東北振興視域下新時(shí)代吉林民生體系優(yōu)化路徑探究

王 惠

（中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院），吉林 長(zhǎng)春 130012）

黨的十九大勝利召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代開(kāi)啟了民生建設(shè)的全新征程。站在新時(shí)代的全新起點(diǎn)上，民生建設(shè)的相關(guān)部署也就站在了一個(gè)全新的歷史方位當(dāng)中，帶來(lái)了更多、更高、更新的要求。就在前不久，習(xí)近平總書記在對(duì)于東北振興謀篇布局時(shí)提出了六大要求，其中專門對(duì)民生工作做出了重要部署。如何在東北振興戰(zhàn)略全局中結(jié)合吉林發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化完善吉林民生體系，讓人民群眾共享東北振興成果，這是新時(shí)代下總書記對(duì)于東北發(fā)展的殷殷囑托，更是未來(lái)吉林在民生領(lǐng)域改革發(fā)展的一個(gè)重大時(shí)代關(guān)切和現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境。新時(shí)代下吉林民生體系建設(shè)必須要立足于東北振興的發(fā)展全局，明確共享振興成果的價(jià)值意蘊(yùn)，探究補(bǔ)齊民生短板的行動(dòng)邏輯，確保民生建設(shè)發(fā)展方向準(zhǔn)確，價(jià)值旨?xì)w清晰，行動(dòng)思路明確，從而更新、更深、更穩(wěn)、更精準(zhǔn)地補(bǔ)齊民生建設(shè)短板，讓人民群眾共享東北振興成果。

一、從戰(zhàn)略全局維度來(lái)看，新時(shí)代吉林民生體系優(yōu)化要立足新時(shí)代東北振興的發(fā)展全局

黨的十九大報(bào)告中提出，“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，②這是新時(shí)代中央對(duì)于民生建設(shè)的全新定位，更是未來(lái)東北振興全局中民生建設(shè)的全新方向，解決吉林地區(qū)民生短板問(wèn)題必須立足于新時(shí)代下東北全面振興的發(fā)展全局，具體來(lái)說(shuō)主要有兩個(gè)層面：一是國(guó)家發(fā)展歷史新方位。從國(guó)家發(fā)展全局層面來(lái)看，伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入到了新時(shí)代，歷史方位的變化必然會(huì)帶來(lái)民生布局上的重大變化，也就是說(shuō)未來(lái)我們?cè)诿裆ㄔO(shè)的戰(zhàn)略部署上會(huì)有重大變化。梳理民生事業(yè)的發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)民生事業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有的“生存型民生”階段，開(kāi)始走向“從有到好”的質(zhì)量型民生階段，也就是說(shuō)新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略全局賦予了民生建設(shè)全新定位和全新任務(wù)，在國(guó)家全新歷史方位的戰(zhàn)略大局之下，如何在東北振興大局中補(bǔ)齊吉林民生領(lǐng)域短板，這是現(xiàn)階段吉林民生部署的重大指向，未來(lái)更是對(duì)民生建設(shè)提出了更多更新更高的期待和要求，需要在時(shí)代的發(fā)展中不斷完善。二是東北全面振興新起點(diǎn)。習(xí)總書記考察東北時(shí)提到：“要以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興?！雹圻@對(duì)于整個(gè)東北來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)重大發(fā)展契機(jī)，更是全面實(shí)現(xiàn)東北振興的全新起點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的振興必然會(huì)帶來(lái)民生建設(shè)的一系列重大機(jī)遇，只有實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，民生建設(shè)才會(huì)擁有源源不斷的動(dòng)力源泉。目前整個(gè)東北由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后導(dǎo)致整個(gè)民生事業(yè)滯后。正如景俊海指出：“吉林的現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)與廣大群眾的新期待差距較大，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的民生發(fā)展之間的矛盾尤為突出。”④吉林要想在補(bǔ)齊民生短板上有所作為離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)和保障，未來(lái)推進(jìn)東北全面振興也會(huì)給民生建設(shè)和發(fā)展提供更加充足的動(dòng)力，支撐補(bǔ)齊吉林民生領(lǐng)域存在的諸多短板。因此，我們要立足于新時(shí)代東北振興的戰(zhàn)略全局，在宏觀格局中探討吉林民生建設(shè)的發(fā)展邏輯以及未來(lái)的主要著力點(diǎn)，確保民生建設(shè)方向正確，任務(wù)推進(jìn)精準(zhǔn)有效。

