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    科研財(cái)務(wù)助理效用評(píng)估研究

    2019-03-06 12:53:16王力
    會(huì)計(jì)之友 2019年2期

    王力

    【摘 要】 科研財(cái)務(wù)助理在服務(wù)科研任務(wù)、管理科研經(jīng)費(fèi)中發(fā)揮著重要的作用。文章選取某研究所作為實(shí)例,通過發(fā)放調(diào)查問卷,梳理科研財(cái)務(wù)助理在科研經(jīng)費(fèi)管理中發(fā)揮效用的影響因素。運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)方法,計(jì)算分析得出科研財(cái)務(wù)助理在科研經(jīng)費(fèi)過程管理、科研專業(yè)了解滲透、科研業(yè)務(wù)溝通服務(wù)等方面仍有較大提升空間,并提出了完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制、吸納科研專業(yè)背景人員、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)政策指導(dǎo)和培訓(xùn)等措施建議,以期更好地服務(wù)于科研任務(wù)的開展,不斷促進(jìn)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理水平和能力的提升。

    【關(guān)鍵詞】 科研財(cái)務(wù)助理; 科研經(jīng)費(fèi)管理; 效用; 模糊綜合評(píng)價(jià)方法; 評(píng)估

    【中圖分類號(hào)】 F810 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A ?【文章編號(hào)】 1004-5937(2019)02-0122-04

    2016年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》,旨在改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式,實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。其中一項(xiàng)舉措為:項(xiàng)目承擔(dān)單位建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度,為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)[ 1 ]。在國家政策的引導(dǎo)下,科研單位積極落實(shí)松綁政策,配備科研財(cái)務(wù)助理,由專門人員從事科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、調(diào)劑、驗(yàn)收等過程管理。上述舉措實(shí)施兩年來科研財(cái)務(wù)助理在科研項(xiàng)目承擔(dān)單位發(fā)揮的作用如何?

    本文以某研究所為例,采用模糊綜合評(píng)價(jià)法,評(píng)估科研財(cái)務(wù)助理制度實(shí)施以來,單位科研財(cái)務(wù)助理對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理政策貫徹落實(shí)及科研經(jīng)費(fèi)過程管理水平提升等方面的作用,以期進(jìn)一步提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的效率和效益,提升科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理能力。

    一、實(shí)例單位基本概況

    實(shí)例單位研究所E是基礎(chǔ)研究與應(yīng)用發(fā)展研究有機(jī)結(jié)合的戰(zhàn)略高技術(shù)研究所,主要從事能源、動(dòng)力和環(huán)境等領(lǐng)域研究。研究所E建立了宏觀與微觀兩級(jí)經(jīng)費(fèi)管理層級(jí)。宏觀經(jīng)費(fèi)管理以研究所管理支撐部門的財(cái)務(wù)部門為核心,科研管理部門、科研支撐部門、人事部門等機(jī)關(guān)職能部門為協(xié)同管理主體,統(tǒng)籌管理全所科研經(jīng)費(fèi);微觀經(jīng)費(fèi)管理以各實(shí)驗(yàn)室為主體,將科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)納入實(shí)驗(yàn)室整體的資金管理之中,由實(shí)驗(yàn)室統(tǒng)籌管理實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)。實(shí)驗(yàn)室設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理,作為研究所E宏觀與微觀經(jīng)費(fèi)管理之間的橋梁,溝通反饋實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)管理、使用、需求情況。財(cái)務(wù)部門根據(jù)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)使用情況及研究所發(fā)展?fàn)顩r和需求,協(xié)同機(jī)關(guān)各職能部門統(tǒng)籌配置使用研究所科研經(jīng)費(fèi)。

    二、科研財(cái)務(wù)助理任務(wù)定位

    研究所E于2016年開始執(zhí)行科研財(cái)務(wù)助理制度,明確科研財(cái)務(wù)助理的工作任務(wù)主要包括:(1)貫徹落實(shí)國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī),遵守科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等制度規(guī)定;加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室(中心)與財(cái)務(wù)處等職能部門溝通,切實(shí)發(fā)揮政策宣傳和橋梁紐帶作用。(2)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制,按照科研項(xiàng)目預(yù)算統(tǒng)籌安排使用經(jīng)費(fèi),科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)決算編制及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)收支情況分析。(3)配合管理部門接受科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)、中期檢查、結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收等各項(xiàng)監(jiān)督檢查。(4)根據(jù)年度預(yù)算執(zhí)行及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余考核要求,按照考核節(jié)點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)年度科研項(xiàng)目預(yù)算支出。

