改革開放以來(lái)的社會(huì)治理創(chuàng)新：一個(gè)偉大進(jìn)程

范逢春

【摘要】改革開放40年來(lái)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)歷了社會(huì)管控、社會(huì)管理到社會(huì)治理的“中國(guó)路線”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理理論不斷發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)治理制度持續(xù)變革，促進(jìn)了社會(huì)治理實(shí)踐重大創(chuàng)新。在社會(huì)治理創(chuàng)新中，始終堅(jiān)持以中國(guó)特色話語(yǔ)體系引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，以多元主體治理結(jié)構(gòu)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，以民生發(fā)展體制機(jī)制促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，形成了社會(huì)治理創(chuàng)新的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。展望未來(lái)，我國(guó)必須打造共建、共治、共享相一致的社會(huì)治理格局，健全法治、德治、自治相結(jié)合的社會(huì)治理體系，創(chuàng)新智治、細(xì)治、巧治相統(tǒng)一的社會(huì)治理方式，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，走出社會(huì)治理創(chuàng)新的“中國(guó)道路”。

【關(guān)鍵詞】改革開放 ?社會(huì)治理 ?多元主體治理結(jié)構(gòu) ?中國(guó)經(jīng)驗(yàn) ?中國(guó)道路

【中圖分類號(hào)】D621 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.03.009

1978年黨的十一屆三中全會(huì)，做出了“把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”的戰(zhàn)略抉擇，掀開了我國(guó)改革開放的偉大序幕。四十年的改革開放深刻改變了我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，極大推進(jìn)了我國(guó)的社會(huì)進(jìn)程，從根本上改變了我國(guó)的社會(huì)面貌，我國(guó)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，由封閉性社會(huì)向開放性社會(huì)變遷。在取得巨大成就的同時(shí)，在收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷等領(lǐng)域也產(chǎn)生了大量社會(huì)問(wèn)題。在利益格局大調(diào)整的背景下，我國(guó)不斷推進(jìn)社會(huì)治理體制改革，完善社會(huì)治理格局，變革社會(huì)治理方式，從而促進(jìn)公平正義，保障民生改善，促進(jìn)社會(huì)和諧，確保社會(huì)秩序。本文試圖勾勒改革開放40年來(lái)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的“中國(guó)路線”，總結(jié)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)而探尋進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的“中國(guó)道路”。

改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展進(jìn)程

通過(guò)對(duì)40年來(lái)社會(huì)治理創(chuàng)新的整體審視，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)管理體制改革經(jīng)歷了“社會(huì)管控”“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的不同階段。馬克思說(shuō)“最后的形式總是把過(guò)去的形式看成是向著自己發(fā)展的各個(gè)階段”[1]，我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新既有明顯的階段性特征，同時(shí)又具有內(nèi)在的連續(xù)性。

“社會(huì)管控”階段（1978～1992年）。這一階段主要是指從黨的十一屆三中全會(huì)到十四大之前，此階段“社會(huì)管控”作為社會(huì)治理模式的一個(gè)類型，彰顯出特有的時(shí)代特征。經(jīng)濟(jì)體制改革單兵突進(jìn)，社會(huì)管理體制改革并沒(méi)有協(xié)調(diào)跟進(jìn)，原有社會(huì)管理體制在總體上仍然得以延續(xù)，全能型社會(huì)管理體制并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性變革，“社會(huì)管控”的特征非常明顯。

新中國(guó)成立之初，我們黨面對(duì)的是一個(gè)一窮二白、千瘡百孔的爛攤子;與此同時(shí)，還受到各種國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力顛覆新生政權(quán)的威脅。恩格斯在《反杜林論》中指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”[2]為了改造舊社會(huì)、鞏固新政權(quán)，當(dāng)時(shí)在社會(huì)管理上采取了高度集權(quán)的管理模式，建立了由政治意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)的，以黨和政府為中心、政府包攬一切的全能型社會(huì)管理體制。這種全能型社會(huì)管理體制以戶籍制度、單位制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)，在城市以街居體制輔助，在農(nóng)村以“人民公社”制度輔助，實(shí)現(xiàn)職業(yè)身份統(tǒng)一確定、各類人員統(tǒng)一安置、社會(huì)事務(wù)統(tǒng)一部署、一切活動(dòng)統(tǒng)一組織，社會(huì)絕對(duì)服從政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一管理。這一時(shí)期社會(huì)管理的目標(biāo)，就是極大地增強(qiáng)國(guó)家的組織動(dòng)員能力和對(duì)社會(huì)的控制能力，使社會(huì)成員都被固定在某一個(gè)既定的位置上。

