新中國憲法對中華蘇維埃共和國憲法的傳承和發(fā)展

中華蘇維埃共和國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立國家政權(quán)的開篇之作。蘇維埃共和國憲法體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)黨建國初心，承載著中國共產(chǎn)黨人追求民族復(fù)興的光輝使命。革命勝利后，新中國憲法毫無疑問會(huì)承繼其精神，延續(xù)其初心。對比新中國憲法和中華蘇維埃共和國憲法可以發(fā)現(xiàn)，新中國憲法是由蘇維埃共和國憲法發(fā)展而來，二者的根本精神、體例結(jié)構(gòu)、國家性質(zhì)、政權(quán)組織形式，乃至上層建筑賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都是一脈相承。在“不忘初心，牢記使命”主題教育的當(dāng)下，明晰新中國憲法對蘇維埃共和國憲法初心使命的傳承和發(fā)展，有利于我們弘揚(yáng)革命理想，堅(jiān)定革命道路，致力民族復(fù)興。

1949年2月，解放戰(zhàn)爭大局已定，中共中央發(fā)布《關(guān)于廢除國民黨〈六法全書〉和確定解放區(qū)司法原則的指示》,著手建立新中國的法律體系。國民黨《六法全書》廢除后，新中國法律體系的建立顯然只能以革命根據(jù)地法制為基礎(chǔ)。從憲法這一國家根本大法而言，最完備的基礎(chǔ)當(dāng)屬黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立國家政權(quán)的開篇之作——中華蘇維埃共和國憲法。

中華蘇維埃共和國憲法體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)黨建國初心。革命勝利后，新中國憲法毫無疑問會(huì)承繼其精神，延續(xù)其初心。這一點(diǎn)，在“五四憲法”中體現(xiàn)得尤其明顯?？偟膩砜矗轮袊鴳椃▽χ腥A蘇維埃共和國憲法的傳承和發(fā)展主要包括根本精神、體例結(jié)構(gòu)、國體、政體、經(jīng)濟(jì)制度五大方面。

一、根本精神的傳承和發(fā)展

1954年9月，劉少奇同志在第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》。報(bào)告指出，近代中國100多年來，有三條不同的憲法道路：“一是晚清政府、北洋軍閥、蔣介石國民政府追求的偽憲法；二是中國民族資產(chǎn)階級(jí)期盼多年的憲法；三是中國工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民共和國憲法?！保?］(P18)這一報(bào)告昭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的憲法道路從革命根據(jù)地到新中國成立后的延續(xù)，蘊(yùn)含了“五四憲法”對革命根據(jù)地憲法的傳承和發(fā)展。

中華蘇維埃共和國憲法是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民嘗試建立國家政權(quán)的根本大法，集中反映了中國共產(chǎn)黨人的革命理想和崇高追求，承載了中國共產(chǎn)黨人為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，推翻三座大山、建立新中國的使命擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神。

中國共產(chǎn)黨在獨(dú)立自主地領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭后不久，就有了政權(quán)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)想。早在1928年黨的“六大”會(huì)議上，就曾通過一份《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》，該決議案系統(tǒng)闡述了蘇維埃政權(quán)建設(shè)的構(gòu)想，為成立中華蘇維埃共和國做了思想和理論上的準(zhǔn)備。1930年5月召開的全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)通過的《中國蘇維埃的政綱》，又在“六大”決議案的基礎(chǔ)上，完善了中國革命的十大政綱，內(nèi)容包括：取消帝國主義特權(quán)；消滅軍閥；保護(hù)勞動(dòng)者；實(shí)行八小時(shí)工作制；增加工資、失業(yè)救濟(jì)和社會(huì)保障；沒收地主階級(jí)的土地；承認(rèn)民族自決；保障革命群眾的民主自由權(quán)利；取消苛捐雜稅；聯(lián)合蘇聯(lián)與全世界無產(chǎn)階級(jí)；等等。［2］(P158-159)

隨著革命形勢蓬勃發(fā)展，“對城鄉(xiāng)自發(fā)起義群眾的所有個(gè)別發(fā)動(dòng)實(shí)現(xiàn)最系統(tǒng)最徹底的無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的期限已經(jīng)越來越縮短了，必要性也越來越尖銳和突出了”［3］(P179)。為了加強(qiáng)對分散的蘇區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各根據(jù)地的政策和行動(dòng)，根據(jù)共產(chǎn)國際的指示和中國革命形勢的客觀需要，中共中央于1930年1月作出了召開全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)的決定，啟動(dòng)了建立中華蘇維埃共和國的籌備工作。