    三、科研財(cái)務(wù)助理效用評(píng)估

    科研財(cái)務(wù)助理經(jīng)過兩年的工作,在科研項(xiàng)目申請(qǐng)、執(zhí)行、驗(yàn)收各個(gè)階段的全生命周期管理,宣傳并貫徹落實(shí)國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策制度,統(tǒng)籌規(guī)范管理研究部室科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面是否切實(shí)發(fā)揮作用,需要進(jìn)行評(píng)估分析,從而更好地發(fā)揮科研財(cái)務(wù)助理的專用功能,促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效益的不斷提升。

    本文根據(jù)科研財(cái)務(wù)助理工作任務(wù)定位,從科研經(jīng)費(fèi)制度宣貫、過程管理、審計(jì)檢查和年度預(yù)算執(zhí)行四個(gè)方面設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。調(diào)查問卷主要包括兩部分,第一部分為科研財(cái)務(wù)助理效用評(píng)估指標(biāo)確定及其權(quán)重賦值,第二部分為研究所E科研財(cái)務(wù)助理發(fā)揮效用情況評(píng)價(jià)打分。調(diào)查對(duì)象為研究所E的實(shí)驗(yàn)室、相關(guān)管理支撐部門人員,以及本系統(tǒng)內(nèi)曾經(jīng)在研究所E進(jìn)行實(shí)地科研檢查的科研管理、財(cái)務(wù)管理專家。上述人員對(duì)研究所E的科研財(cái)務(wù)助理工作開展情況及科研服務(wù)狀況均有比較深入的了解,并且評(píng)估主體多元化,對(duì)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域比較熟悉,能夠確保調(diào)查結(jié)果的客觀性和有效性。

    調(diào)查問卷共計(jì)發(fā)放25份,回收21份,有效問卷20份。通過整理分析調(diào)查問卷,得出研究所E科研財(cái)務(wù)助理效用評(píng)估要素指標(biāo)權(quán)重,經(jīng)過專家評(píng)價(jià)打分,計(jì)算得出研究所E科研財(cái)務(wù)助理發(fā)揮的效用等級(jí)。

    (一)評(píng)價(jià)要素權(quán)重確定

    根據(jù)調(diào)查問卷,科研財(cái)務(wù)助理經(jīng)費(fèi)管理作用評(píng)估指標(biāo)體系如表1所示[ 2 ]。

    (二)評(píng)估因素隸屬度確定

    因科研財(cái)務(wù)助理效用狀況評(píng)估因素多為定性,所以本文采用定性評(píng)價(jià)、定量打分方式,即由專家對(duì)某個(gè)被評(píng)價(jià)因素的隸屬度做出估計(jì),然后取其平均值作為該因素的隸屬度。由于科研財(cái)務(wù)助理效用狀況評(píng)估因素體系的各層因素著眼于管理水平如何和管理措施好壞兩個(gè)角度,因此使用好壞來評(píng)定因素隸屬度[ 3 ]。確定評(píng)語等級(jí)論域V={差,較差,中,較好,好}。在統(tǒng)計(jì)表中分別用1(20分)、2(40分)、3(60分)、4(80分)、5(100分)來表示。

    (三)建立因素等級(jí)矩陣

    根據(jù)專家評(píng)分,對(duì)各評(píng)估指標(biāo)隸屬度進(jìn)行綜合分析,并歸一化處理得到評(píng)估因素評(píng)估矩陣[ 4 ]。

    其中,R1為“科研經(jīng)費(fèi)制度宣貫”指標(biāo)的評(píng)估矩陣,R2為“科研經(jīng)費(fèi)過程管理”指標(biāo)的評(píng)估矩陣,R3為“科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)檢查”指標(biāo)的評(píng)估矩陣,R4為“科研經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算執(zhí)行”指標(biāo)的評(píng)估矩陣。