1978年改革開放后，黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，經(jīng)濟(jì)工作成為全部工作的重點(diǎn)和中心，政府開始由政治主導(dǎo)型向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國(guó)家開啟了現(xiàn)代化建構(gòu)的大門，開始放棄全能型社會(huì)管理體制。國(guó)家對(duì)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制關(guān)系密切的社會(huì)管理體制進(jìn)行了局部調(diào)整。從十一屆三中全會(huì)開始，政府逐漸開始小范圍地放權(quán)讓利，社會(huì)管理工作隨之不斷調(diào)整。1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，要求各地在1984年底以前完成建立鄉(xiāng)政府的工作。從上世紀(jì)80年代中期開始，國(guó)家開始向社會(huì)分權(quán)，農(nóng)村基層村民自治與城市基層居民自治成為國(guó)家向社會(huì)分權(quán)的重要方式。

從總體上審視，這一時(shí)期政府的主要關(guān)注點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，國(guó)家改革的重點(diǎn)是如何調(diào)整社會(huì)管理來(lái)適應(yīng)改革開放初期的經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)管理的局部調(diào)整都是為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供配套服務(wù)，社會(huì)建設(shè)在一定程度上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附庸。在社會(huì)管理主體上，實(shí)行“單一行政主體”;在管理手段上，實(shí)行“運(yùn)動(dòng)式治理”;在管理機(jī)制上，突出單向管控;在管理環(huán)節(jié)上，突出事后處置。這一時(shí)期，由于政府的權(quán)力沒(méi)有得到有效約束和轉(zhuǎn)移，“大政府、弱社會(huì)”的社會(huì)格局非常明顯，政府在國(guó)家與社會(huì)的權(quán)力分配格局中占據(jù)著絕對(duì)的主導(dǎo)地位。

“社會(huì)管理”階段（1992～2012年）。這一階段主要是指從黨的十四大到黨的十八大召開，此階段“社會(huì)管理”模式逐步得以建立。這一時(shí)期的社會(huì)管理體制正逐步從經(jīng)濟(jì)體制改革的從屬地位中解放出來(lái)，并日益成為中國(guó)整體改革中相對(duì)獨(dú)立的重要組成部分。

1992年10月，黨的十四大明確提出了“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)，改革開放進(jìn)入全面提速階段。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌帶來(lái)了社會(huì)轉(zhuǎn)型，政治、市場(chǎng)和社會(huì)加速分離，單位制加速弱化，社會(huì)流動(dòng)人口增多，社會(huì)治安管理工作變得日益緊迫。與我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，社會(huì)管理開始全面引入經(jīng)營(yíng)性管理方式，政府弱化了在公共服務(wù)和社會(huì)管理中應(yīng)負(fù)的職責(zé)，由于在發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、住房、教育等社會(huì)事業(yè)過(guò)程中過(guò)于突出社會(huì)化和商業(yè)化機(jī)制，致使社會(huì)化公共服務(wù)的供應(yīng)嚴(yán)重短缺，居民在獲取基本公共服務(wù)中存在巨大的地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、本地人口與外地人口差別，基本公共服務(wù)供給的公平性出現(xiàn)缺失。我國(guó)社會(huì)利益格局發(fā)生了巨大變遷，社會(huì)矛盾沖突不斷加劇，對(duì)我國(guó)的社會(huì)管理提出了挑戰(zhàn)，迫切要求加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)管理體系。