此后，籌備工作緊鑼密鼓地展開，國家根本大法的起草工作也著手進(jìn)行，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（草案）和《中華蘇維埃共和國憲法》（草案）分別完成。只是考慮到當(dāng)時(shí)的斗爭形勢和諸多實(shí)際情況，具體的國家根本法條文難于全面實(shí)行，確定一個(gè)根本大法的基本原則可能更為適宜。于是，便沒有將起草好的憲法草案提交全國蘇維埃第一次代表大會(huì)通過。在這次蘇維埃代表大會(huì)上，通過的是《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，并以此作為蘇維埃共和國的根本大法。

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》是中國歷史上第一個(gè)由勞動(dòng)人民自己制定通過的國家根本大法，是馬克思主義法律思想中國化的第一次偉大實(shí)踐，也是中國人民反帝反封建斗爭的綱領(lǐng)性文件。在憲法起草過程中，中共中央就確定了反映勞動(dòng)階級(jí)利益的七項(xiàng)憲法原則，包括：實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)群眾自己的政權(quán)；代表廣大民眾的利益；爭取國家解放；實(shí)現(xiàn)工農(nóng)民權(quán)；解放婦女；民族自決；擁護(hù)工人利益、實(shí)現(xiàn)土地革命、消滅一切封建殘余。［4］(P28)正式通過的《憲法大綱》除前言外，共十七條，旗幟鮮明地宣告了蘇維埃共和國國家政權(quán)的性質(zhì)、目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)定了工農(nóng)群眾的各項(xiàng)基本權(quán)利，對實(shí)現(xiàn)工農(nóng)民主專政政權(quán)的全面勝利發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的這些精神和原則在“五四憲法”中都有很好的體現(xiàn)。“五四憲法”確立的我國國家性質(zhì)，肯定人民群眾的主人翁地位，宣告公民廣泛的基本權(quán)利，實(shí)行“逐步消滅剝削制度，建立社會(huì)主義社會(huì)”的過渡政策，都傳承了蘇維埃共和國憲法原則，體現(xiàn)了新中國憲法對蘇維埃共和國憲法精神的繼承和發(fā)展。

毛澤東同志曾說：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步?！保?］(P1438)這句話本身就蘊(yùn)含了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命道路在新中國成立后的延續(xù)，昭示了新中國對根據(jù)地時(shí)期思想和原則的傳承發(fā)展。“五四憲法”起草過程中，毛澤東同志傾注了大量心血,親率憲法起草小組到杭州集中封閉工作兩個(gè)多月，形成了一個(gè)草案稿。可想而知，在起草新中國憲法的時(shí)候，毛澤東同志不可能不受他早期開創(chuàng)中央根據(jù)地、締造工農(nóng)政權(quán)思想的影響。作為中國共產(chǎn)黨早期重要人物之一，他在起草新中國憲法的時(shí)候，也不可能不牢記黨的宗旨、弘揚(yáng)黨的初心、延續(xù)革命道路。他說，“五四憲法”就是要“使全國人民感到有一條清楚的明確的正確的道路可走”［1］(P276)。他還說，“我們的這個(gè)憲法，是社會(huì)主義類型的憲法，但還不是完全社會(huì)主義的憲法，它是一個(gè)過渡時(shí)期的憲法。我們現(xiàn)在要……為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國家而奮斗。這個(gè)憲法就是為這個(gè)目的而寫的”。［1］(P233)可見，“五四憲法”就是“萬里長征第一步”之后，承前啟后、繼往開來的憲法，其任務(wù)就是引領(lǐng)國家實(shí)現(xiàn)從新民主主義向社會(huì)主義的過渡，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨人的革命理想。按照毛澤東同志當(dāng)時(shí)的設(shè)想，這個(gè)過渡時(shí)期大概需要15年。

“五四憲法”記錄了全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過長期不懈的斗爭而取得的成果，指明了下一階段從新民主主義到社會(huì)主義過渡的根本任務(wù)，確立了千百年來飽受壓迫和剝削的勞苦群眾在國家的主人翁地位，建立了勞動(dòng)人民自己的國家政權(quán)。

