桐廬：高效推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革深化試點(diǎn)

□桐廬縣發(fā)展和改革委員會(huì)

為深入推進(jìn)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，桐廬縣始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，按照“外部流程內(nèi)部化、內(nèi)部績(jī)效外部化”要求，馳而不息抓實(shí)抓細(xì)投資領(lǐng)域“最多跑一次、最多100天”改革工作。近期，桐廬縣作為全省推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革深化試點(diǎn)縣，在區(qū)域評(píng)估和五大指標(biāo)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型+清單化配置+節(jié)點(diǎn)化監(jiān)管”的“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革，取得了階段性成效。

桐廬縣作為全省推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+”改革深化試點(diǎn)縣，全面推行“九通一平一圍墻”高標(biāo)準(zhǔn)凈地,個(gè)性化定制清單式審批“標(biāo)準(zhǔn)包”，探索實(shí)踐投資項(xiàng)目三維“數(shù)據(jù)包”，改革試點(diǎn)取得了階段性成效

全面構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地+”深化試點(diǎn)三大藍(lán)圖

積極打造九通一平一圍墻“高標(biāo)準(zhǔn)凈地”，確保每塊用地“投資無(wú)憂”。鑒于縣域開(kāi)發(fā)區(qū)及特色小鎮(zhèn)供地比例小、土地出讓以“毛地”居多等實(shí)際，若僅有部分項(xiàng)目享受“區(qū)域評(píng)價(jià)”降等次審批，這將導(dǎo)致大部分企業(yè)獲得感不強(qiáng)。假如出讓未平整的土地，企業(yè)就有可能在土方資源清理上耗費(fèi)時(shí)間；若未構(gòu)筑圍墻，企業(yè)就有可能在交地或落實(shí)用地權(quán)籍證明中出現(xiàn)矛盾；不明晰用水、用電、排污等接入口，在施工設(shè)計(jì)中可能需要多方協(xié)調(diào)甚至耗費(fèi)巨資拉電力、燃?xì)鈱?zhuān)線等等?！皟舻夭粌簟庇绊懙牟粌H是企業(yè)投資成本和時(shí)間，也是造成山區(qū)縣市“因政府原因”造成土地閑置的主因。與此同時(shí)，事前供地標(biāo)準(zhǔn)不一，事后“有關(guān)系”則政府買(mǎi)單，“沒(méi)關(guān)系”則自認(rèn)倒霉，極易影響營(yíng)商環(huán)境公平公正，滋生權(quán)力腐敗。

圖/新華社

個(gè)性化定制清單式審批“標(biāo)準(zhǔn)包”，確保每個(gè)項(xiàng)目事前“一次性告知”?；诳h域所有項(xiàng)目用地都須經(jīng)前期層層預(yù)審把關(guān)方可出讓?zhuān)胺墙慈搿钡氖袌?chǎng)化用地配置條件尚未成熟等實(shí)際，一味地強(qiáng)調(diào)用地“價(jià)高者得”，將打破地方政府多年來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)招引特色和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局。事實(shí)上，各級(jí)部門(mén)對(duì)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、時(shí)間約束已一減再減，表面上看時(shí)間大量浪費(fèi)在企業(yè)和中介方，究其根源仍與政府投資管理的決策、保障和審批不協(xié)同有關(guān)。桐廬通過(guò)機(jī)制先行，把政府的宏觀決策、審批部門(mén)的咨詢(xún)服務(wù)事項(xiàng)等全部提前在“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前，力求通過(guò)精準(zhǔn)的“一站式服務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)“讓問(wèn)題在前期發(fā)現(xiàn)和破解，進(jìn)入審批通道無(wú)障礙”目標(biāo)，這既大幅減少企業(yè)在拿地后到部門(mén)了解咨詢(xún)的頻次和時(shí)間，而且通過(guò)一次科學(xué)民主集中的決策，可有效避免咨詢(xún)服務(wù)不算“跑一次”，網(wǎng)上溝通不足易退件和大量項(xiàng)目仍需會(huì)商協(xié)調(diào)等降低改革“含金量”等情況發(fā)生。與此同時(shí)，政府的事前清單式審批“標(biāo)準(zhǔn)包”，確保投資審批不再附屬部門(mén)供地后審批中的彈性空間，有利于扎緊制度的籠子。

探索實(shí)踐投資項(xiàng)目三維“數(shù)據(jù)包”，讓高新技術(shù)應(yīng)用助推“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。多年來(lái)，一些投資項(xiàng)目涉審部門(mén)項(xiàng)目前期主動(dòng)服務(wù)不到位，比如出讓土地的平面藍(lán)圖底圖、宗地圖、界址表等數(shù)據(jù)資料需企業(yè)拿地后購(gòu)買(mǎi)或委托第三方完成，無(wú)形中增加了企業(yè)制度性交易成本和多次跑的情況。同時(shí)，“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”中間還有設(shè)計(jì)方案審批一關(guān)難以破解，比如項(xiàng)目外部交通組織、立面效果和空間管束等剛性要求，往往是文字版“規(guī)劃設(shè)計(jì)條件”難以表述清楚的內(nèi)容。正因?yàn)樵摥h(huán)節(jié)的設(shè)置，是否嚴(yán)格遵守土地用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件內(nèi)容成為企業(yè)與政府最后博弈，堅(jiān)守原則或者共謀應(yīng)對(duì)逐漸淪為方案設(shè)計(jì)審查的重點(diǎn)。改革需要復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，“多規(guī)合一”條件下的項(xiàng)目生成條件需要大量人力、物力和時(shí)間，提供用地二維平面圖向三維“數(shù)據(jù)包”升級(jí)，有助于解決政府對(duì)規(guī)劃空間管束的事前標(biāo)準(zhǔn)不明確問(wèn)題，也為真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的企業(yè)信用承諾創(chuàng)設(shè)條件。

