大花園核心區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新路徑

□范柏乃 林哲楊 過鳳祥

大花園核心區(qū)（麗水）必須堅持生態(tài)自覺和生態(tài)自信，秉持綠色發(fā)展的理念和“八八戰(zhàn)略”的精神，進(jìn)一步鞏固既有成效，突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)

2018年5月，浙江省委、省政府印發(fā)了《浙江省大花園行動計劃》。次月，浙江省發(fā)改委出臺了大花園建設(shè)系列配套舉措，明確將麗水列為全省大花園建設(shè)核心區(qū)。經(jīng)過一年多的探索實踐，麗水大花園核心區(qū)建設(shè)已取得顯著進(jìn)展，并成為浙江生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新引擎、“詩畫浙江”的鮮活樣板，在實現(xiàn)“兩個高水平”新征程中展現(xiàn)綠色擔(dān)當(dāng)。但與此同時，實踐工作的政策困擾較多，大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的資金短缺，人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)森林需求和不平衡不充分的森林發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。面對全面實施大花園建設(shè)行動計劃的歷史新機(jī)，必須堅持生態(tài)自覺和生態(tài)自信，秉持綠色發(fā)展的理念和“八八戰(zhàn)略”的精神，進(jìn)一步鞏固既有成效，突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。為此，應(yīng)著力優(yōu)化大花園核心區(qū)建設(shè)的政策環(huán)境，創(chuàng)新大花園核心區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制。

增強(qiáng)思想共識，推動建設(shè)全國踐行“兩山”理論的示范區(qū)

大花園核心區(qū)（麗水）是習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地與“兩山”理論的重要發(fā)源地。目前，生態(tài)環(huán)境部已將包括麗水市在內(nèi)的全國16個市縣列為第二批“兩山”實踐創(chuàng)新基地初選名單。為繼續(xù)增強(qiáng)大花園建設(shè)的理論共識和思想共識，須加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研互動力度，推動麗水與國內(nèi)外科研院所及機(jī)構(gòu)交流合作，支持成立浙江（麗水）“兩山”建設(shè)研究院、浙江（麗水）大花園建設(shè)研究院。

推動成立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制國家示范市（試點）。在全國率先探索實施政府購買生態(tài)產(chǎn)品制度以代替生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度；由各級政府統(tǒng)一向大花園核心區(qū)購買生態(tài)產(chǎn)品，并根據(jù)每年GEP數(shù)值，實行動態(tài)調(diào)整。

開展大花園建設(shè)示范縣創(chuàng)建活動。采取正向激勵機(jī)制，加大對大花園建設(shè)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，科學(xué)設(shè)定評價指標(biāo)，對大花園創(chuàng)建工作開展較好的縣（市、區(qū)）在項目經(jīng)費、省大花園項目安排方面予以獎勵。著力將大花園核心區(qū)打造成全國“多功能森林經(jīng)營樣板基地”“生態(tài)康養(yǎng)樣板基地”“山水林田湖系統(tǒng)治理樣板基地”。

加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)制定政策支持體系

大花園建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及公共治理和公共服務(wù)的諸多方面。目前，相關(guān)規(guī)定和實際情況相脫節(jié)、政策解讀不一致、政策限制與政策鼓勵相并行等問題，使麗水大花園核心區(qū)建設(shè)在林業(yè)、人才、財稅等方面遭遇阻力，需要進(jìn)一步完善政策支持體系。

推動政策清理和新規(guī)出臺。在深入實地調(diào)研和充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對國有林場的采伐限額、商品林的規(guī)劃限制等問題進(jìn)行政策法規(guī)的分析和清理，統(tǒng)一政策解讀，推動具有前瞻性、針對性和可操作性的新規(guī)出臺。同時，加大對麗水大花園核心區(qū)規(guī)劃編制的指導(dǎo)，提供綜合性政策支持。

針對專業(yè)人才培育提供政策支持。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策和技能型人才開發(fā)機(jī)制，對林業(yè)、園藝等領(lǐng)域的技能型人才培訓(xùn)基地和服務(wù)全國的技能型人才交易市場給予政策傾斜，從生活補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面鼓勵人才落戶，引導(dǎo)校企共建綠色產(chǎn)業(yè)緊缺學(xué)科專業(yè)，多維度增強(qiáng)人才黏度。

推動實施綠色發(fā)展的稅收優(yōu)惠和生態(tài)補(bǔ)償政策。借鑒加拿大馬尼托巴省、渥太華等地的經(jīng)驗，以稅收優(yōu)惠政策鼓勵當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)、居民、企業(yè)在其權(quán)屬范圍內(nèi)保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)。同時，啟動生態(tài)補(bǔ)償方案，著力建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對造成環(huán)境損害的個人行為或組織行為依法執(zhí)行賠償，倒逼產(chǎn)業(yè)升級，釋放新動能。