1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》出現(xiàn)了“加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能”的表述。黨的十五大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打防結(jié)合，預(yù)防為主，加強(qiáng)教育和管理，落實(shí)責(zé)任制，創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境”。1998年在《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明》中，再次出現(xiàn)了“社會(huì)管理”一詞，隨后“社會(huì)管理”一詞頻繁出現(xiàn)在黨和政府的文件中。2002年，黨的十六大報(bào)告將社會(huì)管理明確為政府的四項(xiàng)主要職能之一，提出“要堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，改進(jìn)社會(huì)管理，保持良好的社會(huì)秩序”。在這里，社會(huì)管理被列為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體途徑。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，明確了社會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，提出建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)提出要著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)管理，推進(jìn)社會(huì)體制改革創(chuàng)新。2007年，黨的十七大將“社會(huì)建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”“政治建設(shè)”“文化建設(shè)”一起，并列為“四大建設(shè)”，在重申“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的同時(shí)，提出了“要最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的新要求。2008年，黨的十七屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)管理體系”，使得社會(huì)管理的內(nèi)涵更加豐富。2010年，黨的十七屆五中全會(huì)從建立健全基本公共服務(wù)體系的角度提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，并從法律、體制和能力建設(shè)方面對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理進(jìn)行了部署。2011年，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》明確提出，搞好社會(huì)管理，要著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。2012年，黨的十八大報(bào)告實(shí)現(xiàn)了從“四位一體”到“五位一體”的總體布局轉(zhuǎn)變，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)管理格局向社會(huì)管理體制的轉(zhuǎn)變，并且在社會(huì)管理體制中增加了“法治保障”這一新內(nèi)容。

這一階段是社會(huì)管理創(chuàng)新的全面展開階段。雖然社會(huì)管理以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題為突破口，具有一定的管理社會(huì)的色彩，但多元治理理念也不斷提出，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變奠定了一定基礎(chǔ)。社會(huì)管理目標(biāo)從追求“維穩(wěn)”向“維權(quán)”初步轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理體制開始從“人治”向“法治”轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理機(jī)制從“剛性”向“柔性”逐步演化。同時(shí)，中央政策設(shè)計(jì)與地方治理創(chuàng)新積極互動(dòng)，為社會(huì)管理提供了良好的體制基礎(chǔ)。但是在整體上，“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理”的情況沒(méi)有得到根本改變。在社會(huì)管理主體上，重政府功能，輕多元參與;在社會(huì)管理手段上，重行政強(qiáng)制，輕教育服務(wù);在社會(huì)管理機(jī)制上，重單向管控，輕溝通協(xié)商;在社會(huì)管理環(huán)節(jié)上，重事后處置，輕源頭治理。在社會(huì)管理的現(xiàn)代化過(guò)程中，由于片面注重機(jī)制、方式的改革與創(chuàng)新，忽視倫理價(jià)值的考量，導(dǎo)致了社會(huì)管理中的物化傾向比較嚴(yán)重。由于政府的權(quán)力沒(méi)有得到有效約束和轉(zhuǎn)移，政府與社會(huì)自治力量關(guān)系失衡，造成“政社”難以分開、政府職能定位模糊，“大政府、弱社會(huì)”的格局沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變。

“社會(huì)治理”階段（2012年至今）。這一階段是指從黨的十八大召開至今。黨的十八大召開以來(lái)，黨和政府在社會(huì)治理理論和實(shí)踐方面不斷進(jìn)行探索，對(duì)社會(huì)治理任務(wù)的理解越來(lái)越深入，對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的把握越來(lái)越準(zhǔn)確，對(duì)社會(huì)治理手段的運(yùn)用越來(lái)越科學(xué)，在經(jīng)歷了“社會(huì)管控”“社會(huì)管理”之后，進(jìn)入了“社會(huì)治理”發(fā)展階段。

這一時(shí)期改革開放的重點(diǎn)是推進(jìn)改革向縱深發(fā)展，開啟全面深化改革的新局面。當(dāng)今中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出多主義、多質(zhì)態(tài)、歷時(shí)態(tài)和共時(shí)態(tài)并存的復(fù)雜局面，同時(shí)承受著工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化、全球化等多重壓力的沖擊與挑戰(zhàn)，行政失序、吏治腐敗、誠(chéng)信不彰、環(huán)境污染、貧富差距等諸多問(wèn)題引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑，成為誘發(fā)社會(huì)沖突的重要隱患，社會(huì)治理的艱巨性、復(fù)雜性、敏感性不斷凸顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程誘發(fā)體制性摩擦加劇，傳統(tǒng)“高壓維穩(wěn)”慣性思維主導(dǎo)下的“剛性社會(huì)”已經(jīng)處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，社會(huì)治理體制改革需要向縱深推進(jìn)。

