上海皖南小三線調(diào)整交接紀事

陳蘭志

建設小三線國際背景

20世紀60年代，我國處于美國、蘇聯(lián)兩個超級大國及其勢力的包圍和威脅之中，中共中央、中央軍委和毛澤東根據(jù)我國所處的國際環(huán)境和緊張局勢，在1964年、1965年間，多次指示“要準備打仗”，要在內(nèi)地省由地方建一批小的軍工企業(yè)，即“小三線”。

上海為響應中央號召，在皖南山區(qū)建一批軍工企業(yè)，由上海在皖南設立的上海市后方基地管理局統(tǒng)籌統(tǒng)建。20世紀80年代初，軍工布局調(diào)整，國務院批準全部移交給安徽改造利用。

1965年，我畢業(yè)于合肥工業(yè)大學無線電技術專業(yè)，留校任教。1970年調(diào)安徽省國防工辦工作，先后任職電子工業(yè)處、兵器工業(yè)處、航空造船處、生產(chǎn)技術處的副處長、處長，1982年擔任省國防工辦總工程師，省屬軍工企業(yè)軍轉(zhuǎn)民技術領導小組組長，1985年調(diào)到安徽省經(jīng)濟委員會擔任總工程師，兼省政府皖南小三線交接領導小組辦公室主任。

安徽省原副省長張大為、龍念先后擔任領導小組組長，我們這個領導小組的成員很多，涉及省直許多廳局，如省計劃委員會、省財政廳、省國防工辦、省輕工業(yè)廳、省重工業(yè)廳、省冶金廳、省紡織廳、省電子局、省勞動局、省教育委員會等，可以看出省委省政府是很重視的。

1984年8月，經(jīng)國務院和中央軍委批準，國家計委和國防科工委召開了全國小三線工作會議，會議對上海小三線調(diào)整方案表示同意。1985年1月24日，上海方面與安徽商談上海在皖南小三線調(diào)整事宜，4天后雙方簽訂了《上海市人民政府、安徽省人民政府關于上海在皖南“小三線”調(diào)整和交接的協(xié)議》并上報國務院，當年4月17日國務院批準了上海和安徽的《交接協(xié)議》，并希望兩地能團結合作，共同做好調(diào)整和交接工作。

按照上海和安徽的協(xié)議，上海在皖南小三線80家企事業(yè)單位，開始根據(jù)“分類規(guī)劃、調(diào)整改造、擇優(yōu)搞活、分期移交”的原則，分3批進行交接，即“1985年內(nèi)先交接一批，大多數(shù)應放在1986年交接，1987年全部交接完畢”，上海小三線企業(yè)的財產(chǎn)無償移交安徽。實際上到1988年4月，上海小三線在皖南的這些企事業(yè)單位才全部移交完畢。上海小三線干部職工除部分留皖和去外省市安置外，剩下數(shù)萬干部職工及其家屬都撤回上海。

我代表安徽省接收上海皖南小三線，做了大量的具體工作。當時我們的想法是，上海小三線同志走了，把這些單位交接下來，以為有國務院文件，應該沒有什么大問題。實際上，問題還是不少。因為上海有上海方面的實際問題，安徽有安徽方面的實際問題。

上海皖南小三線規(guī)模宏大

上海市地處沿海，也同樣要響應黨中央、毛澤東的號召：“備戰(zhàn)、備荒、為人民”，建三線軍工企業(yè)。按中央部署，地點就選在皖南山區(qū)，主要在徽州、宣城、池州等地，從1965年開始建設以來，到1988年全線撤走返回上海，歷時24年。先后投入6億多元，選派27000多名優(yōu)秀職工，共建成80個企事業(yè)單位，多半是生產(chǎn)常規(guī)兵器，也有原材料、動力、運輸?shù)?，例如汽車隊、貴池縣的八五鋼廠、休寧縣的星光特種鋼廠、東至縣的化工基地等，都已形成生產(chǎn)能力，是全國各省市“小三線”中規(guī)模最大、綜合性最強的一個。雖然條件艱苦，但生產(chǎn)、生活能正常運轉(zhuǎn)。