“五四憲法”從蘇維埃共和國憲法走來，傳承了蘇維埃憲法的精神和原則。這些精神和原則在后來的憲法中也得到了堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。眾所周知，“八二憲法”就是以“五四憲法”為藍(lán)本，其根本思路和基本框架都是來自于“五四憲法”。

二、體例結(jié)構(gòu)的傳承和發(fā)展

說到中華蘇維埃共和國憲法，人們通常想到的幾乎都是《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。其實(shí)，在籌備成立中華蘇維埃共和國過程中，也曾起草好了一部《中華蘇維埃共和國憲法》（草案），只是因?yàn)檎焦际┬械臈l件不成熟，故沒有將憲法草案提交第一次全國蘇維埃代表大會(huì)通過。

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》內(nèi)容比較簡單，在體例上沒有篇章結(jié)構(gòu)，除簡短序言外，就是17條內(nèi)容，連續(xù)排序。

但當(dāng)時(shí)的《中華蘇維埃共和國憲法》（草案）篇章結(jié)構(gòu)上則有四篇。分別是：第一篇，蘇維埃政綱；第二篇，蘇維埃政權(quán)構(gòu)成；第三篇，選舉權(quán)；第四篇，中華蘇維埃共和國的國徽和國旗。［2］(P157-160)

關(guān)于《中華蘇維埃共和國憲法》（草案）文本，目前能查閱到的史料主要是兩個(gè)版本，分別收集在湖南省博物館1957年油印本《湖南現(xiàn)代革命史料匯集》第三冊、江西人民出版社1982年版《中央革命根據(jù)地史料選編》下冊。這兩個(gè)版本，內(nèi)容均為4篇，8章，78條，且第一篇蘇維埃政綱的內(nèi)容均為空缺，章和條文的編號(hào)均從第二篇起始。兩個(gè)版本的不同只是少量字詞。

另外，卓帆教授的著作《中華蘇維埃法制史》也專門提及《中華蘇維埃共和國憲法》（草案），其介紹的憲法草案也是分為四篇：第一篇，蘇維埃政綱；第二篇，蘇維埃政權(quán)構(gòu)成；第三篇，選舉權(quán)；第四篇，中華蘇維埃共和國的國徽和國旗。但這里介紹的憲法草案，在具體內(nèi)容闡述時(shí)，將第一篇蘇維埃政綱的內(nèi)容介紹出來了，即以《中華蘇維埃共和國十大政綱》為內(nèi)容，共有10條。

無論哪個(gè)版本或是著作介紹，《中華蘇維埃共和國憲法》（草案）的框架結(jié)構(gòu)都是一樣的，即：第一篇，政綱；第二篇，政權(quán)構(gòu)成；第三篇，選舉權(quán)；第四篇，國徽和國旗。

對比新中國成立后的“五四憲法”，框架結(jié)構(gòu)與蘇維埃共和國憲法基本相同。“五四憲法”除序言外也是四章：第一章，總綱；第二章，國家機(jī)構(gòu)；第三章，公民的基本權(quán)利和義務(wù)；第四章，國旗、國徽、首都。

從結(jié)構(gòu)體例上看，盡管“五四憲法”與《中華蘇維埃共和國憲法大綱》完全不同，但與《中華蘇維埃共和國憲法》（草案）則是如出一轍?？梢哉f，《中華蘇維埃共和國憲法》（草案）的框架結(jié)構(gòu)在“五四憲法”中得到了完整的繼承，只是將篇改成了章，并在文字表述上稍加修改，將“政綱”改成了“總綱”，“政權(quán)構(gòu)成”改成了“國家機(jī)構(gòu)”，“選舉權(quán)”擴(kuò)展成了“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”，“國徽和國旗”擴(kuò)展成了“國旗、國徽、首都”。這些修改一方面體現(xiàn)了“五四憲法”對中華蘇維埃共和國憲法結(jié)構(gòu)體例的繼承，另一方面也體現(xiàn)了“五四憲法”對中華蘇維埃共和國憲法的發(fā)展。

“五四憲法”在謀篇布局上承繼《中華蘇維埃共和國憲法》，也是歷史事實(shí)和歷史發(fā)展的應(yīng)有之義。眾所周知，毛澤東同志是中央蘇區(qū)的主要締造者，在中華蘇維埃共和國憲法制定和中華蘇維埃共和國成立中，發(fā)揮了巨大的作用。還在井岡山革命斗爭時(shí)期，毛澤東同志就認(rèn)識(shí)到了革命根據(jù)地建立統(tǒng)一法制的需要，并在這方面進(jìn)行了許多探索和思考。在為成立中華蘇維埃共和國而召開的第一次全國蘇維埃代表大會(huì)上，毛澤東同志還向大會(huì)作了《政治問題報(bào)告》，就政權(quán)建設(shè)問題提出了許多真知灼見。

