淺析環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任及策略

文_姚常星 沈東玲 日照市環(huán)境監(jiān)測(cè)站

近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于環(huán)境污染的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。環(huán)境事件的頻繁，污染物不斷積累，導(dǎo)致人類社會(huì)及生態(tài)系統(tǒng)受到極大的危害。為了更好地處理環(huán)境突發(fā)事件，做好突發(fā)事件的防御工作，我國(guó)出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)。

1 突發(fā)環(huán)境事件的分類

目前，交通事故、工業(yè)生產(chǎn)排污、自然災(zāi)害三個(gè)方面是我國(guó)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的主要因素。環(huán)保部門(mén)必須根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生原因、危害程度及事件的性質(zhì)做好應(yīng)急預(yù)案。很多工業(yè)生產(chǎn)排污、交通事故等突發(fā)的環(huán)境事件都是由于人為因素引起的，因此，對(duì)于突發(fā)環(huán)境事件處理的管理工作必須專業(yè)化和精細(xì)化。環(huán)保部門(mén)要將應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件管理工作的質(zhì)量和效率。

2 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理責(zé)任辨析

2.1 工業(yè)生產(chǎn)排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理

工業(yè)生產(chǎn)排污引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件可分成合法排污和非法排污兩種。合法排污所引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境事件指的是污染物由于各企業(yè)的長(zhǎng)期不斷排放積累過(guò)多，已經(jīng)超出了環(huán)境所能夠承受的范圍，使得環(huán)境污染嚴(yán)重，甚至危害到人類的健康。非法排污引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境事件指的是由于企業(yè)非法排污、人為惡意傾倒和非法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)物等環(huán)境違法問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。在處理這類問(wèn)題時(shí)，環(huán)保部門(mén)應(yīng)立即啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件的緊急預(yù)案。由于排污單位的監(jiān)管部門(mén)是環(huán)保部門(mén)，在處理環(huán)境事件應(yīng)急處置工作時(shí)要積極發(fā)揮帶頭作用，及時(shí)組織相關(guān)單位做好應(yīng)急和預(yù)防的準(zhǔn)備工作，做好協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

2.2 交通事故、安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境事件的應(yīng)急處理

第一，環(huán)保部門(mén)要積極組織相關(guān)人員到事故現(xiàn)場(chǎng)做好監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，要對(duì)參與事故搶救的單位進(jìn)行統(tǒng)一指揮，相互協(xié)調(diào)，及時(shí)采取有效措施實(shí)行高效的應(yīng)急救援，盡可能的避免事故的惡化及次發(fā)事故的發(fā)生。同時(shí)，在進(jìn)行應(yīng)急救援時(shí)，要注意最大程度減少對(duì)環(huán)境的危害。第二，在處理交通事故引發(fā)的環(huán)境事件時(shí)，環(huán)保部門(mén)要負(fù)責(zé)對(duì)事故發(fā)生地的周邊環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并提出防止環(huán)境污染的工作策略。對(duì)于有毒有害化學(xué)品運(yùn)輸車的交通事故應(yīng)急處理，環(huán)保部門(mén)要負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，并及時(shí)組織專家來(lái)指導(dǎo)事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作，以免再次發(fā)生環(huán)境污染及生態(tài)破壞。第三，對(duì)于自然災(zāi)害及人為因素造成的環(huán)境事件，環(huán)保部門(mén)要做好現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作，對(duì)有毒有害物質(zhì)進(jìn)行安全處理。為了能夠更高效地開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急準(zhǔn)備工作，環(huán)保部門(mén)要對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督，指導(dǎo)排污企業(yè)采取應(yīng)急措施，并對(duì)企業(yè)中有可能出現(xiàn)超標(biāo)排污做出預(yù)測(cè)。第四，在處理自然災(zāi)害引起的環(huán)境事件中，環(huán)境部門(mén)還要加強(qiáng)安全生產(chǎn)與交通運(yùn)輸事故發(fā)生的預(yù)防工作，并對(duì)修復(fù)工作提出環(huán)保要求。當(dāng)環(huán)保部門(mén)提出的要求與其它相關(guān)單位提出的要求有沖突時(shí)，環(huán)保部門(mén)要將事件可能造成的危害及環(huán)保事件應(yīng)急方案上報(bào)到上級(jí)單位，由上級(jí)統(tǒng)一解決。

3 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中存在的問(wèn)題

3.1 在處理突發(fā)事件時(shí)定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清

環(huán)境突發(fā)事件的處置政策往往會(huì)受到行政命令的限制，在處理突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，有些地方的行政領(lǐng)導(dǎo)由于對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理分工不明確，認(rèn)為只要出現(xiàn)了環(huán)境污染，環(huán)保部門(mén)就應(yīng)該全權(quán)處理。在很多交通事故和安全生產(chǎn)引起的環(huán)境問(wèn)題中，政府部門(mén)要求環(huán)保部門(mén)去處理自身職責(zé)范圍外的事情，環(huán)保部門(mén)很難做到妥善處理。例如，污染物的清理，實(shí)際上污染物的清理一般是由危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)品運(yùn)輸單位主要負(fù)責(zé)的。由環(huán)保部門(mén)向肇事者提出要控制并消除污染、承擔(dān)環(huán)境應(yīng)急處理產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)等要求，肇事者可能會(huì)拒絕按照他們的要求。

