新形勢(shì)下國土資源檔案管理存在的問題與對(duì)策

曾 粵

（岳陽市自然資源和規(guī)劃局，湖南 岳陽 414000）

國土資源檔案在記錄國土資源管理部門工作實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也為政府各相關(guān)部門綜合考察區(qū)域內(nèi)各類國土資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系提供了可靠的依據(jù)。加強(qiáng)國土資源檔案管理工作，充分發(fā)揮其在提高國土資源開發(fā)利用率和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大作用，是新時(shí)代各級(jí)國土資源檔案管理部門應(yīng)當(dāng)高度重視和深入思考的重要課題。

1 新形勢(shì)下國土資源檔案管理的新特點(diǎn)

1.1 國土資源檔案管理的社會(huì)宣傳教育備受關(guān)注

為了適應(yīng)黨的十九大提出的“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制”新形勢(shì)，當(dāng)前各級(jí)國土資源管理部門要充分借助各種平臺(tái)主動(dòng)向社會(huì)公眾宣傳國土資源信息檔案，傳播國土資源檔案知識(shí)。采取直觀、通俗易懂的宣傳方式方法，為社會(huì)公眾了解或查找國土資源檔案提供方便[1]。例如，在流動(dòng)人口較多的地方擺放國土資源相關(guān)知識(shí)宣傳展板，在國土資源管理部門的網(wǎng)站上設(shè)計(jì)吸引力較強(qiáng)的網(wǎng)頁等，以引起社會(huì)公眾廣泛關(guān)注。社會(huì)公眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行充分溝通交流，自由發(fā)表自己的看法，提出各種建議，這既有利于滿足社會(huì)公眾了解國土資源檔案信息，同時(shí)也使國土資源管理檔案知識(shí)得到了普及。在不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾了解和關(guān)注國土資源信息的過程中逐漸培養(yǎng)其國土資源檔案意識(shí)，提高社會(huì)民眾在國土資源開發(fā)利用決策中的參政、議政能力，并行使他們的監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮社會(huì)公共治理的積極作用。

1.2 國土資源檔案管理工作的信息化日新月異

“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制”必然要求國土資源檔案管理信息公開化、透明化。隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，特別是在信息化日新月異的新時(shí)代，社會(huì)公眾希望通過更為便捷的途徑和方法多渠道獲得國土資源檔案管理信息。因此，在國土資源管理信息公開過程中，各級(jí)國土資源檔案管理部門應(yīng)更加注重運(yùn)用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫等與公眾共享交流，最大限度地滿足社會(huì)公眾在查找國土資源檔案信息時(shí)全面、快捷的需求，提高國土資源檔案信息的利用率。

2 新形勢(shì)下國土資源檔案管理中存在的主要問題

2.1 檔案管理工作制度與新時(shí)代要求還不相適應(yīng)

2.1.1 歸檔工作不規(guī)范

在國土資源檔案管理的工作實(shí)踐中，歸檔是國土資源檔案管理工作中最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作。歸檔環(huán)節(jié)事關(guān)國土資源檔案的真實(shí)性、可靠性，所以在我國檔案管理工作制度上一般都對(duì)歸檔工作做出了明確規(guī)定。但在一些基層檔案管理工作部門對(duì)于國土資源檔案的收集、整理并及時(shí)歸檔等重視程度不夠，造成對(duì)某一時(shí)期內(nèi)的國土資源檔案信息雖然有所收集，卻并沒有及時(shí)進(jìn)行排列、編目、分類和歸檔，一些基層國土資源管理部門甚至沒有專門的檔案室和存放檔案的設(shè)施設(shè)備，多數(shù)情況下是把檔案存放在各自的辦公室里，以致于常常造成檔案遺失。

2.1.2 檔案工作流程不夠標(biāo)準(zhǔn)化

檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化是檔案管理工作中必須遵守的共同準(zhǔn)則和依據(jù)。但是，在目前的國土資源檔案管理工作中，往往存在對(duì)國土資源檔案開放期限和開放范圍不明確的問題。正是由于沒有標(biāo)準(zhǔn)化的檔案工作流程，導(dǎo)致國土資源檔案的利用程序過于繁瑣、不夠標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.3 檔案利用信息反饋嚴(yán)重滯后

由于國土資源檔案管理部門的一些內(nèi)設(shè)科室對(duì)檔案利用信息反饋工作重視程度不夠，“重使用、輕歸檔”的現(xiàn)象仍然比較常見，造成部分有利用價(jià)值的國土資源檔案沒有及時(shí)歸檔并得到完整保存，導(dǎo)致國土資源檔案信息不夠完整，嚴(yán)重影響了檔案信息真實(shí)性、可靠性，也難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，同時(shí)也降低了社會(huì)對(duì)國土檔案信息資源的價(jià)值認(rèn)同感[2]。

2.2 信息化程度與新時(shí)代要求還不同步

與世界其它發(fā)達(dá)國家相比而言，信息化技術(shù)在我國國土資源檔案管理領(lǐng)域中的應(yīng)用時(shí)間相對(duì)較短，在一些方面還不夠完善，部分國土資源檔案管理部門的負(fù)責(zé)人和檔案管理人員對(duì)信息化技術(shù)作用的重要性認(rèn)識(shí)還不到位。同時(shí)，國土資源檔案管理信息化建設(shè)投入的資金量較大，以致于部分國土資源檔案管理部門的一些負(fù)責(zé)人簡單地認(rèn)為，使用紙質(zhì)檔案的保管同樣也可以滿足當(dāng)前國土資源檔案信息的使用需求。正是在這種認(rèn)識(shí)影響下，導(dǎo)致國土資源檔案信息化建設(shè)無法推進(jìn)，即使在上級(jí)部門的壓力下也是比較多地流于形式。