直至20世紀80年代初，國際國內(nèi)形勢發(fā)生變化，我國的國防布局、軍隊裝備隨之調(diào)整。各省、市的小三線企業(yè)都逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷……上海在安徽省建的這批小三線軍工單位，經(jīng)安徽省和上海市協(xié)商，經(jīng)國務院正式批準，固定資產(chǎn)、流動資金全部留給安徽地方，上海派來的人員原則上由上海市予以接收。調(diào)整后有90%以上要回去。黃山茶林場后來沒有交接，仍由上海管理。

上海當時主管此項工作的是上海市國防工辦主任李曉航，1986年1月以后，由市經(jīng)委副主任李傳卿接任，有一個較強的班子與安徽搞好協(xié)調(diào)交接工作。當時我們的想法是，這么多年了，上海那么多人到安徽山區(qū)來，很不容易。我也是搞軍工的，我在大別山待了15年。在“文化大革命”前，我在合肥工業(yè)大學教書，后來電子工業(yè)交給安徽以后，因我在學校是搞無線電的，就被調(diào)到省國防工辦的雷達廠。我一直是搞業(yè)務的，對三線單位情況比較熟悉，地方上不懂國防，就把我從省國防工辦調(diào)到省經(jīng)委，負責皖南小三線交接領導小組辦公室工作。

三種形式的交接工作

1984年8月至1988年，是上海小三線調(diào)整交接時期，在這一時期，小三線根據(jù)國務院對小三線調(diào)整、改造、發(fā)揮作用的指示精神，進行分期分批地全面調(diào)整。

上海在皖的小三線企業(yè)交接時有3種形式。第一種形式是動態(tài)交接。工廠還在生產(chǎn)，比如說休寧縣的一個電機廠，還在生產(chǎn)著，產(chǎn)品也有銷路，像這樣的廠報廢就可惜了。我們就和上海同志商量，你們能不能留一點人，回滬的手續(xù)請上海照辦。請他們給我們帶一年兩年，等我們能繼續(xù)生產(chǎn)后，他們才回去。這就叫動態(tài)交接。工廠不停產(chǎn)，產(chǎn)、供、銷不斷線，這樣的有四五個廠。像績溪海峰印刷廠，當時全國的高考卷子都在那里印刷，高考前兩個月就要封山。這樣的廠就動態(tài)交接。他們?nèi)俗咔?，我們這邊的由上海老師傅培養(yǎng)的人員頂上去，不要停產(chǎn)，搞好交接。這個廠現(xiàn)在還在。但是像這樣的情況不多。

還有一個是歙縣巖寺的小機床廠，他們也是搞得比較好，生產(chǎn)的小機床是出口的。讓他們的產(chǎn)銷渠道斷掉很可惜，當時就想把它外貿(mào)的渠道接下來。他們走了以后不是那么容易就能接下來的，生產(chǎn)、工藝、設備這些東西，上海的同志都非常負責，把它們都搞得干干凈凈，我看到以后很滿意，這個廠非常負責。很多精尖設備都是在恒溫的房間里面的，也是工廠里的寶貝，叫高大精尖設備。后來我們跟上海廠里商量，一部分技術骨干，在自愿的原則下，可以把各種回滬關系都轉(zhuǎn)走，人留下來幫我們帶一段時間，我們這邊可以給優(yōu)惠的待遇，當時的工資都是很低的，他們也很愿意。他們留下師傅培訓工人。有一些關鍵的工藝，他們不留下來也不行。有的留了一年，有的兩年，還有少數(shù)人留下來之后不愿意走了，覺得回到上海那邊重新創(chuàng)業(yè)很不容易，我們歡迎他們留下。

