基于統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理思想方法的水環(huán)境治理建議
——以廣佛跨界水環(huán)境治理實(shí)踐為例

文_黃敏華 佛山市珠江綜合整治項(xiàng)目世行貸款辦公室

黨的十九大報(bào)告深刻闡述建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，鮮明提出統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的生態(tài)文明建設(shè)路徑，為在新的歷史方位推進(jìn)水污染防治工作指明了方向。用統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的思想方法推動(dòng)水環(huán)境治理和提升，是徹落實(shí)中央、省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，也是提供良好生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要舉措，具有十分重大的意義。

1 當(dāng)前水環(huán)境治理關(guān)鍵問題還是出在系統(tǒng)治理上

遵循山水林田湖草生命共同體的思想理念,廣佛跨界河流污染整治面臨的主要問題，主要有以下幾點(diǎn)。

一是系統(tǒng)治理體系未形成。治水是系統(tǒng)工程，涉及部門很多，需要強(qiáng)有力的牽頭部門統(tǒng)籌推進(jìn)，督促各部門各司其職，最大限度形成治水合力。但從現(xiàn)實(shí)中看，由于存在各自為政的屬地化、條塊化管理體制，致使政出多門、多頭治污、九龍治水的現(xiàn)象在部分區(qū)、鎮(zhèn)街水環(huán)境治理中不同程度存在。

二是政績(jī)觀念有所偏差。重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境改善的政績(jī)觀念在部分區(qū)、鎮(zhèn)街依然存在，缺乏像對(duì)待經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一樣關(guān)注水質(zhì)變化；推進(jìn)整治過程中，更注重一些治標(biāo)的、“看得見”的工程項(xiàng)目，忽略一些治本的、“看不見”的管網(wǎng)建設(shè)等。

三是系統(tǒng)思維有所欠缺。佛山市處于珠江三角洲沖積平原，河網(wǎng)密布，各條河涌、各個(gè)水系之間基本都相互連通、相互影響，以往鎮(zhèn)街河涌整治缺乏整體規(guī)劃、流域系統(tǒng)治理思維，以單一河涌整治以及岸線景觀改造為主，水質(zhì)改善效果不大。

四是空間管控有所缺失。水域岸線是河流生態(tài)系統(tǒng)的重要載體，過去粗放式的規(guī)劃管控導(dǎo)致大量的民居、廠企、養(yǎng)殖場(chǎng)臨河而建，部分河段岸線無序開發(fā)和過渡開發(fā)，對(duì)河道（湖泊）行（蓄）洪帶來不利影響、甚至嚴(yán)重破壞河流生態(tài)環(huán)境。

五是舊有發(fā)展模式低端。早期以南海、順德為代表的基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)村城市化發(fā)展模式相對(duì)粗放和低端，發(fā)展超前于規(guī)劃，導(dǎo)致土地利用低效、產(chǎn)業(yè)布局混亂、城市質(zhì)量低下、違法排污突出、企業(yè)民居混雜等問題。此外，鎮(zhèn)、村缺乏互動(dòng)，村民注重短時(shí)分紅利益，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，村級(jí)工業(yè)區(qū)改造難度大。

2 用山水林田湖草系統(tǒng)治理的思想方法推動(dòng)廣佛跨界水環(huán)境治理的建議

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)引領(lǐng)，嚴(yán)格保護(hù)水生態(tài)空間

做好規(guī)劃協(xié)調(diào)，系統(tǒng)把握好流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和綜合規(guī)劃之間的關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施“多規(guī)合一”，通過規(guī)劃確定的布局和“紅線”，嚴(yán)格規(guī)范和約束各項(xiàng)涉水活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源承載能力相協(xié)調(diào)。一是系統(tǒng)規(guī)劃廣佛跨界水環(huán)境綜合整治土地開發(fā)及景觀提升工作。以廣佛跨界流域?yàn)閱卧瑢⒘饔騼?nèi)山水林田湖草等各要素作為載體，采取“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型+水環(huán)境整治+土地整備+建設(shè)開發(fā)”的整治模式，編制廣佛跨界水環(huán)境綜合整治土地開發(fā)及景觀提升規(guī)劃。二是制定實(shí)施藍(lán)線專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)主干河涌及廣佛交界河涌按河道分級(jí)管理規(guī)定劃定藍(lán)線，構(gòu)建科學(xué)合理岸線格局，科學(xué)劃分岸線功能區(qū)，強(qiáng)化分區(qū)管理和用途管制，保護(hù)河流水域岸線，確保岸線開發(fā)利用科學(xué)有序，高效生態(tài)。依法做好河道用地管控，禁止侵占岸線，切實(shí)解決沿河無序發(fā)展問題，嚴(yán)格保護(hù)水生態(tài)空間。