二、從價(jià)值意蘊(yùn)維度來(lái)看，新時(shí)代吉林民生體系優(yōu)化要明確共享振興成果的價(jià)值導(dǎo)向

要想實(shí)現(xiàn)東北振興、人民幸福，必須精準(zhǔn)定位民生建設(shè)的價(jià)值導(dǎo)向中央提出的“堅(jiān)持以人民為中心”的全新發(fā)展理念應(yīng)作為最根本要求貫穿于吉林振興發(fā)展和全面建設(shè)的始終，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，新時(shí)代下吉林民生體系優(yōu)化要立足于改革成果惠及全體人民的價(jià)值導(dǎo)向，努力做到兜底線、謀福祉和促公平，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。兜底線也就是總書記不斷在講的我們改善民生要多做雪中送炭的事情，少做錦上添花的事情；改善民生重點(diǎn)在于堅(jiān)守底線，我們的社會(huì)政策要托底，民生的發(fā)展和改善不是要看最長(zhǎng)的那塊板，而是要看最短的那一塊，這也正體現(xiàn)了十九大報(bào)告中提到的弱有所扶的基本民生目標(biāo)。謀福祉關(guān)鍵在于時(shí)刻把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題始終放在心上，努力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板才是謀福祉的最關(guān)鍵所在，而解決問(wèn)題的核心法則就是既要全面精準(zhǔn)發(fā)力，針對(duì)短板盡全力而為之，又要把握平衡，在“盡力而為”和“量力而行”的行動(dòng)天平中找到平衡點(diǎn)，循序漸進(jìn)，持之以恒。新時(shí)代下如何回應(yīng)人民對(duì)于美好生活需要的更高追求，努力讓更多人民群眾共享東北振興成果成為新時(shí)代優(yōu)化吉林民生體系的價(jià)值旨?xì)w和主要落腳點(diǎn)。促公平是確保振興成果能夠真正實(shí)現(xiàn)人民共享的重要手段，振興成果再多再好如果不能夠公平地分到人民手中，也是不會(huì)增加人民群眾的幸福感和獲得感。所以我們?cè)诮鉀Q民生諸多短板的同時(shí)必須還要保證公平正義，公公正正謀民生之利，只有在時(shí)代的發(fā)展中努力補(bǔ)齊民生短板，讓改革振興發(fā)展的成果更多更公平地惠及大多數(shù)人，不斷解決人民群眾最關(guān)心、最困擾的突出問(wèn)題，才能不斷筑牢東北振興基礎(chǔ)，確保形成振興合力，推動(dòng)?xùn)|北持續(xù)穩(wěn)定、繁榮發(fā)展。

三、從行動(dòng)邏輯維度來(lái)看，新時(shí)代吉林民生體系優(yōu)化要部署關(guān)鍵著力點(diǎn)的落實(shí)推進(jìn)