“五四憲法”則是毛澤東同志親自主持起草的。他在赴杭州主持起草“五四憲法”時(shí)，攜帶了蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家憲法、西歐國家憲法和中國近代憲法資料作為參考，但他印象最深的無疑還是中華蘇維埃共和國憲法，因?yàn)檫@是他自己的親身體驗(yàn)?！拔逅膽椃ā敝\篇布局上受蘇維埃共和國憲法的影響，是再自然不過的事情。

現(xiàn)行的“八二憲法”篇章結(jié)構(gòu)則基本上是來自于“五四憲法”，變動(dòng)之處僅僅是將第二章和第三章的順序作了調(diào)換，將公民權(quán)利義務(wù)放到了國家機(jī)構(gòu)之前，以突出人民在國家的主人翁地位，強(qiáng)調(diào)國家對公民基本權(quán)利的保護(hù)。

三、國體的傳承和發(fā)展

所謂國體，拿毛澤東同志的話來說，就是指“社會(huì)各階級(jí)在國家中的地位”［6］(P637)，尤其指哪些階級(jí)居統(tǒng)治地位，哪些階級(jí)居被統(tǒng)治地位。

第一次全國蘇維埃代表大會(huì)通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第二條明確宣稱：“中華蘇維埃共和國是工人和農(nóng)民的民主專政的國家?！钡谑畻l又規(guī)定：“絕對禁止反革命的一切宣傳活動(dòng)和政治自由”。根據(jù)這些規(guī)定，蘇維埃共和國是勞苦大眾的國家，勞苦大眾在國家居統(tǒng)治地位，地主、資本家、土豪劣紳、反動(dòng)軍閥則居于被統(tǒng)治地位。換句話說，中華蘇維埃共和國的“國體”是工農(nóng)民主專政的國家，也就是在工農(nóng)內(nèi)部實(shí)行民主、對反動(dòng)勢力實(shí)行專政。在國家政權(quán)中，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的統(tǒng)治階級(jí)居統(tǒng)治地位，其他則居于被統(tǒng)治地位。

1934年1月，第二次全國蘇維埃代表大會(huì)召開。這次會(huì)議對《中華蘇維埃共和國憲法大綱》作出部分修改，修改的主要內(nèi)容就是根據(jù)中央蘇區(qū)土地革命的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加了“同中農(nóng)鞏固的聯(lián)合”，擴(kuò)大了工農(nóng)聯(lián)盟的階級(jí)基礎(chǔ)，從國家根本法上確立了保障中農(nóng)利益，鞏固同中農(nóng)的聯(lián)合，進(jìn)而也鞏固蘇維埃革命成果，避免了敵人“挑拔中農(nóng)和蘇維埃政府的關(guān)系，抓住侵犯中農(nóng)的某些錯(cuò)誤，煽動(dòng)他們對蘇維埃不滿”。這次修改沒有對蘇維埃共和國的國體作出實(shí)質(zhì)性改變。

中華蘇維埃共和國的這種國體是由當(dāng)時(shí)的歷史條件決定的。第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭失敗后，“資產(chǎn)階級(jí)尤其是大資產(chǎn)階級(jí)既然退出革命……則革命的動(dòng)力便只剩下了無產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民和城市中的小資產(chǎn)階級(jí)”［7］(P60)。由此，蘇維埃政權(quán)的任務(wù)便是“建立工農(nóng)民主專政……以工農(nóng)民主專政的政權(quán)，實(shí)現(xiàn)反帝反封建兩個(gè)任務(wù)”［8］(P160)。既然如此，蘇維埃國家便只能是工人、農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合的國家，國家政權(quán)也只能掌握在這些人手中。正如毛澤東同志在第一次全國蘇維埃代表大會(huì)上作的《政治問題報(bào)告》中所說的那樣，“必須使蘇維埃政權(quán)真正變成工農(nóng)群眾的政權(quán)”［2］(P142)。

