淺談第二次全國(guó)污染源普查入戶(hù)調(diào)查方法

文_王曉燕 河南省三門(mén)峽市環(huán)境監(jiān)測(cè)站

第二次全國(guó)污染源普查范圍包括工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動(dòng)源及其它產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。普查涉及范圍廣、難度大、任務(wù)重，入戶(hù)調(diào)查是普查工作重中之重，是采集普查數(shù)據(jù)和空間信息的重要環(huán)節(jié)，普查報(bào)表的填報(bào)質(zhì)量直接關(guān)系到普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。

1 普查員入戶(hù)調(diào)查規(guī)范要求

（1）充分了解并熟悉入戶(hù)調(diào)查內(nèi)容。在入戶(hù)調(diào)查前需要掌握普查的程序、步驟、方法，將要收集哪些佐證資料，理解并熟知普查報(bào)表內(nèi)的各項(xiàng)填報(bào)內(nèi)容及注意事項(xiàng)，不同情況下如何與普查對(duì)象進(jìn)行有效溝通，保證普查報(bào)表的順利填報(bào)。

（2）語(yǔ)言規(guī)范，使用普查專(zhuān)用名詞。嚴(yán)格按照普查報(bào)表內(nèi)容措辭進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。

（3）保持良好的儀態(tài)儀表。衣著端莊整潔，精神飽滿(mǎn)，言行謙和。

（4）必須有兩個(gè)或兩個(gè)以上普查員一起入戶(hù)調(diào)查。

2 入戶(hù)調(diào)查前期準(zhǔn)備

普查員在入戶(hù)調(diào)查前必須做好充分準(zhǔn)備，帶齊相關(guān)資料，包括《致廣大普查對(duì)象的一封信》、各種宣傳資料、普查員證、普查報(bào)表、需要普查對(duì)象提供的佐證材料清單，在手持終端上提前安裝好普查所需的采集系統(tǒng)軟件和查詢(xún)代碼制度，熟練掌握普查制度的各項(xiàng)指標(biāo)解釋?zhuān)崂砗酶飨嚓P(guān)指標(biāo)之間的邏輯，依據(jù)國(guó)家普查辦給出的產(chǎn)品-原輔料-生產(chǎn)工藝基礎(chǔ)信息庫(kù)，提前對(duì)自己需要入戶(hù)調(diào)查的相關(guān)企業(yè)所屬行業(yè)掌握清楚，在進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)時(shí)，快速、準(zhǔn)確地指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行填報(bào)。根據(jù)每天計(jì)劃入戶(hù)數(shù)量，準(zhǔn)備好普查對(duì)象名冊(cè)，合理安排入戶(hù)路線及工作日程。提前與普查對(duì)象做好入戶(hù)調(diào)查溝通和銜接。

普查對(duì)象在入戶(hù)調(diào)查前必須準(zhǔn)備好營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)生產(chǎn)的原輔材料使用量、產(chǎn)品銷(xiāo)售產(chǎn)量、水費(fèi)、電費(fèi)等憑證材料，污染治理設(shè)施的運(yùn)行記錄、污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告及在線監(jiān)測(cè)記錄，以及其他相關(guān)佐證資料，并應(yīng)安排企業(yè)環(huán)保專(zhuān)干或熟知企業(yè)運(yùn)行及產(chǎn)排污情況的專(zhuān)門(mén)人員與普查員進(jìn)行對(duì)接。

普查員在入戶(hù)調(diào)查前還需要關(guān)注以下幾方面問(wèn)題。

（1）污染源普查清查時(shí)期確定納入普查范圍的所有生產(chǎn)活動(dòng)單元必須進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，完成報(bào)表填報(bào)。

（2）對(duì)于清查時(shí)期漏查的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一家，填報(bào)一家。

（3）企業(yè)提出涉密的，應(yīng)讓企業(yè)拿出定密文件，明確保密內(nèi)容，保密部分不填報(bào)相關(guān)內(nèi)容。

（4）應(yīng)該納入普查，由于種種原因臨時(shí)找不到企業(yè)主的情況，應(yīng)想辦法聯(lián)系企業(yè)人員，完成報(bào)表填報(bào)工作。

（5）對(duì)于已納入普查范圍的關(guān)閉、長(zhǎng)期停產(chǎn)等無(wú)法獲取有效信息的企業(yè)，需要求當(dāng)?shù)亟值擂k或鄉(xiāng)政府提供證明材料。

