加快改廁工作 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

文｜華藝棋（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院）廖會(huì)花 梅鋒 廖金順（會(huì)昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）華詩培（江西中醫(yī)藥大學(xué)）

改廁工作中存在的主要問題

政策宣傳還不夠深入細(xì)致

會(huì)昌縣鄉(xiāng)村改廁工作已開展多年，鄉(xiāng)村改廁的政策文件和標(biāo)準(zhǔn)也已發(fā)放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門，但仍有部分群眾甚至是鄉(xiāng)村干部對(duì)文件精神理解存在偏差的現(xiàn)象。主要兩個(gè)表現(xiàn)，一是認(rèn)為改廁工作是在貧困戶范圍內(nèi)開展的工作，對(duì)其它非貧困戶宣傳發(fā)動(dòng)較少；二是根據(jù)文件精神，2000元/戶的改廁補(bǔ)助資金僅是用于獎(jiǎng)補(bǔ)修建化糞池、購買管道等隱蔽性工程，而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有部分群眾和干部理解為衛(wèi)生間整體工程實(shí)施的補(bǔ)助費(fèi)用，認(rèn)為補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，導(dǎo)致部分群眾改廁積極性不高，干部上戶做工作存在畏難情緒。

衛(wèi)生廁所普及率不平衡

由于各鄉(xiāng)村以及農(nóng)戶情況的復(fù)雜性和多樣性，改廁工作受農(nóng)村地理?xiàng)l件、文化素質(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣等影響，經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)村，農(nóng)民的思想觀念更新快，衛(wèi)生廁所覆蓋率較高。而一些邊遠(yuǎn)山區(qū)村，受經(jīng)濟(jì)條件制約，加上地理?xiàng)l件等客觀因素限制，在引水、選址和施工上帶來不便，造成改廁成本的增加，衛(wèi)生廁所普及率相對(duì)較低；部分農(nóng)民觀念落后，個(gè)人衛(wèi)生意識(shí)差，造成其在觀念上的抵觸和排斥，集中體現(xiàn)在農(nóng)村土坯房住戶和獨(dú)居老人戶群體中；部分農(nóng)戶存在“等、靠、要”思想，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工較多，在家的主要是小孩和老人，無法過多參與到改廁工作中來，也給農(nóng)村改廁工作推進(jìn)帶來了很大的難度。

部分鄉(xiāng)村改廁質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

目前，會(huì)昌縣鄉(xiāng)村改廁工作主要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和統(tǒng)一施工兩種模式進(jìn)行實(shí)施，由于施工人員大多沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)改廁標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)手冊(cè)學(xué)習(xí)不夠，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工不規(guī)范等現(xiàn)象。同時(shí)相關(guān)單位、鄉(xiāng)村一級(jí)在改廁實(shí)施過程中質(zhì)量指導(dǎo)監(jiān)督不到位，使用不達(dá)標(biāo)衛(wèi)生改廁產(chǎn)品，比如調(diào)研的高排、小密等鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁所用的三格式塑料桶基本都是在市場(chǎng)購買的未經(jīng)衛(wèi)生部門備案的產(chǎn)品，規(guī)格和質(zhì)量都達(dá)不到技術(shù)要求，導(dǎo)致會(huì)昌縣改廁項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低，達(dá)不到無害化衛(wèi)生廁所的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，造成水體和周邊環(huán)境的二次污染，背離了普及無害化衛(wèi)生廁所的初衷。管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制尚未建立

由于農(nóng)村市場(chǎng)化管理機(jī)制尚未建立，旱廁改造完成后的管護(hù)維修、定期收運(yùn)、糞渣資源利用等后續(xù)管護(hù)工作不夠完善，糞便后期處理問題普遍存在，影響了無害化廁所的推進(jìn)工作。其中有一些農(nóng)戶沒有嚴(yán)格按照要求使用無害化廁所，洗衣水、洗澡水進(jìn)入化糞池，一定程度上影響了無害化廁所的使用效果。

公廁建設(shè)欠賬大

隨著改廁工作的持續(xù)開展，會(huì)昌縣農(nóng)戶家里的衛(wèi)生廁所普及率已達(dá)到90%以上。相反的是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)、廣場(chǎng)、村委會(huì)周邊等人流較為密集的區(qū)域，因缺乏前期規(guī)劃，幾乎沒有建設(shè)公共廁所，在一定程度上給群眾出行帶來不便。