主要做法和成效

全面推行“九通一平一圍墻”高標(biāo)準(zhǔn)凈地。通過(guò)一年來(lái)的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)，這項(xiàng)改革舉措促使企業(yè)滿(mǎn)意率和獲得感大幅提升，一方面讓企業(yè)在拿地時(shí)更精準(zhǔn)地測(cè)算出用地成本；另一方面有效降低了企業(yè)前期咨詢(xún)時(shí)間，減少了企業(yè)資金占用成本。截止到目前，全縣已為72宗地開(kāi)展了“標(biāo)準(zhǔn)地”現(xiàn)場(chǎng)踏勘和驗(yàn)收，實(shí)際完成“標(biāo)準(zhǔn)地”掛牌44宗，成交32宗，創(chuàng)桐廬歷年來(lái)掛牌數(shù)量新高。目前，縣國(guó)土部門(mén)正在基于項(xiàng)目用地要素配置與高標(biāo)準(zhǔn)凈地驗(yàn)收掛鉤考核辦法正在擬定中。

加快推進(jìn)更精準(zhǔn)的桐廬產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定。在國(guó)家、省市相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合桐廬產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局特色，制定桐廬縣鼓勵(lì)、禁止（淘汰）和有條件允許類(lèi)項(xiàng)目清單，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮前期生成決策環(huán)節(jié)，突出縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。目前，桐廬產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)已通過(guò)專(zhuān)家論證及法制部門(mén)審查，投資項(xiàng)目前期生成決策機(jī)制實(shí)施辦法正在征求部門(mén)意見(jiàn)，過(guò)去一批難以落地或未納入審批的投資項(xiàng)目納入產(chǎn)權(quán)認(rèn)定和保護(hù)范圍。

一次性清單式審批“標(biāo)準(zhǔn)包”高效落實(shí)。集聚16個(gè)部門(mén)所有投資涉審事項(xiàng)、審批公章和16名首席專(zhuān)員，成立投資項(xiàng)目“一站式”服務(wù)中心，通過(guò)在“標(biāo)準(zhǔn)地”聯(lián)審出讓階段的技術(shù)性服務(wù)，為每塊地提供個(gè)性化定制的部門(mén)審批“標(biāo)準(zhǔn)包”。截止到目前已先后為54個(gè)項(xiàng)目出具了一次性清單式審批“標(biāo)準(zhǔn)包”，40個(gè)項(xiàng)目正在依據(jù)“標(biāo)準(zhǔn)包”開(kāi)展綜合中介報(bào)告編制，其中16個(gè)項(xiàng)目已按照“最多跑一次、最多100天”要求實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，企業(yè)獲得感大幅提高。

探索實(shí)踐無(wú)人機(jī)航拍“3D數(shù)字建?！痹圏c(diǎn)。結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)要求，利用深圳大疆無(wú)人機(jī)在行業(yè)應(yīng)用方面的專(zhuān)能，積極嘗試?yán)脽o(wú)人機(jī)航拍3D數(shù)字建模的“標(biāo)準(zhǔn)地+”試點(diǎn)，有效解決政府提供的平面圖紙缺乏項(xiàng)目地形、地貌狀況、項(xiàng)目地理位置、GPS坐標(biāo)和周邊環(huán)境等不足，解決了審批人員大量實(shí)地踏勘的時(shí)間。同時(shí)，依據(jù)用地三維原始數(shù)據(jù)，在擬供地上勾畫(huà)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中的政府空間管束模型、交通組織出入口以及供水、供電、通訊、供地、排污等接入口位置等，為政府的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書(shū)提供更精準(zhǔn)形象的技術(shù)支撐。另外，實(shí)地三維現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地?cái)?shù)據(jù)模型，為“標(biāo)準(zhǔn)地”驗(yàn)收、水保審批等次確定和政府項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更等提供原始證據(jù)。目前，桐廬縣城健康路與凱旋路交叉口東側(cè)的67畝“標(biāo)準(zhǔn)地+E科技”試點(diǎn)已通過(guò)部門(mén)驗(yàn)收。

穩(wěn)妥推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”事中事后監(jiān)管。為確保相關(guān)改革措施執(zhí)行到位，進(jìn)一步維護(hù)改革成果和紅利，在省市發(fā)改、數(shù)管中心的大力支持下，桐廬先期試行縣域投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)發(fā)。一是完成包括2.0版投資項(xiàng)目在線平臺(tái)、省信用數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)等系統(tǒng)對(duì)接，有效實(shí)現(xiàn)了省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)共享；二是有效監(jiān)管縣域所有“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓信息，并結(jié)合承諾制改革等要求，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)自動(dòng)定時(shí)預(yù)警提醒與督查，對(duì)心存僥幸或者仗勢(shì)闖關(guān)企業(yè)形成震懾；三是監(jiān)管功能進(jìn)一步延伸，增設(shè)了政府項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更（概算調(diào)整）在線報(bào)批，各部門(mén)項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度共用共享，投資項(xiàng)目聯(lián)合監(jiān)管發(fā)起和聯(lián)合中介效能多方評(píng)價(jià)等功能。日前，“2018智慧中國(guó)年會(huì)”上，桐廬縣投資領(lǐng)域事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)榮獲第四屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”優(yōu)秀實(shí)踐案例50強(qiáng)。