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，但不少產(chǎn)品上仍處于國際分工產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端，缺少通過創(chuàng)新引領(lǐng)整合產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的能力。要抓住當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整和重塑的契機，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。要強化體系建設(shè)和能力建設(shè)，抓好重大創(chuàng)新前瞻部署，組織實施關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，推動新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與制造業(yè)的深度融合、推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合。要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和趨勢，構(gòu)建開放協(xié)同高效的公共技術(shù)研發(fā)平臺，強化企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新中的主體地位，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，形成有效的創(chuàng)新激勵機制，促進新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。

“暢通”，就是要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。經(jīng)濟的循環(huán)由生產(chǎn)、流通、分配、消費等主要環(huán)節(jié)組成，循環(huán)暢通是國民經(jīng)濟健康運行的前提保證。要繼續(xù)加大市場體系改革和建設(shè)的力度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進形成強大國內(nèi)市場，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體的良性循環(huán)。要實施就業(yè)優(yōu)先政策，全面提升人力資源素質(zhì)，破除妨礙勞動力、人才流動的制度性障礙，形成經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大的良性循環(huán)。要解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力，形成金融和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)。

在落實好“八字方針”上下功夫

貫徹落實“八字方針”是2019年做好經(jīng)濟工作的著力點。省委經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要全面落實‘鞏固、增強、提升、暢通’方針，致力于高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳”，充分激發(fā)市場、企業(yè)、大眾的活力，全方位提升區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的競爭力，不斷推進浙江經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

狠抓“去降補”任務(wù)的落實，鞏固“三去一降一補”成果。必須勇于打破舊的壇壇罐罐，大力處置“低散亂”和小作坊、落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，促進優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集聚。全面落實已有的企業(yè)減負(fù)降本政策，認(rèn)真落實好國家普惠性和結(jié)構(gòu)性減稅以及更明顯降費的政策舉措，想方設(shè)法降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、用地成本、用能成本、物流成本，在減負(fù)降本上取得實質(zhì)性突破。全面實施投資新政，擴大有效投資，加快5G通信、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流和市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，推進城市、鄉(xiāng)村、園區(qū)有機更新。

加快市場主體升級，不斷激發(fā)微觀主體活力。要高質(zhì)量推進“鳳凰行動”、雄鷹行動、雛鷹行動、小微企業(yè)成長等各類主體升級行動計劃，加快培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和跨國公司。要將“最多跑一次”改革進行到底，全面推進承諾制改革和“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)在營商環(huán)境建設(shè)上實現(xiàn)新突破。旗幟鮮明支持民營經(jīng)濟發(fā)展，全面落實促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展31條政策舉措，堅決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙。突出穩(wěn)企業(yè)，強化聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，瞄準(zhǔn)企業(yè)“痛點”“堵點”“難點”精準(zhǔn)有效幫扶企業(yè)。切實保護民營企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，進一步提振民營企業(yè)信心。

持續(xù)深化創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)升級，重點實施數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、高端裝備、能源環(huán)保等產(chǎn)業(yè)競爭力提升工程，強化高新企業(yè)、高新技術(shù)、高能級平臺支撐，培育集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等高端制造產(chǎn)業(yè)集群。深化實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，支持之江實驗室、阿里達(dá)摩院等重量級研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，努力打造數(shù)字經(jīng)濟、人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地。實施浙江制造品質(zhì)提升工程，繼續(xù)深化傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，推進三次產(chǎn)業(yè)、線上線下、虛擬與實體深度融合，不斷推動浙江產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端邁進。

打通經(jīng)濟運行中的“腸梗阻”，暢通經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)。要培育現(xiàn)代供應(yīng)鏈，強化產(chǎn)銷、產(chǎn)需、產(chǎn)運對接，積極支持企業(yè)拓展市場、參與強大國內(nèi)市場建設(shè)，形成市場和生產(chǎn)主體的良性循環(huán)。要持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，集聚人才、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強經(jīng)濟增長與就業(yè)擴大的協(xié)同性，將人力資本紅利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。要強化省市縣協(xié)同、政銀企聯(lián)動，進一步優(yōu)化融資服務(wù)，暢通金融為實體經(jīng)濟服務(wù)的渠道，促進社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長，在解決融資難融資貴上取得實質(zhì)性新突破，將更多的金融資源配置到新產(chǎn)業(yè)、新動能以及優(yōu)質(zhì)企業(yè)上去。