排污單位自行監(jiān)測(cè)及環(huán)保管理常見問題剖析

文_李躍林 廣東省梅州市梅江區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站

中國的經(jīng)濟(jì)在改革開放以后飛速的發(fā)展，這也同時(shí)造成了應(yīng)該出現(xiàn)在不同階段的生態(tài)環(huán)境問題在短期內(nèi)集中和爆發(fā)。在提高環(huán)境質(zhì)量的總體目標(biāo)下，作為改革生態(tài)環(huán)境管理體系的重要內(nèi)容之一，我國的污水許可制度在法律、監(jiān)督和公眾參與方面逐步完善。 2016年11月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布“污染物排放許可證管理實(shí)施方案”（國務(wù)院[2016]81號(hào)文件），“方案”明確規(guī)定建立污水許可證制度進(jìn)入固定污染源環(huán)境管理的核心系統(tǒng)。并作為公司守法，部門執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)。污染物排放許可制度旨在落實(shí)污染物排放單位的主要責(zé)任，推動(dòng)污染物排放單位從“我要遵紀(jì)守法”到“我必須遵紀(jì)守法”的轉(zhuǎn)變，要求污染物排放單位自我認(rèn)證并遵守法律。但是，污染物排放單元的自我監(jiān)控和管理能力仍需要改進(jìn)。本文以排污單位自行監(jiān)測(cè)管理中存在的主要問題為切入點(diǎn)，剖析其存在及發(fā)生的原因，為進(jìn)一步優(yōu)化自行監(jiān)測(cè)管理工作提供參考。

1 現(xiàn)階段存在的主要問題

現(xiàn)階段，排污單位對(duì)環(huán)保部門的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)較為重視，積極配合并且關(guān)注監(jiān)測(cè)結(jié)果，因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)超標(biāo)情況，就會(huì)面臨行政處罰、影響排污單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)等，而對(duì)于自行監(jiān)測(cè)的關(guān)注度就弱了很多，引發(fā)了一系列自行監(jiān)測(cè)管理層面的問題。

1.1 硬件投入問題

污水處理單位的環(huán)保更多是為更有利于生產(chǎn)，對(duì)于以利潤為導(dǎo)向的污染物排放單位，不愿意做生意和投資的損失與業(yè)務(wù)損失不成比例，因此其對(duì)自監(jiān)測(cè)工作不注重。污染物排放單位不愿意在自行監(jiān)測(cè)工作中投入太多資金和能源（監(jiān)測(cè)場(chǎng)所、設(shè)備、人員和資金沒有計(jì)劃和持續(xù)投資），導(dǎo)致自行監(jiān)測(cè)能力低下，實(shí)驗(yàn)室設(shè)施落后。相關(guān)法律法規(guī)明確要求污染物排放單位有義務(wù)安裝和維護(hù)自行監(jiān)測(cè)設(shè)備。然而，在實(shí)施過程中，污染物排放單位通常認(rèn)為花錢購買“束縛”。監(jiān)測(cè)設(shè)備發(fā)揮作用（國家要求污染物排放單位公布自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，污染物排放單位必須糾纏于已發(fā)布數(shù)據(jù)的有效性）。另外，經(jīng)濟(jì)處罰金額與污染控制成本之間的差距很大，導(dǎo)致污染物排放單位選擇罰款。

1.2 人才儲(chǔ)備問題

污水處理單位普遍缺乏專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)人員，大多數(shù)是兼職工作者（甚至多個(gè)角色），工作積極性不高。不同的人員對(duì)監(jiān)測(cè)分析方法、監(jiān)測(cè)儀器使用、質(zhì)量管理等有不同的理解。

1.3 質(zhì)量保證和控制問題

涉及污染物排放單元自行監(jiān)測(cè)的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制環(huán)節(jié)包括：監(jiān)測(cè)程序準(zhǔn)備（監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)頻率）、監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局、樣品采集和保存、檢測(cè)設(shè)備校準(zhǔn)、空白樣品檢測(cè)、 校準(zhǔn)曲線相關(guān)要求、并行樣品測(cè)定、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)樣品測(cè)定、人員和儀器比較。 污水處理單元正在制定中該計(jì)劃通常是為了滿足主管環(huán)境保護(hù)部門的審查。存在問題，包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)在內(nèi)，缺少指標(biāo)，以及未涵蓋環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告和排放標(biāo)準(zhǔn)的要求。監(jiān)測(cè)頻率不符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

1.4 信息公開問題

目前，污染物排放單元的環(huán)境信息公開機(jī)制和系統(tǒng)還不完善。污染物排放單位主觀上不愿意披露與其自身有關(guān)的污染源自行監(jiān)測(cè)信息。社會(huì)參與程度低，公眾對(duì)污染物排放單位的污水監(jiān)管影響較大。