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》確立這種國體，也是踐行黨的“一大”通過的黨綱宗旨。根據(jù)“一大”黨綱，我黨追求的是建立“勞工專政的國家”。中華蘇維埃共和國成立，使黨的建黨宗旨得到了初步實(shí)現(xiàn)。新中國成立前夕通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》也體現(xiàn)了黨的這個(gè)宗旨。解放后，這個(gè)建黨宗旨又在“五四憲法”中得到傳承和發(fā)展。

《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》序言開宗明義地寫道，要“以人民民主專政的共和國代替那封建買辦法西斯專政的國民黨反動(dòng)統(tǒng)治”。到“五四憲法”，更是在第一條開門見山地宣稱：“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家?！薄拔逅膽椃ā蓖瑫r(shí)還在序言中肯定了廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線，實(shí)際上就是人民內(nèi)部的民主陣線，是在長期的革命斗爭中形成的，體現(xiàn)了我黨的一貫政策和主張。

新中國憲法確定的國體，與蘇維埃共和國的國體一脈相承，只是隨著時(shí)代的發(fā)展，“工人農(nóng)民紅軍士兵”的專政已經(jīng)發(fā)展成為“以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”，而且隨著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷擴(kuò)大，人民民主專政的民主陣線也日益廣泛。改革開放后，“八二憲法”在《序言》中肯定：“社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)必須依靠工人、農(nóng)民和知識(shí)分子。”在這里，憲法把知識(shí)分子同工人、農(nóng)民并列，實(shí)際上就是肯定知識(shí)分子也是工人階級(jí)的一部分，屬于勞動(dòng)者階層，只不過其勞動(dòng)方式從體力勞動(dòng)擴(kuò)展到腦力勞動(dòng)。隨著改革開放的深入，我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線也進(jìn)一步擴(kuò)大，人民民主專政的包容性不斷增強(qiáng)。2004年憲法修改，將俗稱為“自由職業(yè)者”的“社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”納入廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線之中。2018年憲法修改，更是將愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成過程從“革命和建設(shè)過程”擴(kuò)大到“革命、建設(shè)和改革過程”，同時(shí)還將所有“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”納入了統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍。這樣一來，我國的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)包含了國內(nèi)各民族、各階層的絕大多數(shù)成員，早期的工農(nóng)民主專政國家也逐漸發(fā)展成為最廣大人民群眾內(nèi)部民主、對極少數(shù)敵對分子實(shí)行專政的人民民主專政國家。

當(dāng)然，無論怎么發(fā)展，我國國體的根本性質(zhì)都不會(huì)發(fā)生改變，日益廣泛的人民民主專政來自于無產(chǎn)階級(jí)專政，本質(zhì)上也還是無產(chǎn)階級(jí)專政。正如“八二憲法”序言中所說的那樣，“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，實(shí)質(zhì)上即無產(chǎn)階級(jí)專政”。只不過隨著國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民內(nèi)部民主越來越廣泛，專政對象越來越縮小，但由蘇維埃革命時(shí)期發(fā)展而來的對內(nèi)民主、對敵專政的國家根本性質(zhì)依然不變。

四、政體的傳承和發(fā)展

所謂政體，拿毛澤東同志的話說，就是政權(quán)構(gòu)成的形式，指的是：“一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)?！保?］(P638)后來人們通常也把政體稱之為政權(quán)組織形式。

中華蘇維埃共和國國家政權(quán)的組織形式在《中華蘇維埃共和國憲法大綱》中有明文規(guī)定。依據(jù)該憲法大綱第三條，蘇維埃國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)為全國工農(nóng)兵代表會(huì)議，會(huì)議閉幕期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，中央執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)人民委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常政務(wù)。