    (四)一級(jí)模糊綜合評(píng)估

    評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重如下:

    其中,A為“科研財(cái)務(wù)助理效用”一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重,A1為“科研經(jīng)費(fèi)制度宣貫”指標(biāo)的權(quán)重,A2為“科研經(jīng)費(fèi)過程管理”指標(biāo)的權(quán)重,A3為“科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)檢查”指標(biāo)的權(quán)重,A4為“科研經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算執(zhí)行”指標(biāo)的權(quán)重。

    “科研經(jīng)費(fèi)制度宣貫”指標(biāo)模糊綜合評(píng)估計(jì)算結(jié)果如下:

    歸一化處理建立“科研財(cái)務(wù)助理效用”一級(jí)指標(biāo)總評(píng)價(jià)矩陣B:

    (五)二級(jí)模糊綜合評(píng)估

    一級(jí)模糊綜合評(píng)估,反映單因素不同等級(jí)對(duì)評(píng)估因素的影響。由于涉及的要素較多,為了尋求諸多因素對(duì)評(píng)估結(jié)果的總體影響[ 5 ],必須進(jìn)行二級(jí)模糊綜合評(píng)估。

    因此,二級(jí)模糊評(píng)估:歸一化處理結(jié)果:

    (六)模糊綜合評(píng)估結(jié)果的處理

    科研財(cái)務(wù)助理效用狀況按五個(gè)等級(jí)評(píng)價(jià),所得結(jié)果按照百分制給分(見表2),可求得系統(tǒng)的總得分f。

    根據(jù)評(píng)估級(jí)別的分?jǐn)?shù)及歸一化處理的結(jié)果C值,計(jì)算系統(tǒng)的總得分為:

    根據(jù)f分值判定實(shí)例研究所E科研財(cái)務(wù)助理效用狀況的級(jí)別為中。研究所E在實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)管理過程中,科研財(cái)務(wù)助理除需要清晰掌握國家財(cái)經(jīng)政策法規(guī)、相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)管理知識(shí)外,還需具備相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)I(yè)背景,并了解掌握實(shí)驗(yàn)室科學(xué)研究內(nèi)容,把握科研活動(dòng)進(jìn)展,這樣的復(fù)合型人才需要經(jīng)過長期摸索歷練才能成長培養(yǎng)起來。目前科研財(cái)務(wù)助理的人員素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足上述需要,在科研經(jīng)費(fèi)的合規(guī)性管理方面效用尚可,但在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的效率性和效益性方面,仍有很大提升空間。

    四、提升科研財(cái)務(wù)助理效用的措施建議

    (一)完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

    采用總分結(jié)合、分級(jí)管理的方式,構(gòu)建相互銜接、職責(zé)清晰、聯(lián)動(dòng)合作的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。以科研管理、經(jīng)費(fèi)管理等職能管理部門為一級(jí)管理組織,以各科研課題項(xiàng)目歸屬的研究部室為二級(jí)管理組織,充分發(fā)揮科研財(cái)務(wù)助理作為一級(jí)、二級(jí)經(jīng)費(fèi)管理層級(jí)之間的紐帶橋梁作用,上傳研究室科研經(jīng)費(fèi)使用、管理、需求情況,下達(dá)國家科技計(jì)劃、行業(yè)企業(yè)合作信息,以及國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策制度,讓科研財(cái)務(wù)助理成為科研單位管理支撐部門與科研業(yè)務(wù)部門之間協(xié)作溝通的潤滑劑,成為科研經(jīng)費(fèi)合規(guī)高效管理的助推器。