2 解決對(duì)策

2.1 政策扶持

自行監(jiān)測(cè)是污染物排放單位及時(shí)了解污染物排放狀況的最直接有效的方法。它可以幫助污染物排放單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)污染防治設(shè)施和措施中的問題，并長期避免污染物超標(biāo)。污染物排放單位的自行監(jiān)測(cè)和信息披露依據(jù)必要的行政手段，作為評(píng)估指標(biāo)，列入污染物排放單位的優(yōu)秀信函。具有評(píng)估、上市核查、享受環(huán)境保護(hù)等行政工作，從經(jīng)濟(jì)杠桿上提高污水處理單位的相關(guān)意識(shí)。隨著社會(huì)分工越來越細(xì)化，每個(gè)污染物排放單元都沒有必要具備相應(yīng)的監(jiān)測(cè)能力和水平，可以通過委托專門機(jī)構(gòu)監(jiān)控市場(chǎng)的發(fā)布來監(jiān)控資源。相關(guān)的成本核算，以及第三方監(jiān)管和行業(yè)自律等配套管理措施將越來越有價(jià)值。將來在引入管理措施之前，有必要著重改善自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的狀況。污染物排放單位借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，是自我認(rèn)證和守法的主體。自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的主體，在環(huán)境管理中發(fā)揮著重要作用。

2.2 質(zhì)量保證和控制

質(zhì)量保證和質(zhì)量控制是自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的重要組成部分，涉及自行監(jiān)測(cè)。當(dāng)前階段，自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系可以遵循《國家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和控制單位自行監(jiān)測(cè)和信息披露措施（試行）》《固定污染源監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制技術(shù)規(guī)范（試行）》《地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》《固定源廢氣監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等要求均已建立，并隨著實(shí)際情況以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求進(jìn)行修訂。對(duì)于自行監(jiān)測(cè)要求，環(huán)境管理賬戶記錄要求應(yīng)在污染物排放許可證中明確規(guī)定，嚴(yán)格按照行業(yè)發(fā)布的具體技術(shù)規(guī)范。此外，美國的經(jīng)驗(yàn)也可用于適當(dāng)調(diào)整管理要求。1996年，美國頒布了“減少國家污染物排放系統(tǒng)（NPDES）許可監(jiān)測(cè)頻率暫行辦法”。污染物排放單位可以通過滿足符合規(guī)定監(jiān)測(cè)并且繼續(xù)低于排放限制來證明符合降低監(jiān)測(cè)頻率的要求，在更換新許可證時(shí)，可以包括降低監(jiān)控頻率。

2.3 法律保障

污染物排放單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理自我監(jiān)控的經(jīng)營單位和委托單位。負(fù)責(zé)發(fā)布自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)，并負(fù)責(zé)委托監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。當(dāng)污染物排放單位委托監(jiān)測(cè)時(shí)，建議在環(huán)境保護(hù)部門提交的組織中進(jìn)行選擇。環(huán)保部門定期對(duì)備案機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并在委托單位委托監(jiān)督時(shí)，定期向公眾公布違規(guī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的情況。是否存在超額范圍、超期限日期、偽造數(shù)據(jù)或其他欺詐行為，以便由備案機(jī)構(gòu)進(jìn)行自我監(jiān)控工作；樣品采集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、分析、處置和數(shù)據(jù)處理等環(huán)保部門是否嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行“環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)虛假行為的確定和處理通知書”環(huán)境保護(hù)部由污染物排放單位本身或污染物排放單位委托的第三方機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理。一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定，發(fā)布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不得在一定期限內(nèi)被識(shí)別、糾正或取消，涉嫌犯罪，移交司法機(jī)關(guān)處理，并將機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員在欺詐性欺詐記錄清單中。

2.4 建立監(jiān)督平臺(tái)

目前，尚未建立各級(jí)公共、社區(qū)和環(huán)保機(jī)構(gòu)的綜合多層次監(jiān)測(cè)體系，非法污染排放報(bào)告尚待完善。建議政府部門依托統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染物排放單位的自行監(jiān)測(cè)和信息披露監(jiān)督。自行監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告應(yīng)實(shí)行三級(jí)審核制度，審核范圍包括樣本采集、移交、原始記錄的實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)報(bào)告等。質(zhì)量控制措施的記錄應(yīng)包括在原始狀態(tài)中、記錄、質(zhì)量控制樣本測(cè)試結(jié)果合格，質(zhì)量控制驗(yàn)證結(jié)果正確，報(bào)告方可以通過審核。審計(jì)報(bào)告的結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)公布，月報(bào)、年報(bào)及其他有關(guān)報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送環(huán)境保護(hù)主管部門。自行監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告和各種原始記錄應(yīng)由相關(guān)人員填寫并簽署3年。適度激勵(lì)群眾監(jiān)督，確保真實(shí)信息披露，逐步形成合法治理與公眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管模式。

3 結(jié)語

目前我國自行監(jiān)測(cè)開展時(shí)間較短,仍處于起步階段，在許多方面還存在諸多實(shí)際問題。針對(duì)自行監(jiān)測(cè)以及環(huán)保管理中存在的問題,企業(yè)以及環(huán)保管理相關(guān)部門各方應(yīng)發(fā)揮合力。以推進(jìn)自行監(jiān)測(cè)工作順利的開展以及環(huán)境信息公開，建立完善的管理體系。