3 入戶(hù)調(diào)查登記方式

（1）約訪

在上門(mén)調(diào)查前，應(yīng)首先與普查對(duì)象通過(guò)電話等方式提前約定好時(shí)間，表明來(lái)意，以便普查對(duì)象充分準(zhǔn)備好需要提供的佐證材料。

（2）直接上門(mén)入戶(hù)登記

根據(jù)普查對(duì)象類(lèi)型，靈活把握“入戶(hù)”時(shí)間。比如：行政、國(guó)有企事業(yè)單位上班時(shí)間是8 小時(shí)制，“入戶(hù)”調(diào)查時(shí)間可以安排在上午 8：00～11：30 或下午 2：30～5：30 ；私企、個(gè)體，一般“入戶(hù)”最佳時(shí)間在上午 9：00～11：00。

4 入戶(hù)調(diào)查登記方法技巧

4.1 入戶(hù)調(diào)查一般技巧

（1）取得信任。普查員必須按規(guī)定佩戴普查員證件，亮明自己身份，表明來(lái)意，使普查對(duì)象認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)調(diào)查是真實(shí)的政府行政行為，有義務(wù)配合完成該項(xiàng)工作。同時(shí)保持儀容端正、用語(yǔ)得體、態(tài)度謙和禮貌，給人以親切感，使普查對(duì)象從心理上容易接受。

（2）詳細(xì)說(shuō)明。普查員要向普查對(duì)象說(shuō)明此次污染源普查的目的，特別要強(qiáng)調(diào)，根據(jù)《全國(guó)污染源普查條例》規(guī)定：污染源普查取得的單個(gè)普查對(duì)象的資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不得作為考核普查對(duì)象是否完成污染物總量削減計(jì)劃的依據(jù)，不得作為依照其它法律、行政法規(guī)對(duì)普查對(duì)象實(shí)施行政處罰的依據(jù)。普查機(jī)構(gòu)和普查員會(huì)嚴(yán)格保守普查對(duì)象的商業(yè)秘密，以消除普查對(duì)象的思想顧慮。普查員要將普查對(duì)象涉及填報(bào)的普查報(bào)表內(nèi)每一項(xiàng)指標(biāo)詳細(xì)說(shuō)明，并對(duì)其有存疑的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行明確解釋?zhuān)蛊渑浜掀詹楣ぷ?，如?shí)填報(bào)普查報(bào)表。

（3）保持足夠耐心。在調(diào)查詢(xún)問(wèn)中，我們?nèi)绻龅秸{(diào)查單位不支持、不配合時(shí)，作為普查員不要著急，先耐心傾聽(tīng)普查對(duì)象不配合的原因，再找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做好做動(dòng)員解釋工作，打消各種顧慮，達(dá)到能夠較為真實(shí)提供普查報(bào)表所需的有關(guān)資料的目的。

（4）適當(dāng)追問(wèn)。普查員在獲取普查對(duì)象提供的第一手資料后，可以進(jìn)一步挖掘、詢(xún)問(wèn)問(wèn)題，可以用重復(fù)問(wèn)題、觀望性停頓、重復(fù)應(yīng)答者的回答等方式來(lái)引出普查對(duì)象對(duì)有關(guān)問(wèn)題的進(jìn)一步闡述和對(duì)已回答內(nèi)容做進(jìn)一步詳細(xì)解釋。

（5）感謝配合。普查員在所有相關(guān)信息（包括普查報(bào)表填報(bào)和企業(yè)空間信息采集）完成之前不應(yīng)結(jié)束調(diào)查，避免匆促離開(kāi)也是禮貌的一個(gè)方面。在未來(lái)的一段時(shí)間來(lái)再次調(diào)查普查對(duì)象也許是必要的，因此，友好地離開(kāi)普查對(duì)象是極其重要的，并應(yīng)對(duì)他們的積極配合表示感謝。

4.2 對(duì)普查對(duì)象在接受詢(xún)問(wèn)時(shí)有抵觸情緒的處理技巧

（1）普查員在入戶(hù)調(diào)查過(guò)程中，如果普查對(duì)象對(duì)工作的可信度有懷疑，可以向普查對(duì)象出示有關(guān)文件，或是通過(guò)交談?dòng)枰哉f(shuō)明。如果是大中型企業(yè)，被訪問(wèn)對(duì)象會(huì)把責(zé)任推給企業(yè)負(fù)責(zé)人，這種情況就要找到企業(yè)負(fù)責(zé)人，向其說(shuō)明這是政府行政調(diào)查行為，爭(zhēng)取支持。如果是小、微型企業(yè)，則采取與他們多方面溝通，先融洽關(guān)系，打消顧慮。

