面向土地資源可持續(xù)利用的土地資源管理研究

葉小虎

（江蘇省響水縣國土資源局大有國土中心所，江蘇響水 224600）

1 土地資源可持續(xù)利用的重要性

1.1 維系生態(tài)資源健康發(fā)展 土地資源不完全適應(yīng)多種土地資源利用的實際功效，林業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地在本質(zhì)上是存在土地資源利用率差異的。合理搭配和調(diào)節(jié)土地資源的管理，實則是維系生態(tài)資源健康發(fā)展的本質(zhì)訴求。無序開發(fā)或過度開發(fā)，都會對當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)擔(dān)。只有從可持續(xù)發(fā)展角度管理土地資源，才能促進和維系生態(tài)資源健康發(fā)展。

1.2 保護土地資源持續(xù)發(fā)開 我國早期采取粗放型的土地利用模式，在土地資源的利用率方面很少進行精細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量降低。即便在農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高后，可開發(fā)的農(nóng)業(yè)土地資源也在持續(xù)下降[1]。如若對當(dāng)前的土地資源管理不加以重視，那么將會在很大程度上限制其資源產(chǎn)出時效，而人們也會失去農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)利用的主導(dǎo)權(quán)。只有將資源效益作為發(fā)展目標(biāo)，取締由經(jīng)濟效益為主導(dǎo)的開發(fā)模式，改變以犧牲土地資源為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的弊端，才能合理保護土地資源，更為有效地節(jié)約和使用土地資源[2]，從而形成集約化經(jīng)濟發(fā)展模式。

2 土地資源可持續(xù)利用的土地資源管理措施

2.1 提高土地植被覆蓋率 擴大土地植被覆蓋率是土地資源可持續(xù)利用的重要管理方向。在我國部分地區(qū)，由于原有植被破壞而造成的水土流失及土地沙漠化問題較為嚴(yán)重。植被覆蓋率越高，水土流失的控制效果越好，在此基礎(chǔ)上，人們可以更為合理地調(diào)節(jié)森林資源、草場資源。所以，人們應(yīng)通過積極開展植樹造林活動，提高森林資源的可循環(huán)利用價值，從經(jīng)濟效益和水土涵養(yǎng)的雙重角度，提高土地資源的植被覆蓋率。同時，可利用森林資源防風(fēng)固沙，緩解沙塵暴襲擊。此外，合理利用天然草場，也可防止出現(xiàn)放牧過度現(xiàn)象，促進草場土地資源的可循環(huán)利用，達到保護土地資源的目標(biāo)。

2.2 保護耕地，控制建設(shè)用地 保護耕地是土地資源管理的重點，人們需要在此方面加強耕地保護的立法建設(shè)，劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，使其不會被當(dāng)作建設(shè)用地?zé)o序開發(fā)。通過設(shè)定農(nóng)田保護區(qū)的等級，可以實質(zhì)性推進合理規(guī)劃土地資源開發(fā)。將耕地區(qū)域的具體面積和發(fā)展年限固定，有助于加強全民保護耕地資源的主觀意識。政府應(yīng)加大宣傳和教育力度，采取針對性更強的引導(dǎo)措施，強化各級部門和民眾的耕地保護熱情；在培養(yǎng)普通民眾節(jié)約用地的社會觀念之后，使其盡快做出對于耕地保護的自覺行為，從而間接形成社會普遍認(rèn)知，維系土地資源的可持續(xù)利用。

2.3 加強土地整治，改善環(huán)境 土地整治是對土地資源進行保護、治理、開發(fā)活動的總稱，與土地資源的可持續(xù)利用密切相關(guān)，是一項綜合性的發(fā)展任務(wù)。其中也包括“四荒”地的開發(fā)，即荒坡、荒山、荒沙和荒灘的合理性開發(fā)。對這些地方進行開發(fā)，可以合理開發(fā)儲備更多的土地資源，而采取因地制宜的開發(fā)措施對其進行開發(fā)，還可以補充農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、林業(yè)用地，從而可以通過擴增土地資源存量，達到維護土地資源循環(huán)利用的效果。

土地整治的具體措施有以下幾點。一方面，人們需要推進水土保持的工作，加強對江、河、湖、海及小流域的水土資源治理工作。同時啟動各項綠化工程和防護林工程，以最大限度地減輕由于沙塵暴、洪水等自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失和人為破壞，從而降低水土資源流失造成的生態(tài)環(huán)境威脅。另一方面，人們需要推進土地污染防治工作，制訂以防為主、防治結(jié)合的水土資源保護方案。將堵塞農(nóng)業(yè)用水污染和土地污染的源頭剔除，防范城鄉(xiāng)工業(yè)污染造成的環(huán)境破壞，控制三廢超標(biāo)及具體排放量。采用化學(xué)技術(shù)、生物技術(shù)、科學(xué)的工程管理措施，對土地污染問題加以管控和治理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，降低化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等廢棄物排量，從而有效防范土地污染，達到支持土地資源可循環(huán)利用的目標(biāo)。

2.4 控制人口增長，緩解矛盾 土地資源難以達到可持續(xù)利用的根本原因在于人口增長過快，未能與土地資源形成平衡。這種人地資源的平衡性發(fā)展，是土地資源保護的重要參考方向。國家統(tǒng)計局預(yù)計，我國人口基數(shù)將在2030年前后達到16億的人口高峰，國內(nèi)土地承載力堪憂。在500 kg人均糧食供應(yīng)的情況下，其人口承載力在16.6億人口時將為上限。所以，控制人口增長速度是突破土地資源發(fā)展瓶頸的重要方式，降低由于人口基數(shù)過高造成的土地資源開發(fā)過度威脅，使之長期維系在自然增長狀態(tài)，將有助于控制人口增長速度，緩解人地矛盾。

5 結(jié)語

人們對土地資源進行無序開發(fā)，是因為對當(dāng)前水土資源、生態(tài)資源、環(huán)境系統(tǒng)的重視不足。在加強土地資源管理的工作中，人們需要將土地資源的可持續(xù)利用作為發(fā)展重點，通過提高土地植被覆蓋率；保護耕地，控制建設(shè)用地；加強土地整治，改善環(huán)境；控制人口增長，緩解矛盾，從而達到支持土地資源可持續(xù)利用的管理效果。