環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測存在的問題及對策

文_蔣孟君 四川省國環(huán)環(huán)境工程咨詢有限公司內(nèi)江分公司

1 環(huán)境監(jiān)測工作的重要作用

1.1 明確環(huán)評方向

目前我國環(huán)境存在較多問題，且形成原因復(fù)雜，因此對環(huán)境監(jiān)測工作提出了較高要求。以城市為例，針對土壤、水源、大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，能了解環(huán)境中存在的具體問題，評估污染破壞程度，為治理提供依據(jù)。在實際工作中，主要是分析水質(zhì)特點、空氣污染指數(shù)、土壤成分等，明確環(huán)境問題的出現(xiàn)時間，分析問題的形成原因，并結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境特點，制定科學(xué)合理的環(huán)保措施。

1.2 反映環(huán)保成效

通過環(huán)境監(jiān)測能全面地反映出環(huán)保工作的實施情況，實現(xiàn)事前預(yù)測、事中控制、事后評價的目標(biāo)。其一，對比不同時間段的監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果，能了解環(huán)保工作成果，從而評價環(huán)保的實效性。其二，在環(huán)境監(jiān)測期間，能及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境中存在的問題，例如植被破壞、水體污染，以便制定合理的處理措施。

1.3 增強(qiáng)環(huán)保意識

眾所周知，環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響人們的生活質(zhì)量，所以人人肩負(fù)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。我國環(huán)境問題復(fù)雜、治理難度大，僅僅依靠環(huán)保部門是不行的，應(yīng)該鼓勵民眾參與到環(huán)保工作中，增強(qiáng)全民環(huán)保意識。環(huán)境監(jiān)測期間，通過宣傳教育，民眾能認(rèn)識到監(jiān)測數(shù)據(jù)的意義，了解環(huán)境污染對身心健康造成的危害。如此，民眾能積極配合環(huán)保工作，提出有用的建議和意見，推動人與自然和諧發(fā)展。

2 環(huán)評中環(huán)境監(jiān)測工作存在的問題

2.1 監(jiān)測機(jī)構(gòu)問題

對于環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)由省級監(jiān)督部門進(jìn)行資格認(rèn)定，業(yè)務(wù)開展必須處于資質(zhì)認(rèn)定范圍內(nèi)。隨著我國第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)增加，同時也暴露了一些問題，例如：配套設(shè)施不完善，監(jiān)測技術(shù)設(shè)備落后；監(jiān)測工作具有隨意性，將相關(guān)規(guī)則拋之腦后；環(huán)評單位沒有確定監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，影響監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性等。

2.2 方案設(shè)計問題

①制定監(jiān)測計劃時，監(jiān)測點位、頻率設(shè)置不當(dāng)，不符合規(guī)范要求；②沒有進(jìn)行實地勘察，監(jiān)測方案內(nèi)容和項目實際情況相脫節(jié)，未能發(fā)揮出指導(dǎo)作用；③特征因子被刪除，選擇的因子沒有代表性，導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果誤差增大。

2.3 質(zhì)量考核問題

環(huán)境監(jiān)測工作具有系統(tǒng)性，應(yīng)該對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制和考核。從目前的監(jiān)測工作來看，往往將質(zhì)量控制重點放在實驗分析上，忽視了樣本采集、技術(shù)設(shè)備等因素。如此造成的后果，是預(yù)測和監(jiān)測相分離，監(jiān)測數(shù)據(jù)無法準(zhǔn)確反映出環(huán)境質(zhì)量。

2.4 人員問題

環(huán)境監(jiān)測工作要由專業(yè)人員完成，我國環(huán)境評價的起步晚、發(fā)展時間短，監(jiān)測人員存在知識薄弱、技術(shù)水平低的問題，由于設(shè)備操作不熟練，導(dǎo)致設(shè)備閑置或浪費。在國內(nèi)，環(huán)境監(jiān)測站屬于事業(yè)單位，對工作人員的數(shù)量有明確限制，為了滿足工作需求，只能增加臨時工作人員。