黨的十八大向全黨全國(guó)發(fā)出深化改革開放的宣言書，改革開放進(jìn)入新的歷史階段。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，明確提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平”的要求，這是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)在黨的正式文件中第一次提出“社會(huì)治理”概念。“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，表達(dá)了在社會(huì)領(lǐng)域全面推進(jìn)國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)之間合作共治的基本理念，標(biāo)志著我們黨執(zhí)政理念的新變化。黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”的決策論斷。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！盵3]這是對(duì)新時(shí)代推進(jìn)有中國(guó)特色的社會(huì)治理現(xiàn)代化新征程的總體要求。

社會(huì)治理是國(guó)家嵌入與社會(huì)自治的有機(jī)統(tǒng)一。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理思維視角從“國(guó)內(nèi)”到“全球”的轉(zhuǎn)變，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主導(dǎo)理念從“利益”到“價(jià)值”的轉(zhuǎn)變，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理功能定位從“維穩(wěn)”到“維權(quán)”的轉(zhuǎn)變，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體構(gòu)成從“一元”到“多元”的轉(zhuǎn)變，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式方法從“剛性”到“柔性”的轉(zhuǎn)變，這不僅是新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是新時(shí)期治國(guó)理念的高度升華，更是黨的執(zhí)政理念提升的重要標(biāo)志。把“社會(huì)管理”提升為“社會(huì)治理”，表明了當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)管理正發(fā)生從“大政府、弱社會(huì)”向“強(qiáng)政府、大社會(huì)”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，這意味著社會(huì)治理深度創(chuàng)新獲得了廣闊發(fā)展空間。

改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年來(lái)，我們國(guó)家立足于改革開放的偉大實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理理論不斷發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)治理制度持續(xù)變革，促進(jìn)了社會(huì)治理實(shí)踐重大創(chuàng)新。這些社會(huì)治理創(chuàng)新既有中央的“領(lǐng)導(dǎo)倡議”，又有基層的“經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)散”;既有價(jià)值性層面的“制度創(chuàng)新”，也有“工具性”層面的“政策模仿”;既有一些部門“主動(dòng)作為”，也有一些地方的“實(shí)踐倒逼”，內(nèi)容豐富，形式多樣。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展，必須從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度，全面總結(jié)和提煉已有社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

以中國(guó)特色話語(yǔ)體系引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新。當(dāng)下中國(guó)，“前現(xiàn)代、現(xiàn)代與后現(xiàn)代三期疊加，構(gòu)成中國(guó)道路和中國(guó)話語(yǔ)非常獨(dú)特的歷史語(yǔ)境”[4]。社會(huì)治理話語(yǔ)體系必須置身于國(guó)家治理現(xiàn)代化場(chǎng)域中進(jìn)行。中國(guó)的社會(huì)治理處于中國(guó)獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的環(huán)境和場(chǎng)域，與中國(guó)社會(huì)變遷緊密結(jié)合在一起，既區(qū)別于西方的治理理論，也同傳統(tǒng)的社會(huì)管理相區(qū)分，具有自身的理論特質(zhì)和實(shí)踐模式，始終堅(jiān)持中國(guó)特色話語(yǔ)體系是我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的基本經(jīng)驗(yàn)。

始終堅(jiān)持發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。黨的十九大報(bào)告中明確指出“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，在社會(huì)治理創(chuàng)新中始終堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，體現(xiàn)“黨性”要求，歷次重大的社會(huì)治理創(chuàng)新都是通過(guò)黨的重要文件進(jìn)行推動(dòng)。我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化不是“西方化”，而是始終堅(jiān)持在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)管理體制與社會(huì)建設(shè)層面對(duì)國(guó)家治理體系的進(jìn)一步完善。

始終堅(jiān)持發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要在社會(huì)治理創(chuàng)新中“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用”。中國(guó)當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期，國(guó)家和社會(huì)力量不均衡，政府需要在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，這與西方有明顯的差異性。中國(guó)社會(huì)治理體系的建構(gòu)，需要在借鑒西方治理理論的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)我國(guó)國(guó)情的特殊性以及制度的自覺(jué)性。

始終堅(jiān)持“以人民為中心”的社會(huì)治理理念。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”的重大命題，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化核心宗旨的高度凝練。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展”。社會(huì)治理必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，并因人民利益和群眾需求的變化而變換主題。這種“人民至上”的話語(yǔ)體系實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方“個(gè)人主義”話語(yǔ)體系的超越。