3.2 對(duì)政府部門(mén)提出的多部門(mén)協(xié)調(diào)處理應(yīng)急工作，沒(méi)能真正實(shí)行

為了能夠做好環(huán)境事件的應(yīng)急工作，很多地方政府部門(mén)都提出多部門(mén)協(xié)調(diào)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作，但是效果不是很明顯。在產(chǎn)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，往往還是事件相關(guān)的部門(mén)單獨(dú)處理分內(nèi)工作。由于環(huán)境事件應(yīng)急處理的分工不明確，有些部門(mén)為了保護(hù)自身利益，未做到及時(shí)提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，職責(zé)分工不清的工作無(wú)人完成，這些都會(huì)嚴(yán)重影響到環(huán)保部門(mén)突發(fā)環(huán)境事件處理工作的開(kāi)展。

3.3 職能交叉，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的防范工作得不到很好的落實(shí)

由于很多地方政府的環(huán)保職能分布在多個(gè)部門(mén)，如環(huán)保、交通、水利、林木業(yè)等，這些分管部門(mén)間的分工不明確，導(dǎo)致環(huán)保部門(mén)的職能常被架空或者解體。特別是在處理企業(yè)排污及交通運(yùn)輸事故引起的突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，常會(huì)出現(xiàn)管理不到位、無(wú)法監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范落實(shí)不到位等現(xiàn)象。此外，在環(huán)保部門(mén)內(nèi)部也會(huì)有職能交叉的問(wèn)題。例如，在開(kāi)展水資源污染防范工作時(shí)，水污染防治工作和飲用水資源環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督工作都是在流域部門(mén)管理的范圍內(nèi)，但是污染水源地的相關(guān)企業(yè)的監(jiān)督管理工作，則是在環(huán)境監(jiān)察部門(mén)的管理范圍內(nèi)。這些職能交叉的問(wèn)題也會(huì)嚴(yán)重的影響到突發(fā)環(huán)境事件處理與防御工作的開(kāi)展。

3.4 突發(fā)環(huán)境事件損失補(bǔ)償困難

突發(fā)環(huán)境事件往往會(huì)涉及到巨額的經(jīng)濟(jì)賠償。目前我國(guó)實(shí)行的是“誰(shuí)污染水治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則。由于這一原則僅適用于一般的環(huán)境污染涉及的賠償，對(duì)于處理突發(fā)環(huán)境事件，常常是行不通的。因此突發(fā)環(huán)境事件造成的環(huán)境污染事故的損失很難得到相應(yīng)的賠償。

4 環(huán)保部門(mén)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的策略

4.1 建立健全的環(huán)境事件防御機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多新興企業(yè)的產(chǎn)生，環(huán)境事件也越來(lái)越多元化、復(fù)雜化。環(huán)境事件涉及到的企業(yè)也逐漸由原來(lái)的生產(chǎn)，擴(kuò)散到有毒有害物質(zhì)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及貿(mào)易等企業(yè)。因此環(huán)保部門(mén)不僅要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)、有毒有害化學(xué)品企業(yè)等安全隱患及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查，還要擴(kuò)大排查的范圍，加強(qiáng)對(duì)有毒有害物質(zhì)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及貿(mào)易企業(yè)的排查。要對(duì)環(huán)境污染源摸底，并督促各企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)排查工作、加強(qiáng)環(huán)境安全隱患的整治工作，做好環(huán)境污染事件的應(yīng)急預(yù)案。要建立健全化學(xué)品應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查情況建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，掌握各風(fēng)險(xiǎn)源的基本信息。對(duì)之前發(fā)生的環(huán)境事件進(jìn)行分類歸納，并對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域進(jìn)行分級(jí)管理，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。

4.2 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的完善及應(yīng)急演練工作

突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案主要分成綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案指的是區(qū)域性的整體環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，包括環(huán)境污染應(yīng)急工作的計(jì)劃、思想、方針等。專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案指的是在綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的前提下，對(duì)特殊的情況加以補(bǔ)充。綜合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案在政府層面來(lái)說(shuō)已經(jīng)比較成熟了，但是針對(duì)特殊區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案還需要加強(qiáng)，例如飲用水源環(huán)境保護(hù)、重工業(yè)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測(cè)及應(yīng)急預(yù)案。企業(yè)的環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案要定期更新，一般每三年要修訂一次，如果有生產(chǎn)工藝、原材料的變更也要及時(shí)做補(bǔ)充。除此之外，企業(yè)還要定期根據(jù)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練。

環(huán)境應(yīng)急演練主要是為了檢驗(yàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是否具有實(shí)戰(zhàn)意義，同時(shí)也是對(duì)應(yīng)急人員的一種實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境應(yīng)急演練，急預(yù)案也只能算空談，事故沒(méi)發(fā)生前，很難預(yù)測(cè)預(yù)案的實(shí)用性。因此，各企業(yè)必須加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急演練，特別是一些敏感區(qū)域的演練。

4.3 加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)，依法開(kāi)展環(huán)境事件應(yīng)急工作

環(huán)保部門(mén)要依法做好環(huán)境應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用，做到不越權(quán)，也不缺席。以環(huán)境安全為核心，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的聯(lián)系。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及信息資源共享，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的開(kāi)展。

5 結(jié)語(yǔ)

突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急管理工作是一個(gè)國(guó)際性的難題，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。環(huán)保部門(mén)在處理突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，要盡職盡責(zé)處理好環(huán)境事件。做好突發(fā)環(huán)境應(yīng)急工作預(yù)案，積極開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急演練，在環(huán)境事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)妥善地處理，盡可能減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。