這是一種由勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式，國家最高權(quán)力掌握在由勞苦大眾選舉的代表組成的代表機(jī)關(guān)手中，具體采用的形式是工農(nóng)兵代表大會(huì)制度。這種政治制度有利于保障勞苦大眾在國家的主人翁地位，有利于勞苦大眾行使國家權(quán)力。在這種政治制度下，代表廣大工農(nóng)兵群眾的全國蘇維埃代表大會(huì)位于國家政權(quán)機(jī)關(guān)金字塔的最項(xiàng)端。大會(huì)設(shè)中央執(zhí)行委員會(huì)，作為大會(huì)閉會(huì)期間的國家最高政權(quán)機(jī)關(guān)。中央執(zhí)行委員會(huì)人數(shù)不超過585人，由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對代表大會(huì)負(fù)責(zé)。由于中央執(zhí)行委員會(huì)依然是一個(gè)會(huì)議性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，每6個(gè)月開會(huì)一次，故設(shè)中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)。主席團(tuán)是中央執(zhí)行委員會(huì)閉會(huì)期間的國家最高政權(quán)機(jī)關(guān)。具體政務(wù)工作，則由中央執(zhí)行委員會(huì)下設(shè)的人民委員會(huì)負(fù)責(zé)。人民委員會(huì)是中央執(zhí)行委員會(huì)的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)處理全國政務(wù)。人民委員會(huì)的組成人員包括人民委員會(huì)主席、外交人民委員、勞動(dòng)人民委員、土地人民委員、軍事人民委員、財(cái)政人民委員、國民經(jīng)濟(jì)人民委員、糧食人民委員、教育人民委員、內(nèi)務(wù)人民委員、司法人民委員、工農(nóng)檢察委員會(huì)主席，這些組成人員實(shí)際上代表著行政機(jī)關(guān)的組成部門。除此之外，人民委員會(huì)下面還設(shè)有國家政治保衛(wèi)局。最高法院和審計(jì)委員會(huì)則不是人民委員會(huì)的組成部分，而是隸屬中央執(zhí)行委員會(huì)，向中央執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)。這種制度設(shè)計(jì)，有利于最高法院和審計(jì)委員會(huì)依法獨(dú)立開展工作。

中華蘇維埃共和國的這種政體，有一個(gè)突出特點(diǎn)，就是實(shí)行“議行合一”。作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國蘇維埃代表大會(huì)及其中央執(zhí)行委員會(huì)集中統(tǒng)一行使全部國家權(quán)力，既立法，又行政，還可以指揮司法機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)。這種“議行合一”的政體來自于列寧對蘇維埃的定義，在中共“六大”《蘇維埃政權(quán)的組織問題決定案》中也有明確規(guī)定，“他兼有議會(huì)主義及直接民權(quán)二者之長，人民選舉代表，同時(shí)有立法及行政之權(quán)”［9］(P398)。這種代表大會(huì)制度，相比資本主義的議會(huì)制度具有明顯的進(jìn)步，因?yàn)榇髸?huì)不只是議事，更不只是清談，而是在議事的同時(shí)，直接行政，并領(lǐng)導(dǎo)司法。這樣一來，就可以使得全部國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)都以代表大會(huì)的意志為轉(zhuǎn)移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民意志，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀。

新中國成立后，蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)“議行合一”的代表大會(huì)制度經(jīng)過《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的過渡，又在“五四憲法”中得到傳承和發(fā)展?！豆餐V領(lǐng)》將蘇維埃共和國的工農(nóng)兵代表大會(huì)制度發(fā)展成人民代表大會(huì)制度。但由于《共同綱領(lǐng)》施行之初，人民代表大會(huì)代表選舉條件尚未成熟，全國人民代表大會(huì)的職權(quán)只能由政治協(xié)商會(huì)議代為行使。待“五四憲法”頒行，我國的人民代表大會(huì)制度才得以正式建立和實(shí)施。這里需要指出的是，“五四憲法”的人民代表大會(huì)制度，比《共同綱領(lǐng)》時(shí)期更為成熟、也更為徹底。在《共同綱領(lǐng)》中，人民行使權(quán)力的國家機(jī)關(guān)包括人民代表大會(huì)和人民政府。在“五四憲法”里，人民行使權(quán)力的國家機(jī)關(guān)只有人民代表大會(huì)，政府作為國家行政機(jī)關(guān)，需要由人大選舉產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，還需要接受人大的監(jiān)督。①

“五四憲法”的這種政體，顯然是由《中華蘇維埃共和國憲法大綱》發(fā)展而來。眾所周知，人民民主專政實(shí)質(zhì)上就是無產(chǎn)階級(jí)專政。同理，人民代表大會(huì)制度實(shí)質(zhì)上也就是蘇維埃代表大會(huì)制度。由于以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級(jí)專政的階級(jí)基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，我國絕大多數(shù)公民都已經(jīng)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一員，成為人民群眾的組成部分，相應(yīng)的，早期工農(nóng)兵代表大會(huì)制度也必然同步發(fā)展成為人民代表大會(huì)制度。正因?yàn)槿绱?，不少人都說，人民代表大會(huì)制度就是蘇維埃代表大會(huì)制度的發(fā)展形態(tài)。