2.2 借力城市更新，系統(tǒng)打造綠色發(fā)展空間

探索建立用好經(jīng)濟(jì)政策，正確處理流域治理保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系，借力城市更新，推動(dòng)流域生態(tài)綜合治理與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)。對(duì)于廣佛跨界區(qū)域水質(zhì)污染較重和侵占岸線問題突出的區(qū)域，以“三舊改造”為抓手開展綜合整治，減少入河排污量，同時(shí)以整治推動(dòng)景觀提升。研究提高“三舊改造”綠地率指標(biāo)要求，通過頂層制度設(shè)計(jì)和強(qiáng)化監(jiān)管，有效提升“三舊改造”地塊的綠地空間，改善人居環(huán)境。探索建立人居環(huán)境建設(shè)資金，對(duì)于“三舊改造”工改商項(xiàng)目，提取一定比例的城市人居環(huán)境建設(shè)資金，推動(dòng)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)岸線完整，提升水岸生態(tài)環(huán)境。

2.3 產(chǎn)業(yè)依水而興，打造“親水”綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶

一是打造廣佛“親水”綠色發(fā)展走廊。集中整合禪城奇槎、南海三山、順德北部片區(qū)等約93平方公里范圍，打造禪南順三龍灣經(jīng)濟(jì)帶，融合科技、智造、人文、生態(tài)等元素，打造為高端科技創(chuàng)新集聚區(qū)和城、產(chǎn)、人、文融合發(fā)展的示范區(qū)，對(duì)接廣深科技創(chuàng)新走廊。同時(shí)，沿樂平、里水、大瀝等廣佛跨界河流一河兩岸及重點(diǎn)區(qū)域，打造“親水”綠色發(fā)展走廊，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與廣州融合發(fā)展。二是進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)優(yōu)質(zhì)載體建設(shè)。圍繞節(jié)能減排、污染治理、清潔生產(chǎn)、綠色供應(yīng)鏈等方面，推進(jìn)國(guó)家環(huán)境服務(wù)業(yè)華南集聚區(qū)逐步形成支撐制造業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)保服務(wù)平臺(tái)。三是推動(dòng)廣佛跨界區(qū)域農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。通過引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，具備條件的區(qū)域建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與富民雙贏。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“農(nóng)業(yè)園區(qū)休閑化，休閑農(nóng)業(yè)公園化”的發(fā)展思路，充分利用廣佛跨界區(qū)域的農(nóng)田、林地、水體等資源，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村水文化。

2.4 加強(qiáng)源頭治理，建立精細(xì)化治污體系

全面發(fā)動(dòng)治水攻堅(jiān)戰(zhàn)，科學(xué)確定治水方案，以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策，從根本上解決水污染源頭。建立精細(xì)化治污體系。一是完善生活污水處理系統(tǒng)。著力完善配套污水管網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)生活污水全收集。推進(jìn)生活污水處理精細(xì)化和信息化管理。二是控制工業(yè)污染。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，促進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)和綠色發(fā)展。探索以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)為中心，鼓勵(lì)小微企業(yè)重污染生產(chǎn)工序集中生產(chǎn)、集中治污。三是治理農(nóng)業(yè)污染。切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染控制和清理整治，科學(xué)確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)模、總量，逐步總量控制、配額管理。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、綠色優(yōu)質(zhì)型方向轉(zhuǎn)變。四是加強(qiáng)入河排污口管理。對(duì)河道兩岸所有入河排污口開展全面排查、核實(shí)登記，摸清排污口的數(shù)量、排污類型、排污量等，明確責(zé)任主體，加快清理整治。對(duì)河岸兩側(cè)保留的合法排污口、雨水口等入河排污口進(jìn)行統(tǒng)一編碼和管理，規(guī)范設(shè)立標(biāo)識(shí)牌。

2.5 開展生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)

以流域?yàn)轶w系、以河涌為單位，以山水林田湖草等各要素為載體，開展系統(tǒng)性、綜合性防治。一是構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)。以西江、北江干流為主干廊道，以河涌為聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)重構(gòu)環(huán)廣佛水網(wǎng)大循環(huán)體系。依托佛山水道、東平水道、潭州水道構(gòu)建城區(qū)千畝生態(tài)公園環(huán)，沿北江和西江兩條干流，以及西南涌-蘆苞涌、水口水道-雅瑤水道、順德-東平河等形成城市主要濱水生態(tài)廊道，開展河心島生態(tài)環(huán)境綜合整治和改造提升。二是修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。因地制宜開展水體連通、引水活化、生態(tài)修復(fù)，提高河涌自凈能力和活水能力，提升水域水動(dòng)力，水體流動(dòng)和自凈能力，通過濱水河岸生態(tài)景觀治理、修復(fù)，實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)連通，逐步修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。三是弘揚(yáng)嶺南水鄉(xiāng)文化。結(jié)合岸線整治，在有條件的區(qū)域，加強(qiáng)濕地博物館、宣傳教育中心、親水觀鳥設(shè)施的建設(shè)，大力弘揚(yáng)水生態(tài)文化，打造水生態(tài)教育平臺(tái)，賦予嶺南水鄉(xiāng)風(fēng)貌新的文化內(nèi)涵。

3 結(jié)語(yǔ)

水環(huán)境治理和提升是系統(tǒng)性工程，問題在水里，根源在岸上，必須牢牢把握山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，跳出末端治理的現(xiàn)狀，從規(guī)劃引領(lǐng)和綠色發(fā)展的高度，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村、水域和陸地，統(tǒng)籌上下游、左右岸和干支流，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、生態(tài)、土地等要素，實(shí)現(xiàn)土地升值、人居環(huán)境提高、城市品位提升等共贏局面。