對(duì)策和建議

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 完善體制機(jī)制

各級(jí)政府部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村改廁工作的重視，提高思想認(rèn)識(shí)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村和有關(guān)責(zé)任部門，采取有效措施，認(rèn)真解決好工作中的實(shí)際困難。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分管領(lǐng)導(dǎo)和泥工系統(tǒng)培訓(xùn)，組建一支專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。建議把農(nóng)村改廁工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，以解決改廁泥工培訓(xùn)誤工補(bǔ)助、印發(fā)改廁技術(shù)資料和選址、驗(yàn)收等工作經(jīng)費(fèi)，保障改廁工作順利開展。

加強(qiáng)改廁技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督

由衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門牽頭，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改廁的宣傳引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，避免農(nóng)村盲目施工、粗糙施工。引導(dǎo)鼓勵(lì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照“統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工”的要求，大力推廣使用磚砌三格式化糞池，保障施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要加強(qiáng)施工質(zhì)量的監(jiān)管，不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工的，要責(zé)令其限期整改?？h市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)改廁材料市場(chǎng)監(jiān)管，禁止不達(dá)標(biāo)的衛(wèi)生改廁產(chǎn)品在市場(chǎng)銷售。建議組織一個(gè)由改廁專家組成的檢驗(yàn)鑒定團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格把握衛(wèi)生設(shè)施材料的質(zhì)量關(guān)，讓質(zhì)量合格的衛(wèi)生潔具、管道材料進(jìn)入改廁工程；或是建立一份無害化廁所合格企業(yè)名錄，通過邀請(qǐng)招標(biāo)的方式在名錄中選擇參加競(jìng)標(biāo)的企業(yè)，切實(shí)保障工程質(zhì)量不出問題。

建立社會(huì)化管護(hù)機(jī)制

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村廁改后續(xù)的管理和服務(wù)，把工作重點(diǎn)由“建”轉(zhuǎn)到“管”上，采取政府補(bǔ)助、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，及時(shí)進(jìn)行治理和維修，形成建管并重的長效機(jī)制，讓衛(wèi)生廁不僅做起來，更能夠充分用起來。按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人出資進(jìn)行改廁后檢查維修、定期收運(yùn)、糞渣資源利用等后續(xù)工作，形成管收用并重、責(zé)權(quán)利一致的長效管理機(jī)制。比如各個(gè)村可以統(tǒng)一配備抽糞車，對(duì)處理后的糞便進(jìn)行收集再利用。

加快公廁建設(shè)

針對(duì)鄉(xiāng)村公廁建設(shè)欠賬較多的情況，堅(jiān)持規(guī)劃先行，在用地審批、配套建設(shè)、用電、用水等方面要強(qiáng)化政策扶持，多措并舉加快公廁建設(shè)步伐。建議安排鄉(xiāng)村公廁建設(shè)專項(xiàng)資金，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等工作，優(yōu)先在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)、廣場(chǎng)、村委會(huì)周邊、主要公路沿線、鄉(xiāng)村旅游精品線路沿線等合理布局，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)農(nóng)村公廁，逐年逐步解決其余區(qū)域公廁建設(shè)的問題，提高農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所普及率。同時(shí)要把邊遠(yuǎn)山區(qū)村作為后一步改廁的重點(diǎn)，加強(qiáng)工作調(diào)度，在政策制定、資金分配等方面向這些地區(qū)傾斜，逐步提高衛(wèi)生廁所普及率。

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，相關(guān)部門要進(jìn)一步擴(kuò)大政策的宣傳力度，采用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺(tái)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、文化下鄉(xiāng)等工作開展衛(wèi)生安全知識(shí)講解，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娦l(wèi)生觀念和生活習(xí)慣，科學(xué)使用無害化廁所。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層干部的無害化廁所使用和管理培訓(xùn)，讓村內(nèi)黨員干部教著做、帶頭做、示范做，并達(dá)到以“訓(xùn)”促“宣”的效果。針對(duì)難點(diǎn)戶、重點(diǎn)戶，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村紅白理事會(huì)，及其親屬、鄰里的作用，提高其衛(wèi)生意識(shí)。