2.3 管理人才隊(duì)伍建設(shè)與新時(shí)代要求還有差距

2.3.1 專職管理人員配備不足

在一些國土資源管理部門，雖然設(shè)置了單獨(dú)的檔案管理科室，但卻沒有配備相應(yīng)的專職人員，大部分是臨時(shí)指定或兼職型的。

2.3.2 專業(yè)管理人才相對(duì)缺乏

有些國土資源檔案管理部門配備的管理人員中，大多數(shù)不具備檔案管理專業(yè)知識(shí)，對(duì)國土資源方面知識(shí)了解也較為有限，其管理素質(zhì)、管理能力都有待提高，難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國土資源檔案管理工作需求。

3 新形勢(shì)下做好國土資源檔案管理的對(duì)策

3.1 著力深化制度改革

3.1.1 科學(xué)建檔

按照國家自然資源部關(guān)于國土資源檔案管理的要求，對(duì)國土資源檔案進(jìn)行整理、裝訂、分類、歸檔，必須做到分類科學(xué)、組卷合理、排列有序、查找方便。根據(jù)檔案的具體特點(diǎn)，采取符合國土資源檔案管理的有效方法，提高國土資源檔案管理工作水平，推動(dòng)我國國土資源管理工作向規(guī)范化轉(zhuǎn)變[3-4]。

3.1.2 推行崗位責(zé)任制

國土資源管理部門要明確領(lǐng)導(dǎo)分工、壓實(shí)崗位責(zé)任，“構(gòu)建一套完備的國土資源檔案管理制度，特別是在防火、防盜、防蟲鼠、防潮、防塵、防光等方面要認(rèn)真對(duì)待，確保檔案的完整性”[5]。

3.1.3 建立和健全信息反饋機(jī)制

國土資源檔案管理人員要認(rèn)真做好日常查閱登記工作，要對(duì)每一項(xiàng)、每一次國土資源檔案利用的反饋情況進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)、分析、總結(jié)和反思，并從中發(fā)現(xiàn)問題、尋找規(guī)律，以不斷提升國土資源檔案管理工作水平。

3.2 大力提高信息化水平

3.2.1 建好檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)新形勢(shì)下國土資源檔案管理工作的實(shí)際需要，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善檔案管理?xiàng)l件，設(shè)立獨(dú)立的國土資源檔案儲(chǔ)藏室，為檔案管理人員提供必需的管理設(shè)備。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，尤其要努力優(yōu)化國土資源檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.2.2 構(gòu)建高質(zhì)量信息化的檔案網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

當(dāng)今是信息化時(shí)代，必然要求將紙質(zhì)國土資源檔案資源轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)化資源，對(duì)數(shù)字化檔案進(jìn)行有效保存和利用，這既有利于彌補(bǔ)紙質(zhì)檔案所占空間過大、不易保存、容易遺失等缺陷，同時(shí)又有利于提高國土資源檔案信息的利用效率。

3.2.3 構(gòu)建檔案信息共享平臺(tái)

通過構(gòu)建高質(zhì)量信息化的檔案網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將傳統(tǒng)的紙質(zhì)國土資源檔案向數(shù)字化、電子文件化，實(shí)現(xiàn)國土資源檔案的管理內(nèi)容從紙質(zhì)傳閱、會(huì)議傳達(dá)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國土資源檔案的管理方式從傳統(tǒng)的人工操作向網(wǎng)絡(luò)化管理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一個(gè)能夠兼顧多方面需求的國土資源檔案信息資源共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

3.3 努力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是第一寶貴資源。做好國土資源檔案管理工作離不開高素質(zhì)、高技能的人才隊(duì)伍。實(shí)踐表明，國土資源檔案管理工作是一項(xiàng)政策性、法律性都很強(qiáng)的綜合性管理工作，特別是在黨和國家明確要求“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制”和“構(gòu)建國土空間保護(hù)制度”的新形勢(shì)下，必須加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，努力提升國土資源檔案管理人員的整體素質(zhì)。要建立健全檔案管理人員定期培訓(xùn)制度，通過多渠道培訓(xùn)檔案管理人員，增強(qiáng)他們的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。國土資源檔案管理要真實(shí)、完整地記錄本地區(qū)的國土資源開發(fā)和利用情況，是“國土資源所有權(quán)和使用權(quán)的憑證，具有保存價(jià)值、實(shí)用價(jià)值和法律效力，同時(shí)它與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，因而它還具有較強(qiáng)的政策性、實(shí)踐性。”[6]因此，新形勢(shì)下國土資源檔案管理人員必須既要具備一定的檔案管理方面的知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，同時(shí)在國土資源的開發(fā)和利用方面也要有一定的知識(shí)儲(chǔ)備。否則，難以勝任國土資源檔案管理工作。此外，對(duì)業(yè)余自學(xué)或在崗培訓(xùn)等途徑取得成績的管理人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，或在年終評(píng)優(yōu)評(píng)先的考核中優(yōu)先考慮。新形勢(shì)下要不斷加強(qiáng)國土資源檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)，著力打造一支信念堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)檔案管理隊(duì)伍，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。