低碳理念下的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃策略

廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院 廣西南寧 530022

摘要：建設低碳城市是人類應對全球氣候變暖，減少溫室氣體排放，實施科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。中國城市未來的發(fā)展方向是“生態(tài)+智能”，加快低碳生態(tài)城市和智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構建可持續(xù)的社會環(huán)境已刻不容緩。本文立足于低碳理念，研究了新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃策略。

關鍵詞：低碳；新型城鎮(zhèn)化；規(guī)劃策略探索

前言

城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展是人類社會在2l世紀面臨的最緊迫問題之一。加強生態(tài)建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展是中國新型城鎮(zhèn)化的又一重要目標。隨著城鎮(zhèn)化率的提高，居住在城鎮(zhèn)的人口大量增加，人們的就業(yè)、能源、交通、環(huán)境、居住和其他社會問題必將突顯。因此，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，要以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導思想，以科學觀念進行規(guī)劃，力爭做到經(jīng)濟、社會和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，人民的物質生活、精神文明和文化水平大幅提高，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

1.低碳理念下新型城鎮(zhèn)化的科學內涵

1.1新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的時代背景

伴隨著世界各國先后進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期。當越來越多的居民享受城市精神和物質文明的同時，他們也不得不面對城鎮(zhèn)化帶來的種種弊端，其中最為嚴重的當數(shù)城市生態(tài)環(huán)境的惡化。越來越多的人們開始注重居住地環(huán)境質量，希望生活在個舒適的、肯益于身體健康的環(huán)境里，因此低碳減排、回歸“綠色自然”的呼聲日益強烈。在新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，愈來愈強調尊重自然，不僅體現(xiàn)了生態(tài)化規(guī)劃發(fā)展趨勢，更體現(xiàn)了當代經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性。

1.2新型城鎮(zhèn)化的科學涵義

低碳理念下的新型城鎮(zhèn)化，是體現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學理念，以發(fā)展集約型經(jīng)濟與構建和諧社會為目標，以市場機制為主導，大中小城市規(guī)模適度、布局合理、結構協(xié)調、網(wǎng)絡體系完善，與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，城鄉(xiāng)體的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路[1]。

1.3新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本原則

（1）以人為本原則

新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要素中，人是城市的主體。城市的基本功能、城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目的.是要為城鎮(zhèn)居民營造舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，全面提高居民的生活質量，滿足居民不斷增長的物質和文化需要。因此城市的規(guī)則和設計、城市的建設和發(fā)展、城市的經(jīng)營和管理等各個層面、切推進城鎮(zhèn)化的活動，都必須堅持以人為本的原則。以人為出發(fā)點和歸宿點，突出人的價值觀、道德觀和發(fā)展觀，使城市真正體現(xiàn)人與人、人與建筑、人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

（2）協(xié)調發(fā)展原則

低碳理念下的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，必須要堅持協(xié)調發(fā)展，兼顧各方面的利益。就中國目前的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢而言，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須堅持城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化，信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強力產(chǎn)業(yè)支撐：必須堅持人口、資源和環(huán)境協(xié)調發(fā)展原則.實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；必須堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展；必須堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能互補，共同推進新型城鎮(zhèn)化進程。

（3）可持續(xù)發(fā)展原則

用可持續(xù)發(fā)展原則指導和推進城鎮(zhèn)化進程，使城市對人口、就業(yè)的吸納能力、城市基礎設施和環(huán)境的承載能力、城市的管埋能力保持動態(tài)平衡，使城市在數(shù)量、規(guī)模、結構、等級和功能等方面持續(xù)擴大與優(yōu)化，實現(xiàn)城市人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的必然選擇[2]。

2.低碳理念下新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的特點

2.1城鎮(zhèn)布局協(xié)調

合理的城鎮(zhèn)布局體系是保證城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的必要前提。城鎮(zhèn)的布局豐要取決于區(qū)位、自然資源、人口、經(jīng)濟等條件。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中，受沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，東部鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯快于西部，導致城鎮(zhèn)布局失衡。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是根據(jù)各地的自然、人口、經(jīng)濟等實際情況，強調區(qū)域內城鎮(zhèn)間以及區(qū)域間的分工協(xié)作，通過制定相關政策措施，使其空間結構分布合理，各種規(guī)模、功能的城鎮(zhèn)相互協(xié)調發(fā)展。

2.2城鎮(zhèn)功能協(xié)調

在人口遷移意義上的城鎮(zhèn)化達到一定階段后，有必要轉向推進功能意義上的城鎮(zhèn)化，這是經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的標志，也是城鎮(zhèn)化和城市的提升。城鎮(zhèn)功能通常包括經(jīng)濟、政治和文化三大基本功能。在全球化、信息化、市場化和生態(tài)化的新歷史背景下，城鎮(zhèn)功能又有新的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展注重突出城鎮(zhèn)的主導功能，城市是現(xiàn)代化的中心，是先進社會生產(chǎn)力和現(xiàn)代市場的載體。低碳理念下，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不但注重發(fā)揮城鎮(zhèn)的主導功能，還要積極發(fā)揮其他的功能，使各種城鎮(zhèn)功能相互協(xié)調發(fā)展，共同推進新型城鎮(zhèn)化。