（2）普查員在與普查對(duì)象接觸時(shí)，應(yīng)該爭(zhēng)取立即開(kāi)始調(diào)查，不能因普查對(duì)象聲稱(chēng)非常忙而稍有遲疑。如果被調(diào)查對(duì)象確有其他重要的事情需要處理，不能立即接受訪問(wèn)，普查員也可根據(jù)實(shí)際情況向普查對(duì)象建議，可以另外約定具體時(shí)間，進(jìn)行入戶(hù)登記。

（3）對(duì)于普查對(duì)象以可能泄露商業(yè)機(jī)密為由，拒絕接受入戶(hù)調(diào)查，普查員可鄭重地告訴普查對(duì)象，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，會(huì)對(duì)普查對(duì)象提供的所有信息負(fù)有保密的責(zé)任和義務(wù)。

4.3 調(diào)查登記時(shí)的詢(xún)問(wèn)技巧

（1）先易后難。污染源普查報(bào)表需要填報(bào)的種類(lèi)繁多，數(shù)量巨大，在入戶(hù)調(diào)查時(shí)，可以先向普查對(duì)象詢(xún)問(wèn)一些企業(yè)基本信息，然后進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)企業(yè)的原輔材料用量、產(chǎn)品產(chǎn)量及有哪些污染處理設(shè)施及產(chǎn)污環(huán)節(jié)。

（2）緊扣主題。普查員應(yīng)根據(jù)被調(diào)查企業(yè)的行業(yè)類(lèi)別，以及該企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程，提前準(zhǔn)備所需填報(bào)的普查表，在進(jìn)行詢(xún)問(wèn)時(shí)，做到心中有數(shù)，有的放矢，節(jié)省工作時(shí)間。

（3）循序漸進(jìn)。采取“拉家?！?，營(yíng)造和諧氣氛，抓住普查對(duì)象感興趣的話題，轉(zhuǎn)入正題，摸清普查信息。

（4）避免其他人在場(chǎng)。因?yàn)槠詹檫^(guò)程中會(huì)涉及到一些特殊行業(yè)的“高、精、尖”技術(shù)工藝，要盡量避免其他無(wú)關(guān)人員在場(chǎng)，便于普查對(duì)象準(zhǔn)確填報(bào)普查數(shù)據(jù)。

5 遇到特殊情況如何處理

（1）普查員耐心解釋和宣傳后，普查對(duì)象仍然堅(jiān)決表示拒絕配合調(diào)查，這種情況應(yīng)該及時(shí)向上級(jí)普查機(jī)構(gòu)匯報(bào)，由市、縣(區(qū))級(jí)普查辦等有關(guān)人員聯(lián)合組成的調(diào)查小組，統(tǒng)一進(jìn)行攻堅(jiān)來(lái)解決。

（2）對(duì)于發(fā)現(xiàn)普查表填報(bào)內(nèi)容出現(xiàn)差錯(cuò)，需要采取補(bǔ)救措施。一旦發(fā)現(xiàn)指標(biāo)存在邏輯關(guān)系與實(shí)際不符的問(wèn)題，需要填寫(xiě)“核實(shí)內(nèi)容清單”，并經(jīng)過(guò)指導(dǎo)員審核，確認(rèn)存在問(wèn)題，再聯(lián)系企業(yè)填報(bào)人，重新進(jìn)行核查核實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)修正。

6 結(jié)語(yǔ)

在具體入戶(hù)調(diào)查的工作中，普查員可能會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題和困難，在自己無(wú)法回答和解決、或者解釋不清時(shí)，應(yīng)誠(chéng)懇地向企業(yè)說(shuō)明，同時(shí)，及時(shí)向普查指導(dǎo)員和區(qū)普查辦反饋，區(qū)普查辦解決不了的及時(shí)向市普查辦反饋，或向省級(jí)或國(guó)家反饋。在得到相應(yīng)問(wèn)題的解決方案時(shí)，第一時(shí)間反饋給相關(guān)企業(yè)，以便指導(dǎo)企業(yè)盡早完成普查報(bào)表填報(bào)工作。