    (二)吸納培養(yǎng)跨專業(yè)人員擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理

    科研財(cái)務(wù)助理若想提升科研服務(wù)能力,提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平,需要同時(shí)具備科研任務(wù)涉及領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)和科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)知識(shí)[ 6 ]。因此,應(yīng)吸納培養(yǎng)具有科研業(yè)務(wù)專業(yè)背景的跨專業(yè)人員擔(dān)任科研財(cái)務(wù)助理,并打通科研財(cái)務(wù)助理的職業(yè)上升通道,提供具有吸引力的職稱晉升晉級(jí)渠道,使科研財(cái)務(wù)助理成長為復(fù)合型人才,能夠在項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算編制過程中有針對(duì)性地編制出目標(biāo)相符、業(yè)務(wù)相關(guān)、經(jīng)濟(jì)合理的預(yù)算支出,在項(xiàng)目開展進(jìn)程中科學(xué)合理判斷經(jīng)費(fèi)支出所屬項(xiàng)目并有效統(tǒng)籌安排科研經(jīng)費(fèi),在項(xiàng)目結(jié)題中基于科研業(yè)務(wù)專業(yè)知識(shí)有理有據(jù)地提供財(cái)務(wù)驗(yàn)收資料,切實(shí)把科研人員從繁瑣的日??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中解放出來。

    (三)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)政策的指導(dǎo)和培訓(xùn)

    加強(qiáng)對(duì)科研財(cái)務(wù)助理的政策指導(dǎo),定期組織培訓(xùn),學(xué)習(xí)國家有關(guān)科技政策、科研經(jīng)費(fèi)管理制度以及內(nèi)部控制相關(guān)知識(shí)。結(jié)合科研單位內(nèi)部審計(jì)工作,將科研財(cái)務(wù)助理納入單位兼職內(nèi)審人員的隊(duì)伍,開展交叉互審。通過內(nèi)審檢查工作的實(shí)踐,交流溝通,分析問題,整改提高,為科研財(cái)務(wù)助理融會(huì)貫通國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求,并將國家有關(guān)要求輻射貫徹至各實(shí)驗(yàn)室科研人員提供政策指導(dǎo)和實(shí)踐鍛煉。

    五、結(jié)論

    科研財(cái)務(wù)助理是將科研人員從繁瑣的日??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中解放出來的重要依托,2018年兩院院士大會(huì)中明確指出“不能讓無窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了”。科研經(jīng)費(fèi)既要管得好,又要服務(wù)好科研任務(wù),科研財(cái)務(wù)助理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

    本文采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)某研究所科研財(cái)務(wù)助理效用進(jìn)行了評(píng)價(jià),根據(jù)評(píng)估實(shí)例的評(píng)估結(jié)果,得出如下結(jié)論:

    (1)科研財(cái)務(wù)助理是科研單位承上啟下、溝通協(xié)調(diào)的重要崗位??蒲胸?cái)務(wù)助理在科研經(jīng)費(fèi)制度宣貫、過程管理、審計(jì)檢查、預(yù)算執(zhí)行等方面發(fā)揮的效用如何,直接影響科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范合理性和效率效益性。(2)本文采用定性與定量相結(jié)合的模糊綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)某研究所科研財(cái)務(wù)助理發(fā)揮效用的評(píng)估與研究所的實(shí)際情況相吻合。評(píng)估結(jié)果表明,科研財(cái)務(wù)助理在科研經(jīng)費(fèi)過程管理、溝通協(xié)調(diào)管理要求與科研業(yè)務(wù)需求、科技研發(fā)專業(yè)了解滲透、科研服務(wù)能力等方面仍有較大改進(jìn)提升空間。(3)科研單位應(yīng)構(gòu)建溝通順暢、聯(lián)動(dòng)協(xié)作的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制,為科研財(cái)務(wù)助理順利開展工作提供良好環(huán)境;應(yīng)積極培養(yǎng)吸納具有科研專業(yè)背景的復(fù)合型人員從事科研財(cái)務(wù)助理工作,并加強(qiáng)對(duì)其的培訓(xùn)指導(dǎo)和鍛煉,使其盡快成長為熟悉科研專業(yè)、精通經(jīng)費(fèi)管理的多元化人才,更好地服務(wù)于單位科研任務(wù)的開展,不斷促進(jìn)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理水平和能力的提升。

    【參考文獻(xiàn)】

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    [6] 梁勇,干勝道.論高??蒲胸?cái)務(wù)助理的設(shè)置[J].會(huì)計(jì)之友,2018(12):125-127.

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