2.3城鎮(zhèn)環(huán)境協(xié)調

城鎮(zhèn)化對自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是把雙刃劍，一方面可能沖擊和破壞原自生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，加劇自然生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)惡化；另方面叉可能為改進和完善生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)創(chuàng)造條件和機遇。城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調，否則將直接阻礙城鎮(zhèn)化進程。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展忽視這客觀規(guī)律，結果造成環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，使得城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展地遇到前所未自的嚴峻挑戰(zhàn)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展以人與自然和諧、發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調為根本的價值取向，堅持將環(huán)境的損傷降低到最低限度，充分考慮資源和環(huán)境的承載能力，高效合埋地利用自然資源、土地資源、空間資源和智力資源等，使城市人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，走可持續(xù)的生態(tài)型城鎮(zhèn)化道路[3]。

3.新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃策略

3.1城市集群發(fā)展

從宏觀視角看，人口城鎮(zhèn)化絕非孤立地發(fā)展個別城市，應該在全球化和區(qū)域發(fā)展的框架中深化理解?？偟膩碚f包括三個方面：首先是加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合。實現(xiàn)區(qū)域內的分工和合作布局，加快形成具自國際競爭力的產(chǎn)業(yè)群落和產(chǎn)業(yè)高地。各個城市要園地制宜，科學定位，突出培育產(chǎn)業(yè)特色和競爭優(yōu)勢；其次是加快區(qū)域市場整合。打破城鄉(xiāng)分割、地區(qū)封鎖，優(yōu)化區(qū)域內市場環(huán)境，實現(xiàn)產(chǎn)品和要素市場一體化，加大商品和要素交流的廣度和深度，共同培育、建設并開放面向全區(qū)和全國的大犁商品市場和要素市場。最后是加快生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌。產(chǎn)業(yè)整合與生態(tài)環(huán)保建設相結合，以區(qū)域環(huán)境治理為重點，開展體化區(qū)域環(huán)境保護和生態(tài)建設。開展地區(qū)體化的污染治理和生態(tài)建設規(guī)劃，為區(qū)域經(jīng)濟社會整合提供自然環(huán)境支撐。

3.2做好生態(tài)環(huán)境保護

（1）加強污水的處理

“水是生命之源”。人們的日常生活離不開水。在城鎮(zhèn)用水中存在兩個問題，一是城市用水的緊缺。二是城鎮(zhèn)污水污染問題解決得不到位。因此如何節(jié)約用水，如何對城鎮(zhèn)污水進行處理就顯得尤為重要，成為建設新型城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)保護的重要方面。我國由于國家財力自限，污水處理廠的投資十分龐大，資金難以到位；污水處理廠沒有經(jīng)濟效益，致使各地對建設城市污水處理廠沒有積極性等原因，導致了城鎮(zhèn)污水處理廠建設緩慢。可采取以下措施來完成：向市民征收城鎮(zhèn)污水處理；采取市場化經(jīng)營方式進行污水處理；改革環(huán)保投融資體制。

（2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

走新型城鎮(zhèn)化道路需要種新型的經(jīng)濟增長方式與之相適應。循環(huán)經(jīng)濟是20世紀末形成的新概念，目前已納入科學發(fā)展觀的體系。其實質就是把經(jīng)濟、社會和環(huán)境整合起來的種體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展思想的新經(jīng)濟。在解決環(huán)境問題方面，循環(huán)經(jīng)濟要求實現(xiàn)從開環(huán)的末端性治理到閉環(huán)的全過程控制的變革；在促進經(jīng)濟發(fā)展方面，循環(huán)經(jīng)濟要求實現(xiàn)從數(shù)量型的物質增長到質量型的服務增長的變革。因此在城鎮(zhèn)化規(guī)劃時，要利用新技術，使之成為循環(huán)經(jīng)濟的支撐，并大幅度降低生產(chǎn)和消費過程的資源、能源消耗及污染物產(chǎn)生和排放。還要建立綠色技術體系，大力降低原材料和能源的消耗，實現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。

4.結語

總的來說，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，城鎮(zhèn)化應以人的全面發(fā)展為最高準則，選擇科學合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路決定城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質量。在低碳理念下，城鎮(zhèn)化發(fā)展要注重城鎮(zhèn)層緞結構、功能結構和空間結構的合理性，要因地制宜的選擇城鎮(zhèn)化推進方式和策略，明確走資源節(jié)約、環(huán)境友好和低碳生態(tài)的新型城鎮(zhèn)化道路，進而推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展向質量內涵提升轉變。

參考文獻：

[1]黃亞平.“新型城鎮(zhèn)化”概念內涵、目標、內容、規(guī)劃策略及認知誤區(qū)解析[J].城市規(guī)劃學刊，2013（2）：16-22.

[2]沈清基.論基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化[J].城市規(guī)劃學刊，2013（1）：29-36.

[3]李忠盧，偉王麗.綠色、循環(huán)、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[J].資源環(huán)境中國經(jīng)貿(mào)導，2013（2）：28-31.