對重點項目予以政策傾斜。支持大花園核心區(qū)優(yōu)先在交通沿線、城鎮(zhèn)周邊開展珍貴林種培育項目。對土壤酸堿度、土壤肥力、海拔、溫度、降水量、光照等有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，強(qiáng)化基礎(chǔ)科研支持力度，對標(biāo)世界一流旅游目的地制定“規(guī)劃地圖”，解決現(xiàn)有規(guī)劃方案層次不高、示范作用不強(qiáng)的問題，推進(jìn)大花園核心區(qū)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升與林相改造。

完善綠色發(fā)展績效監(jiān)測評估體系。在參考《浙江省大花園建設(shè)行動計劃指標(biāo)體系》的基礎(chǔ)上，以大花園核心區(qū)為試點，以推廣全省為目標(biāo)，研究完善綠色發(fā)展績效指標(biāo)體系，由政府、社會組織、社會公眾等利益相關(guān)者參與評估，進(jìn)一步保障政策實施效果。

強(qiáng)化頂層設(shè)計，點線面結(jié)合協(xié)調(diào)滾動推進(jìn)建設(shè)

浙江大灣區(qū)大花園大通道建設(shè)是一個有機(jī)整體，是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的頂層設(shè)計。應(yīng)從浙江大灣區(qū)大花園大通道建設(shè)的總體格局出發(fā)，加快推進(jìn)綜合交通建設(shè)。對外加快打通省域、市際快速通道；對內(nèi)加快實施瓶頸路專項行動，承接浙江大通道戰(zhàn)略的“3個一小時”規(guī)劃思路，對各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至主城區(qū)中心基礎(chǔ)設(shè)施的交通路線進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。通過內(nèi)外路網(wǎng)協(xié)同推進(jìn)，在全省率先打造美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊示范區(qū)，逐步匯成全域“大花園”。

以綠色城市發(fā)展為核心理念，兼顧功能設(shè)計和形態(tài)設(shè)計。在大花園戰(zhàn)略背景下，制定并完善城市規(guī)劃和建筑物等方面的地方性綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新國家公園“功能分區(qū)”模式，合理規(guī)劃地標(biāo)布局、形態(tài)，將城市綠色建筑發(fā)展要求納入土地出讓（劃撥）條件，在建設(shè)全過程中嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)等綠色建筑技術(shù)要求。

以整體美學(xué)為追求，融合歷史文化資源和自然生態(tài)資源。把握麗水本地文化的辨識度，充分發(fā)掘本地故事，將人文景觀融入麗水生態(tài)環(huán)境的整體美學(xué)，持續(xù)推進(jìn)文化森林建設(shè)，從“面子”到“里子”樹立大花園核心區(qū)的文化標(biāo)桿。

圖/沈佳洪

加快林權(quán)改革，促進(jìn)大花園核心區(qū)林地流轉(zhuǎn)

麗水市林地95%以上是集體林，且絕大部分已經(jīng)分山到戶，林農(nóng)自主改造積極性不高，林地流轉(zhuǎn)困難，面臨著林農(nóng)所有權(quán)和政府森林經(jīng)營意愿之間的矛盾。為破解林地權(quán)屬問題對大花園建設(shè)工作的制約，需深化林權(quán)改革。

利用麗水“全國集體林業(yè)綜合改革試驗示范區(qū)”的契機(jī)，規(guī)范和完善林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的條件和程序。對《浙江省林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》予以修改完善，進(jìn)一步簡化林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦證程序，擴(kuò)大辦證范圍，規(guī)范林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證辦理抵押貸款的條件和程序。同時，深化三權(quán)分置改革，對生態(tài)關(guān)鍵節(jié)點試行國家贖買方式，將集體林轉(zhuǎn)為國有林，由國有林場管理經(jīng)營；對重要區(qū)域探索租賃、流轉(zhuǎn)等方式，由林業(yè)部門統(tǒng)一組織實施；對其它區(qū)域采取以省、市項目的形式給予補(bǔ)助或贈送苗木的辦法，支持林地經(jīng)營者組織實施；對政策處理難度大的區(qū)域采取以獎代補(bǔ)方式，根據(jù)規(guī)劃由當(dāng)?shù)啬苋松暾埐⒔M織實施，經(jīng)林業(yè)、財政、審計等部門驗收，符合森林建設(shè)要求的，由財政以獎代補(bǔ)。