人民代表大會(huì)制度有利于人民群眾當(dāng)家作主，有利于加強(qiáng)代表與群眾的聯(lián)系，能夠及時(shí)收集和發(fā)現(xiàn)民意，最大限度地集中民力，發(fā)揮廣大人民群眾在國家建設(shè)中的作用。人民代表大會(huì)制度的重要性和優(yōu)越性在“八二憲法”中得到進(jìn)一步發(fā)揮?！鞍硕椃ā钡娜嗣翊泶髸?huì)制度較之“五四憲法”更為詳盡、更為完善。在“五四憲法”規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”的基礎(chǔ)上，“八二憲法”更進(jìn)一步規(guī)定，人民“依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”，使得人民行使權(quán)力的途徑和形式更加豐富，行使權(quán)力的范圍更加寬廣、更有保障。

五、經(jīng)濟(jì)制度的傳承和發(fā)展

根據(jù)馬克思主義基本原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。反過來說，有什么樣的上層建筑，就必然要求與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中華蘇維埃共和國是工農(nóng)民主專政的國家，發(fā)展方向是社會(huì)主義，因而必然要求以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，重視建設(shè)公有制經(jīng)濟(jì)。

早在井岡山斗爭時(shí)期，毛澤東同志就開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)問題，將“有足夠給養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)力”作為紅色政權(quán)存在的條件之一，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)問題的相當(dāng)?shù)慕鉀Q，實(shí)在值得每個(gè)黨員注意”。到中華蘇維埃共和國成立之時(shí)，我黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)比較成熟。第一次全國蘇維埃代表大會(huì)上，就曾經(jīng)通過了一個(gè)《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》，對蘇維埃經(jīng)濟(jì)政策作出比較具體的論述。這次代表大會(huì)上，為配合《中華蘇維埃共和國憲法大綱》的實(shí)施，還通過了《中華蘇維埃共和國土地法》和《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》等與經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)的法律。特別是《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》集中規(guī)定了蘇維埃政府的經(jīng)濟(jì)政策，是《憲法大綱》基本經(jīng)濟(jì)制度的具體化，效力僅次于《憲法大綱》，是當(dāng)時(shí)蘇維埃共和國政府經(jīng)濟(jì)工作的主要依據(jù)。

《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第一條明文規(guī)定，中華蘇維埃共和國……的目的，是……有系統(tǒng)的限制資本主義的發(fā)展，進(jìn)行蘇維埃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)這一目的，《憲法大綱》第六條、第七條還分別規(guī)定，沒收地主土地?zé)o償分配給貧、雇農(nóng)和中農(nóng)耕種，最終實(shí)現(xiàn)土地國有；限制資本主義發(fā)展，使勞動(dòng)群眾脫離資本主義的剝削，走向社會(huì)主義。

《憲法大綱》的這些規(guī)定，反映了中國共產(chǎn)黨的根本宗旨和革命初衷，表達(dá)了蘇維埃革命的宏大理想和長遠(yuǎn)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，就必須爭取廣泛支持，使蘇維埃經(jīng)濟(jì)政策綜合考慮長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期策略，盡可能使經(jīng)濟(jì)政策在當(dāng)下和長遠(yuǎn)之間達(dá)到平衡。

為此，《中華蘇維埃共和國關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》 在明確宣稱盡可能地發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也允許外國企業(yè)在遵守蘇維埃法律和法令的前提下繼續(xù)存在，如果有企業(yè)違反蘇維埃法令，不遵守八小時(shí)工作制等，則要實(shí)行“怠工和關(guān)廠”，如果有企業(yè)妨礙蘇維埃政府或者幫助反革命，則要沒收歸為國有。對于國內(nèi)的資本家，則允許其保有企業(yè)，但要由工人監(jiān)督生產(chǎn)委員會(huì)監(jiān)督生產(chǎn)。關(guān)于土地，則是對地主、豪紳、軍閥、官僚及其他大私有者的土地一律沒收，富農(nóng)如果不參加反革命，沒收土地后可以分配較壞的勞動(dòng)用地。簡單一句話就是“地主不分田，富農(nóng)分壞田”，以實(shí)現(xiàn)消滅地主階級(jí)，抑制富農(nóng)發(fā)展，團(tuán)結(jié)以勞苦大眾為主體的絕大多數(shù)。［9］(P71-73)