第二種形式是因地制宜，因廠制宜，根據(jù)地方需要，改造利用。產(chǎn)品還可以，現(xiàn)在還繼續(xù)生產(chǎn)，甚至有的企業(yè)新產(chǎn)品還在研制過程中，還是很有前途的，當時軍轉(zhuǎn)民已經(jīng)開始了，再繼續(xù)把它朝前推一推，就能形成生產(chǎn)能力了，像這樣的就要進行完整的技術交接，即圖紙資料、工藝裝備交接，接下來，我們就能繼續(xù)組織研制生產(chǎn)工作了。

第三種形式是沒有改造價值了，即報廢。有的廠停產(chǎn)了，產(chǎn)品國家不需要了，地方也不需要，就是沒有什么價值了。比較難的是在東至縣的化工基地，化工基地有5個廠：金星化工廠、紅星化工廠、衛(wèi)星化工廠、長江化工機修廠、自強化工原料廠，還有龍江水廠。化工廠這些設備是反應閥、槽罐之類的東西，撤又撤不走，拆掉也沒用，這些廠回上海以后難度也比較大。對此，我們提出了要因地制宜，改造利用。

上海小三線廠交接原則：尊重個人意見

遷皖職工的回滬安置工作，直接涉及廣大干部職工的切身利益和社會的穩(wěn)定。按照上海市政府規(guī)定“原從上海去的，原則上可回上?！?，整個小三線的職工及家屬7萬余人，絕大多數(shù)都符合回上海的條件。當然他們想回去是可以理解的，但是離開上海這么多年，原來的家已經(jīng)沒有了，家里的老人有的都不在了，但是回去也不能住在親戚家里。所以我就覺得他們回去會很困難。他們回去，上海怎么安置那么多人呢？還有老的小的家屬。所以我們也考慮到實際情況，因為地方上和小三線企業(yè)這么多年來也有互相通婚的，有的是上海小伙子娶了安徽姑娘，有的是上海姑娘嫁給了安徽小伙子。再一個，上海后來在安徽地方上招過人，所以在管理上，上海和安徽地方都混在一塊兒。三線單位在安徽招的職工，原則上都是留在安徽地方，本來上海的負擔就很重，你再去怎么辦呢？但是有通婚的，走了以后女兒沒走，兒子沒走怎么辦呢？后來我們對上海小三線職工是這個態(tài)度：要尊重個人意見，如果他們愿意留在安徽，我們義不容辭地幫他們安排好，一視同仁幫他們安排在安徽相關單位。如果留下來有困難的，由上海方面安置。原則是不拆散一個家庭。

交接中的矛盾與協(xié)調(diào)

地方在交接的時候有一些矛盾。上海市后方基地管理局黨委副書記、副局長黃彪為上海說話多一點，我是代表安徽省政府，我為上海小三線職工說話更方便一些。對于上海的三線職工我們是比較體諒的。

當時他們從上海挑的好人好馬好刀槍（領導強、技術好、設備先進），為了響應毛主席號召來到皖南，什么待遇也沒有。到三線廠去以后，這些人如果沒有對黨的政策衷心擁護的話，他們都不愿意往這個地方去。來了以后，他們覺得哪一塊地好，哪里就變成工廠，我們的地兩天就變成柏油路了。黃彪說“好人好馬好刀槍”來安徽，我說我們安徽是選了“好山好水好地方”給你們了。經(jīng)營多年的三線廠搬走了，當?shù)乩习傩找灿欣щy。我們調(diào)整辦公室就是把這兩方面都照顧協(xié)調(diào)好。我們多次去上海，去那些職工家里面深入了解情況，發(fā)現(xiàn)這些同志的家庭都是很困難的。

當時浦東還沒有開發(fā)，上海的房子住得又非常緊張，你回來一套人，哥哥嫂子多少年都不見了，都住到閣樓里，哪住得下呢？那時建房子也建不了這么多，都是我們的三線職工。我一看到他們，就想到我們省里的三線職工。從霍山、金寨的山里面往外搬也存在這些問題，我從內(nèi)心來說也有同感，我對上海搬回去的職工非常同情，我盡量做地方的工作。