以多元主體治理結(jié)構(gòu)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。在社會(huì)治理的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”中，構(gòu)建“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”的新型關(guān)系是一個(gè)貫穿性的內(nèi)核。通過(guò)社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)重建，形成“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”的“合作的三維”，回應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題與社會(huì)需求，是現(xiàn)代社會(huì)治理的必然要求。

以服務(wù)型政府建設(shè)增強(qiáng)社會(huì)治理功能。21世紀(jì)初，我國(guó)一些地方政府在為人民服務(wù)理念指導(dǎo)下，借鑒西方新公共管理、新公共服務(wù)理論的有益成果，明確提出了服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)。2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》首次將“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”寫入黨的文件，2007年黨的十七大報(bào)告明確“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，2012年黨的十八大報(bào)告、2017年黨的十九大報(bào)告都進(jìn)一步明確指出，要建設(shè)“人民滿意的服務(wù)型政府”。服務(wù)型政府構(gòu)建不僅僅是政府自身改革問(wèn)題，而是影響到整個(gè)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本性變革，是促使“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”三維治理結(jié)構(gòu)形成的關(guān)鍵性舉措。

以市場(chǎng)體系完善推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。在現(xiàn)代社會(huì)治理體系中，除政府部門與社會(huì)力量之外，市場(chǎng)部門也是社會(huì)治理的重要方面。市場(chǎng)機(jī)制是最有效率的資源配置機(jī)制，能夠極大地促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，建立多元主體社會(huì)治理結(jié)構(gòu)離不開發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。40年改革開放進(jìn)程中，以往社會(huì)資源全部由國(guó)家集中掌控的局面得到了改變。1992年，黨的十四大正式提出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用得到重視。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。我國(guó)不斷在政府引導(dǎo)下用市場(chǎng)機(jī)制的杠桿橇動(dòng)社會(huì)資源，為社會(huì)治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)，多渠道地提供社會(huì)服務(wù)，為社會(huì)運(yùn)行注入契約精神，平衡利益關(guān)系，形成動(dòng)態(tài)的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

以社會(huì)組織培育提升社會(huì)自治能力。改革開放后，政治經(jīng)濟(jì)體制改革為社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展提供了契機(jī)。1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《基金會(huì)管理辦法》，1989年10月又發(fā)布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，該條例確定了對(duì)社團(tuán)的雙重管理制度。1998年，國(guó)務(wù)院頒布了新修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，正式形成了所謂的“雙重管理”的體制框架。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織政策進(jìn)入到了穩(wěn)步發(fā)展階段。2002年黨的十六屆六中全會(huì)提出“健全社會(huì)組織，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能”。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，要激發(fā)社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，并實(shí)行直接申請(qǐng)登記制。2016年12月，財(cái)政部、民政部發(fā)布《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》。通過(guò)以上政策，不斷改善社會(huì)組織生長(zhǎng)發(fā)育的法制環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，形成政府調(diào)控與社會(huì)協(xié)調(diào)互聯(lián)、政府行政與社會(huì)自治互補(bǔ)、政府管理和社會(huì)力量互動(dòng)的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。

以民生發(fā)展體制機(jī)制促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。改革開放40年來(lái)，我國(guó)民生改善成效顯著。推動(dòng)以改善民生為價(jià)值取向的社會(huì)治理體制改革，構(gòu)建以民生改善為目標(biāo)的社會(huì)政策體系，以民生改善化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要路徑。黨的十八大報(bào)告明確提出：“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)?！笔藢萌腥珪?huì)報(bào)告指出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制改革要著眼于最廣大人民的根本利益。十九大報(bào)告指出，“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題”，要“不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)”。

以健全民生保障社會(huì)政策作為社會(huì)治理創(chuàng)新的著力點(diǎn)。以民生為根本推進(jìn)社會(huì)政策創(chuàng)新，是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的有效途徑。如果出現(xiàn)了政策缺失、政策真空、政策疲軟等政策失效現(xiàn)象，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)治理的低效。因此，社會(huì)治理創(chuàng)新必須有社會(huì)政策保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展，社會(huì)利益格局愈加復(fù)雜，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)誘致因素不斷增多?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家在不同發(fā)展時(shí)期漸次出現(xiàn)的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，我們卻在較短時(shí)間里集中暴露出來(lái)，這帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！盵5]面對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定等任務(wù)極其復(fù)雜的情況，需要不斷完善社會(huì)政策。改革開放40年以來(lái)，我國(guó)始終以社會(huì)政策科學(xué)化為目標(biāo)，以社會(huì)公正作為社會(huì)政策制定的基本理念，不斷完善住房保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、食藥安全、養(yǎng)老保障、教育保障、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)救助、公眾參與等社會(huì)政策，從而推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。