在這種經(jīng)濟(jì)政策下，蘇維埃共和國中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)成分，包括國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)和私人經(jīng)濟(jì)。其中，國營經(jīng)濟(jì)居領(lǐng)導(dǎo)地位，但規(guī)模不大；合作社經(jīng)濟(jì)是蘇維埃政府大力倡導(dǎo)發(fā)展起來的，是蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體成分；私人經(jīng)濟(jì)包括資本家、小企業(yè)主、個(gè)體手工業(yè)者及農(nóng)民個(gè)體戶等。

蘇維埃共和國的經(jīng)濟(jì)政策，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足了蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)和紅軍發(fā)展的需要。不過，由于王明“左”傾錯(cuò)誤的影響，早期也存在一些不完全符合蘇區(qū)實(shí)際的內(nèi)容，如過高的勞保和福利，挫傷了企業(yè)主的積極性，影響了生產(chǎn)發(fā)展。針對當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，毛澤東同志1933年8月在中央蘇區(qū)南部17個(gè)縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)上作了題為《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》的報(bào)告。報(bào)告闡述了“一要打仗，二要建設(shè)”的道理，指出：戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展要求我們動(dòng)員群眾投入經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1933年10月，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，蘇維埃政府又對《中華蘇維埃共和國勞動(dòng)法》進(jìn)行了修改，減輕了企業(yè)主的負(fù)擔(dān)，緩解了勞資矛盾，綜合考慮了工人的眼前利益和長遠(yuǎn)利益，對蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。

蘇維埃共和國的這種經(jīng)濟(jì)制度及其指導(dǎo)思想在《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》及“五四憲法”中都有很好的體現(xiàn)。根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的相關(guān)條款，中華人民共和國的經(jīng)濟(jì)工作方針是：“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的目的。”同時(shí)，開始實(shí)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)改造，沒收官僚資本，“利用、限制、改造”私人資本。

“五四憲法”更是規(guī)定優(yōu)先發(fā)展國營經(jīng)濟(jì)，明確宣稱“國營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義改造的物質(zhì)基礎(chǔ)”，與此同時(shí)，也“鼓勵(lì)、倡導(dǎo)和幫助合作社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。對私人資本則是繼續(xù)實(shí)施《共同綱領(lǐng)》中的“利用、限制、改造”方針，使之逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜小?/p>

“五四憲法”既明確規(guī)定國家“實(shí)行社會(huì)主義改造，逐步消滅剝削”。同時(shí)又規(guī)定，國家“保護(hù)各種所有制”，“保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)”。很明顯，“五四憲法”的經(jīng)濟(jì)制度肯定了全民所有制、集體所有制、個(gè)體所有制三種所有制形式，這三種所有制形式都是由《中華蘇維埃共和國憲法大綱》經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展而來。

改革開放后，“八二憲法”及其修正案規(guī)定的經(jīng)濟(jì)制度也都沒有超出這些原則和精神，一方面要保證公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，另一方面又要讓多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，以便能夠充分調(diào)動(dòng)各方面的生產(chǎn)積極性，為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。當(dāng)然，隨著改革開放深入發(fā)展，“八二憲法”及其五個(gè)修正案也發(fā)展出了不少“公有制為主導(dǎo)、多種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的新形式、新內(nèi)容。

總之，中華蘇維埃共和國建立，同時(shí)也意味著我黨開創(chuàng)的新法統(tǒng)的確立?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》和《中華蘇維埃共和國憲法》（草案）即是新法統(tǒng)的代表和體現(xiàn)，它承載了中國共產(chǎn)黨人的革命理想，描繪了蘇維埃革命的理想藍(lán)圖，預(yù)示了革命成功后的國家形態(tài)。

人民共和國從蘇維埃共和國走來。作為新法統(tǒng)代表的憲法，同時(shí)也是國家總章程的憲法，在人民共和國與蘇維埃共和國之間，必然是繼承和發(fā)展的。對比新中國憲法和蘇維埃共和國憲法，不難發(fā)現(xiàn)，蘇維埃共和國憲法的原則和精神在新中國憲法中得到了全面繼承和發(fā)展。人民民主專政實(shí)質(zhì)上就是無產(chǎn)階級(jí)專政，來自于蘇維埃時(shí)期的工農(nóng)民主專政。人民代表大會(huì)制度是發(fā)展了的蘇維埃代表大會(huì)制度，本質(zhì)上都是勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。無論是人民共和國還是蘇維埃共和國，賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，都必須以公有制為主體。

注釋：

①《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第12條規(guī)定，中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民政府?！拔逅膽椃ā钡?條規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。