2.5 資金經(jīng)費問題

在基層環(huán)境監(jiān)測站中，監(jiān)測業(yè)務(wù)沒有納入財政預(yù)算的范疇，監(jiān)測站的經(jīng)費來源只能依靠自身，例如排污費、創(chuàng)收資金等。但是，排污費數(shù)額少，面對大量的監(jiān)測工作任務(wù)，會影響創(chuàng)收收益。而且，監(jiān)測站日常運營期間，會有工資、日常開支，導(dǎo)致資金經(jīng)費不足，監(jiān)測設(shè)備陳舊，培訓(xùn)教育不到位。

3 針對環(huán)境監(jiān)測工作問題的解決對策

3.1 嚴(yán)格審查監(jiān)測機(jī)構(gòu)

①對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格審查。環(huán)評單位應(yīng)該對監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行審查認(rèn)定，確保滿足業(yè)務(wù)需求，保證監(jiān)測工作合法合規(guī)。②站在政府部門的角度，要對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，重點是業(yè)務(wù)監(jiān)管。監(jiān)測工作開始前，監(jiān)測機(jī)構(gòu)要向環(huán)評單位上報工作方案，明確監(jiān)測內(nèi)容和時間。③對于環(huán)境監(jiān)測人員而言，應(yīng)該樹立積極意識，認(rèn)識到監(jiān)測對環(huán)保的重要作用。

3.2 科學(xué)設(shè)計監(jiān)測方案

（1）有效性。一方面，環(huán)境監(jiān)測工作的開展，要分析環(huán)評的實際需求，收集工程項目的具體信息，按照評估等級確定評估內(nèi)容；另一方面，結(jié)果分析要和項目特點相結(jié)合，明確主要、次要污染因子，通過現(xiàn)場調(diào)查，形成完善的環(huán)境監(jiān)測方案。

（2）科學(xué)性。確定監(jiān)測時間、點位、頻率時，既要滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，又要滿足實際需求，以此確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性，為環(huán)評提供科學(xué)依據(jù)。

（3）優(yōu)化性。對于環(huán)評部門，應(yīng)該聽取環(huán)境監(jiān)測部門的意見和建議，對監(jiān)測方案進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，及時糾正監(jiān)測方案中存在的問題。

3.3 加強(qiáng)考核控制工作

①國家要加強(qiáng)對監(jiān)測部門的支持力度，尤其是設(shè)備采購、更新上，保證監(jiān)測設(shè)備的先進(jìn)性，為監(jiān)測工作打下堅實基礎(chǔ)。②平均分配咨詢機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)來源，對監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資金投入情況進(jìn)行監(jiān)督，提高資金使用效率，避免資金浪費。另一方面從監(jiān)測工作現(xiàn)場入手，提高監(jiān)測規(guī)范性，明確實驗室質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)，保證監(jiān)測項目的有效性。③依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，對保護(hù)劑的使用、回收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)控樣品分析等工作進(jìn)行嚴(yán)格控制，促使監(jiān)測人員自覺遵守規(guī)范要求，降低錯誤率。④環(huán)評期間，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，選擇具有代表性、準(zhǔn)確性的數(shù)據(jù)，以保證評價結(jié)果真實有效。

3.4 落實人才培養(yǎng)計劃

新形勢下，人才是一個重要的資源，環(huán)境檢測工作也不例外，只有加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高專業(yè)技能素質(zhì)，才能滿足新的工作需求。具體操作上，首先對現(xiàn)有的工作機(jī)制進(jìn)行改革，尤其是解決人員編制問題，及時補(bǔ)充專業(yè)人才，為環(huán)評事業(yè)的發(fā)展輸送新鮮血液。其次針對現(xiàn)有人員，定期開展培訓(xùn)活動，從理論知識、操作技能、職業(yè)素養(yǎng)等方面出發(fā)，可以采用座談會、專家講座、技能比武等形式，推動監(jiān)測人才和整個行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。最后要變革人才聘任模式，適當(dāng)提高人才準(zhǔn)入門檻，優(yōu)先選擇有學(xué)歷、有經(jīng)驗的人員，構(gòu)建一支高素質(zhì)、復(fù)合型的環(huán)境監(jiān)測隊伍。