上海人對我們印象很好，因為我們都站在他們的立場上為他們講話。他們對我非常尊重，喊我陳總。

大家回上海了都很開心，但是回去以后有很多問題、很多困難要解決，所以就想能夠帶點東西回去，這個都是可以理解的。另外，在安徽干了這么多年，一草一木都是他們種出來的，每一座廠房都是他們造起來的，那么多廠房、設備如果沒有人接，他們自己也會感到心疼。所以他們帶回去一些他們生存必需的設備，我們非常理解。后來國務院規(guī)定：固定資產(chǎn)、流動資金全部無償移交給安徽。國務院考慮得應該比較全面，所以我們交接辦公室協(xié)調(diào)的時候，兩方面的事情都要講。上海三線人年輕的時候來到安徽，在這里干了20多年，奉獻了青春。現(xiàn)在國家決定讓他們回去，要重新生活、重新生產(chǎn)，頗不容易，所以我們站在這個角度考慮上海人的困難。

上海小三線廠人說你們安徽一點東西也不給我們帶，讓我們怎么回上海生活呢？他們講的也有道理。這個矛盾比較多。

上海同志資金困難就找到我們，叫我們擺平。廠里跟我們講他們有什么困難，有時候設備就給他們帶回去了。他們帶的都是體積不大，但是很精密、很值錢的東西。這個畢竟還是少數(shù)。多數(shù)都是兩邊擺擺平，還是顧大局的。

努力解決當?shù)剞r(nóng)民困難

上海小三線廠跟當?shù)剞r(nóng)民不可能沒有矛盾，也不可能互相隔離，因為大家是互相依賴的。那個地方離開工廠也沒有辦法。賣菜、賣雞蛋，他們就靠廠里生活。所以后來上海小三線廠一走，當?shù)剞r(nóng)民的生活也受到影響。

剛交接的時候，安徽老百姓的意見很大，都說你們上海小三線廠來的時候，我們這兒都是良田。我們把良田都讓出去了，給你們蓋房子、修路，我們自己也轉(zhuǎn)行了，以前種地，現(xiàn)在養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、種菜等等。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為生活服務，為你們的職工做生活服務，現(xiàn)在你們走了，我們怎么辦？你們回城里去了，我們這邊地現(xiàn)在都變成柏油路了，我們的雞蛋賣給誰去？我們種菜到哪里賣呀？他們講的也有道理，所以我就協(xié)調(diào)兩方面的意見，工作做得很難。我們跟上海方面講清楚，他們這些農(nóng)民也沒有辦法，上海小三線廠人走了以后，他們這一片生活都沒有著落了。上海方面也很理解，有時市領導吳邦國、黃菊等也出面幫助解決問題。

我們的做法是：上海小三線廠交接下來后，以縣為主，逐個采取措施，想辦法能夠利用的盡量利用，在農(nóng)民那里搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，能解決一些人就業(yè)。另外，生產(chǎn)經(jīng)濟比較好的地方能夠遷一部分，但這沒有真正解決問題，所以我們當時覺得對于農(nóng)民也很抱歉。從我們政府來考慮，當初征地的時候，你要哪一塊地，就給哪一塊地，后來人一走就不管了。他們的房子都沒有人要，想賣房子根本就沒有人買。當時沒有人說要搬到他們的地方去住。農(nóng)民都有房子，自己成家成戶在一起，跑到山上廠房或工廠居住區(qū)去，那里的水電都停了。當時是只顧生產(chǎn)不顧生活。我這個交接辦公室后來又接管大別山的三線廠，也是全部都遷出來。

1988年8月，上海與安徽共同召開了皖南小三線交接工作總結會議。至此，這項長達4年的工作全部完成。（責任編輯：吳玫）