總體來(lái)說(shuō)，“進(jìn)入新時(shí)代，吉林要在醫(yī)、食、住、教、娛以及生活品質(zhì)提高方面下功夫，在實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的民生目標(biāo)上有所突破?！雹菀雰?yōu)化吉林民生體系，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，我們應(yīng)該在新時(shí)代東北振興的戰(zhàn)略全局中，結(jié)合吉林地方特色和具體發(fā)展實(shí)踐，積極部署三個(gè)關(guān)鍵著力點(diǎn)的落實(shí)推進(jìn)。一要完善制度，實(shí)現(xiàn)由“制度碎片化”向“制度整合”的優(yōu)化升級(jí)。梳理我國(guó)民生事業(yè)發(fā)展的歷程不難發(fā)現(xiàn)，很多制度都是通過(guò)應(yīng)急的方式建立起來(lái)的，就會(huì)導(dǎo)致制度碎片化情況非常嚴(yán)重。制度的地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割、群體分割會(huì)帶來(lái)制度的公平性不足，部分民生建設(shè)在資源配置方面仍然存在明顯的欠公平現(xiàn)象。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)上義務(wù)承擔(dān)的不公平完全是由于制度的地區(qū)分割而導(dǎo)致的結(jié)果。對(duì)此，需要完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌。除此之外還存在著制度的可持續(xù)問(wèn)題，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，GDP 增速已經(jīng)放緩，日益擴(kuò)大的民生需求會(huì)對(duì)政府的供給能力構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。也就是福利的剛性增長(zhǎng)與政府財(cái)力增長(zhǎng)減緩之間形成矛盾，在這樣的背景之下，如何優(yōu)化現(xiàn)行民生制度安排，建立起民生事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)力量參與的積極性，從而確保整個(gè)民生制度的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷壯大?？偠灾?，通過(guò)不斷優(yōu)化完善現(xiàn)行制度，逐步建立權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的制度體系，最終完成“制度整合”的優(yōu)化升級(jí)。二要?jiǎng)?chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)民生”向“數(shù)字民生”的無(wú)縫對(duì)接。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)時(shí)代的全面到來(lái)，為民生建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了全新契機(jī)。我們應(yīng)該充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)數(shù)字民生建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)民生”向“數(shù)字民生”的無(wú)縫對(duì)接。在國(guó)家信息化全局和數(shù)字吉林建設(shè)的大背景之下，借著數(shù)字吉林建設(shè)發(fā)展的東風(fēng)，積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)在民生建設(shè)中的重要作用，加快推進(jìn)民生服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)，努力用全新的方式補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，著力解決優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)資源供給不足、分配不均等問(wèn)題。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾需求的精確感知，打造主動(dòng)式、訂單式、個(gè)性化的民生服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，提高政府工作效率的同時(shí)給公眾最優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)吉林新一輪高質(zhì)量發(fā)展，完成從“傳統(tǒng)民生”向“數(shù)字民生”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。三要落實(shí)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“生存型民生”向“改善型民生”的華麗轉(zhuǎn)身。習(xí)總書記在東北振興座談會(huì)上對(duì)于如何補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板提到：“要確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保按時(shí)完成脫貧任務(wù)，完善社會(huì)救助體系，保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活?！雹蘖?xí)總書記對(duì)于東北民生問(wèn)題的牽掛更多還是從保障基本的角度出發(fā)，也就是務(wù)必要守住民生底線。這也是從整個(gè)東北發(fā)展實(shí)際出發(fā)，立足于東北發(fā)展現(xiàn)狀，把握好民生任務(wù)推進(jìn)中“實(shí)然”和“應(yīng)然”的互動(dòng)邏輯，也就是在保障生存型民生任務(wù)完成的同時(shí)，努力追求更高質(zhì)量的改善型民生發(fā)展。隨著全面振興的不斷深入，在補(bǔ)齊民生短板的同時(shí)，努力完成吉林民生建設(shè)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于未來(lái)實(shí)現(xiàn)吉林新一輪振興發(fā)展、打造幸福美好吉林至關(guān)重要，更是讓人民群眾共享東北振興成果、實(shí)現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵之舉，通過(guò)完成“生存型民生”向“改善型民生”的華麗轉(zhuǎn)身，最終實(shí)現(xiàn)人民生活幸福，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

注 釋：

①③⑥習(xí)近平.習(xí)近平考察東北三省并主持推進(jìn)東北振興座談會(huì)[N].人民日?qǐng)?bào)海外版,2018-09-29，（02）.

②習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28,（01）.

④⑤景俊海.東北振興人是關(guān)鍵[M].新長(zhǎng)征(黨建版),2018：5.