以基本公共服務(wù)均等化作為社會(huì)治理創(chuàng)新的切入點(diǎn)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是促進(jìn)社會(huì)公正、減少社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，對(duì)于社會(huì)治理意義重大?；竟卜?wù)均等化是保障人民群眾最低生存能力和發(fā)展能力的制度安排，是緩解社會(huì)矛盾的緩沖器，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的助推器，能夠起到“社會(huì)安全保護(hù)網(wǎng)”的功能。公平、公正地提供公共服務(wù)，能夠糾正社會(huì)治理中常見的強(qiáng)制性“命令—服從”模式，從而構(gòu)建社會(huì)治理的非強(qiáng)制性“服務(wù)—認(rèn)同”模式。黨的十六屆六中全會(huì)提出了“基本公共服務(wù)均等化”，黨的十七大報(bào)告提出“注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，黨的十八大提出要推動(dòng)“基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”，黨的十九大報(bào)告提出到2035年“基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)”。基本公共服務(wù)均等化是社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)要求，也成為社會(huì)治理創(chuàng)新的最佳切入點(diǎn)。

以城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理作為社會(huì)治理創(chuàng)新的落腳點(diǎn)。社區(qū)是基層社會(huì)治理的重要載體，社區(qū)治理在社會(huì)治理體系建設(shè)中是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。1987年11月《村民委員會(huì)組織法（試行）》出臺(tái)并開始實(shí)施，標(biāo)志著“鄉(xiāng)政村治”管理體制的正式建立;1989年12月《城市居民居委會(huì)組織法》出臺(tái)并開始實(shí)施，傳統(tǒng)單位制逐步解體，“單位人”逐漸被“社會(huì)人”“社區(qū)人”所取代。2000年12月，民政部出臺(tái)《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，成為指導(dǎo)城市社區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社區(qū)治理提出了一系列新理念、新部署、新要求，為社區(qū)治理現(xiàn)代化指明了路徑和方法。習(xí)近平總書記在2015年初參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：創(chuàng)新社會(huì)治理，要“激發(fā)基層活力，提升社區(qū)能力”。加強(qiáng)社區(qū)治理，建設(shè)具有凝聚力、向心力與歸屬感的新社區(qū)，構(gòu)建新型社會(huì)生活共同體，成為撬動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的支點(diǎn)。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新的未來(lái)展望

社會(huì)治理創(chuàng)新是一項(xiàng)非常復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新的發(fā)展階段，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化、全球化加速推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，社會(huì)的人口流動(dòng)性、信息開放性、矛盾復(fù)雜性不斷提升，這就需要進(jìn)一步更新社會(huì)治理理念，改革社會(huì)治理體制，優(yōu)化社會(huì)治理方式，提升社會(huì)治理能力，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

打造共建、共治、共享相一致的社會(huì)治理格局。黨的十九大提出，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。加強(qiáng)黨的自身建設(shè)是社會(huì)治理創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)保障。社會(huì)治理創(chuàng)新需要不斷增強(qiáng)黨在社會(huì)治理過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)力、影響力、滲透力和凝聚力。通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)完善公共服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)行政管理體制改革，發(fā)揮政府組織對(duì)市場(chǎng)組織和社會(huì)組織的引導(dǎo)作用。社會(huì)組織是組織化的社會(huì)力量，是“能動(dòng)社會(huì)”建設(shè)的重要主體，要逐步建立起一套與社會(huì)治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)組織體系，推動(dòng)“服務(wù)功能社會(huì)化”與“社會(huì)服務(wù)組織化”，提高社會(huì)治理質(zhì)量。建立健全社會(huì)公平制度，完善利益分享機(jī)制，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。