3.5 增加資金投入力度

保證充足的資金投入，才能推動各項監(jiān)測工作順利實施。針對目前政府投入不足的現(xiàn)狀，應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，將監(jiān)測站的運營資金納入財政預(yù)算體系，結(jié)合監(jiān)測工作的實際情況，制定合理的資金投入方案，保證資金?？顚Ｓ?。其次，監(jiān)測站應(yīng)該拓寬資金來源渠道，吸引民間資金，獲得企業(yè)的資金支持，實行資金增值保值方案等。

4 全程質(zhì)量控制在環(huán)境監(jiān)測工作中的應(yīng)用

4.1 準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

①收集氣象資料、人口分布、大氣污染源分布情況，確定環(huán)境監(jiān)測項目，常見如NO2、SO2、TSP等。②選定合適的監(jiān)測方法，對于大氣中濃度較高的指標(biāo)，進(jìn)行直接采樣，監(jiān)測結(jié)果可以反映大氣的瞬時濃度；對于大氣中濃度較低的指標(biāo)，進(jìn)行富集采樣。③根據(jù)污染物的不同，確定監(jiān)測技術(shù)方案。

4.2 布點環(huán)節(jié)

①考慮到長期性要求，在不同濃度的區(qū)域設(shè)置監(jiān)測點位，一般分為高、中、低三個層次。②在污染源的上風(fēng)向設(shè)置對照點，在下風(fēng)向設(shè)置監(jiān)測點，要求監(jiān)測點數(shù)量多于對照點。③在特殊地區(qū)，例如人口密度大、污染嚴(yán)重超標(biāo)、城區(qū)等，可增加采樣點數(shù)量。④點位樣式多種多樣，如扇形、同心圓、網(wǎng)格狀，結(jié)合功能區(qū)具體選擇。在點源處，如果風(fēng)向明顯，可以采用扇形布點法。⑤依據(jù)測定目標(biāo)位置，計算點位高度，結(jié)合實際情況調(diào)整，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。

4.3 采樣環(huán)節(jié)

①采樣時，監(jiān)測人員要分析大氣環(huán)境，明確控制點位、采樣時間，評估采樣工作難度；對監(jiān)測技術(shù)手段進(jìn)行改進(jìn)，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)控制，保證時間、范圍等數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。②采樣頻率，每日采樣時間從早上8點開始。其中，NO2、SO2、NOx間隔1日采樣1次，每日采樣時間為24±0.5h，每月采樣15±1天，每年采樣12個月。③樣本的儲存和運輸，要求采樣后及時傳遞給實驗室。

4.4 實驗環(huán)節(jié)

實驗操作中，一方面加強(qiáng)室內(nèi)質(zhì)量控制，可利用特異質(zhì)量控制圖，識別實驗影響因素，做好防范措施；另一方面加強(qiáng)實驗過程控制，要求操作人員做好基礎(chǔ)工作，確保實驗室內(nèi)衛(wèi)生清潔，儀器設(shè)備要事先校驗。

4.5 分析環(huán)節(jié)

數(shù)據(jù)分析是大氣環(huán)境監(jiān)測的最后一個環(huán)節(jié)，首先制定完善的實驗室質(zhì)控制度，增強(qiáng)質(zhì)控意識，規(guī)范數(shù)據(jù)的記錄、刪改等工作，落實簽字復(fù)核制。第二，數(shù)據(jù)處理常采用數(shù)理統(tǒng)計法，區(qū)分有效數(shù)據(jù)、異常數(shù)據(jù)，對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計檢驗、回歸分析，并完成報告審核，形成完善的報告。第三，對于擅自篡改數(shù)據(jù)的行為，追究當(dāng)事人的責(zé)任，給予嚴(yán)厲懲罰。

5 結(jié)語

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)評工作的前提和依據(jù)，能明確環(huán)評方向、反映環(huán)保成效、增強(qiáng)環(huán)保意識。針對目前監(jiān)測工作存在的問題，應(yīng)該嚴(yán)格審查監(jiān)測機(jī)構(gòu)，科學(xué)設(shè)計監(jiān)測方案，加強(qiáng)考核控制工作，落實人才培養(yǎng)計劃，增加資金投入力度。文中以大氣環(huán)境監(jiān)測項目為例，介紹了全程質(zhì)量控制的應(yīng)用，希望為類似工程提供經(jīng)驗借鑒，推動環(huán)評工作順利實施。