持續(xù)強(qiáng)化和改進(jìn)林權(quán)登記管理和林地經(jīng)營監(jiān)督。一方面，推進(jìn)林權(quán)登記精細(xì)化管理和數(shù)據(jù)清理整合，提高林權(quán)勘界準(zhǔn)確度，明確自留山、責(zé)任山的權(quán)利邊界，劃分林業(yè)部門與國土資源部門的職責(zé)界限；整合“三中心一機(jī)構(gòu)”，建立林權(quán)管理一體化服務(wù)平臺。另一方面，嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行的意見》《浙江省林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證管理辦法》對林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的資格和程序要求，探索建立第三方監(jiān)督機(jī)制，對集體經(jīng)濟(jì)組織和林農(nóng)的管理行為及經(jīng)營行為嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

加快林地流轉(zhuǎn)的地方立法，建立林地流轉(zhuǎn)法制體系。盡早出臺《麗水市林權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理細(xì)則》，規(guī)范林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，依法建立完善林權(quán)線上交易平臺，提供林權(quán)評估、抵押、處置的機(jī)構(gòu)保障，引導(dǎo)林農(nóng)依法、自愿流轉(zhuǎn)承包林地。同時總結(jié)推廣慶元法律援助中心縣林業(yè)局工作站的實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步健全林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，將依法仲裁和民間調(diào)解有機(jī)結(jié)合，為林地流轉(zhuǎn)提供法制保障。

推進(jìn)融資模式創(chuàng)新，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入

麗水市森林覆蓋率達(dá)80%，孕育了398種野生大型真菌種質(zhì)，生產(chǎn)的植物藥占全省的98%、占華東地區(qū)的77%，然而豐富的自然生態(tài)資源與工商資本投入規(guī)模相脫節(jié)，亟須從產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新兩方面破解大花園核心區(qū)建設(shè)的融資瓶頸。

承接和融合浙江大花園和大灣區(qū)的規(guī)劃思路，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)集群。在森林旅游、體驗式戶外旅游、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)A、民宿生態(tài)圈等特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動文旅融合、農(nóng)旅融合，總結(jié)推廣麗水植物園PPP項目經(jīng)驗；繼續(xù)推動建設(shè)浙江省養(yǎng)生旅游示范基地，發(fā)揮森林康養(yǎng)板塊的天然優(yōu)勢，建設(shè)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。依托豐富的植物藥和綠色食品資源，充分借鑒新西蘭、澳大利亞等國的先進(jìn)經(jīng)驗，以保健品、營養(yǎng)食品為主要突破口，大力發(fā)展供應(yīng)全國、出口全球的健康產(chǎn)業(yè)基地。

支持成立地方性綠色銀行，推動綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。在大花園核心區(qū)率先探索成立專注于服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)的民營銀行，推動綠色直接融資。引導(dǎo)綠色銀行通過發(fā)行綠色債券，與林業(yè)、金融等相關(guān)部門加強(qiáng)合作，擴(kuò)大大花園核心區(qū)建設(shè)投融資建設(shè)規(guī)模。同時積極借鑒國際碳交易和碳金融的先進(jìn)經(jīng)驗，設(shè)計碳資產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款機(jī)制，開發(fā)更多與污染權(quán)排放市場相掛鉤的低碳金融產(chǎn)品。

完善激勵機(jī)制，動員廣大群眾參與建設(shè)

大花園建設(shè)行動是以“綠色生態(tài)”為底色，以浙江人民的美好生活為追求的戰(zhàn)略舉措，群眾的訴求和智慧是影響大花園核心區(qū)發(fā)展績效的重要因素。要加快推動基層民主治理創(chuàng)新，健全民主決策機(jī)制。注重總結(jié)推廣龍泉市寶溪鄉(xiāng)省級創(chuàng)新實驗區(qū)經(jīng)驗、蓮都區(qū)村級事務(wù)陽光票決制、青田縣“鄉(xiāng)賢議事會”等典型做法，進(jìn)一步拓寬政民溝通渠道，強(qiáng)化民意導(dǎo)向，建立相應(yīng)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)激勵基層群眾在大花園核心區(qū)建設(shè)中建言獻(xiàn)策。

加強(qiáng)宣傳教育，形成大花園核心區(qū)建設(shè)的全民認(rèn)同感。一方面，通過電視、紙媒、新媒體等多元媒介，做好政策解讀和案例宣傳，使群眾充分理解政府工作。另一方面，加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的市場供應(yīng)和消費引導(dǎo)，使群眾深入了解大花園建設(shè)的內(nèi)涵和價值。

聚焦利害關(guān)系主體，保證信息透明、決策科學(xué)、資源共享。建立參與式監(jiān)測評估體系，加快完善“花園云”大數(shù)據(jù)平臺項目，圍繞土地利用、生物多樣性、基礎(chǔ)設(shè)施、行政范圍等公眾關(guān)心的問題搭建透明、共享的空間信息系統(tǒng)。