健全法治、德治、自治相結(jié)合的社會(huì)治理體系。法治是社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則和手段，全面推行法治，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的最重要標(biāo)志?，F(xiàn)代社會(huì)治理承擔(dān)著社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)行為規(guī)范、社會(huì)問(wèn)題解決、社會(huì)矛盾化解、社會(huì)公正促進(jìn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制、社會(huì)穩(wěn)定保持等多樣化任務(wù)，這就決定了社會(huì)治理需要運(yùn)用多種手段，才能實(shí)現(xiàn)其任務(wù)。不管是采用什么方法，都必須把法治作為其靈魂。在社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)程中，制度化與法治建設(shè)是根本保障。十九大報(bào)告指出，“要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面”，這就要求在社會(huì)治理創(chuàng)新中加強(qiáng)思想道德建設(shè)，凸顯核心價(jià)值觀的“指南針”和“壓艙石”作用，做到法治與德治相結(jié)合。大力培育社會(huì)組織，將社會(huì)治理權(quán)力配置從政府集中管理變?yōu)橄蛏鐣?huì)分權(quán)和為公民增權(quán)，社會(huì)治理重心從單位轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)基層社區(qū)，通過(guò)社會(huì)自治來(lái)釋放社會(huì)活力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。

創(chuàng)新智治、細(xì)治、巧治相統(tǒng)一的社會(huì)治理方式。黨的十九大要求提高社會(huì)治理智能化水平，這就需要綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，以“人本化、個(gè)性化、信息化”為導(dǎo)向，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，通過(guò)信息技術(shù)的運(yùn)用，打造一種更為開放、多元和快速回應(yīng)的社會(huì)治理體系，推進(jìn)“智慧社會(huì)治理”實(shí)現(xiàn)。黨的十八屆五中全會(huì)提出“社會(huì)治理精細(xì)化”，這就需要利用更為低廉的成本、更為專業(yè)的治理手段，通過(guò)“微創(chuàng)新”實(shí)現(xiàn)更優(yōu)的社會(huì)治理效果。健全社會(huì)成員的利益表達(dá)、沖突協(xié)調(diào)、權(quán)利保護(hù)機(jī)制，尊重公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集聚社會(huì)發(fā)展的正能量。

“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境”，隨著時(shí)代發(fā)展，社會(huì)治理的任務(wù)會(huì)越來(lái)越艱巨。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，秉持“民生政府”的建設(shè)理念，以構(gòu)筑開放、自由、民主、公正、平等、和諧的現(xiàn)代社會(huì)為目標(biāo)，推動(dòng)社會(huì)治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性發(fā)展，才能最終建立具有中國(guó)特色的社會(huì)治理模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（本文系國(guó)家社科基金重大研究專項(xiàng)項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化場(chǎng)域中的社會(huì)治理問(wèn)題研究”和國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“縣域社會(huì)治理質(zhì)量差異及其影響因素的實(shí)證研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：17VZL007、16BZZ061）

注釋

[1]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1995年，第23～24頁(yè)。

[2]《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第523頁(yè)。

[3]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年10月28日。

[4]陳曙光、周梅玲：《論中國(guó)道路的話語(yǔ)體系建構(gòu)》，《思想理論教育》，2016年第1期，第9～14頁(yè)。

[5]詹奕嘉：《中國(guó)社會(huì)治理進(jìn)入嶄新階段》，《瞭望》，2013年第49期，第34～35頁(yè)。

責(zé) 編/馬冰瑩

Abstract： In the last 40 years of reform and opening up， China's social governance innovation and development has followed the "China path" of social control， social management and social governance， which has brought about constant progress of the social governance theory， promoted the continuous reform of the social governance system， and fostered major innovation in social governance practices. In the social governance innovation， China has always adhered to leading the social governance innovation with the discourse system with Chinese characteristics， promoting it with the multi-party governance structure， and facilitating it with the systems and mechanisms for improving people's livelihood， thus forming the "Chinese experience" of social governance innovation. Looking forward to the future， China must build a social governance pattern of co-construction， co-governance， and sharing; improve the social governance system incorporating the rule of law， rule by virtue， and autonomy; and innovate the social governance methods of intelligent governance， fine governance， and ingenious governance， so that it can modernize social governance and follow the "China Road" of social governance innovation.

Keywords： reform and opening up， social governance， multi-party governance structure， Chinese experience， China Road