慶陽(yáng)市“十三五”土地整治規(guī)劃要點(diǎn)

荊英楠

（沈陽(yáng)國(guó)源科技發(fā)展有限公司，遼寧沈陽(yáng) 110000）

1 土地整治分區(qū)

為了全面加快推進(jìn)土地整治，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃明確2016—2020年（“十三五”）甘肅省慶陽(yáng)市土地整治的任務(wù)。結(jié)合區(qū)域地形地貌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件及歷史文化等特點(diǎn)，將慶陽(yáng)市土地整治劃分為3個(gè)分區(qū)。

1.1 東南部農(nóng)村建設(shè)用地整治區(qū) 本區(qū)位于慶陽(yáng)市東南部，包括子午嶺自然保護(hù)區(qū)大部分區(qū)域。該區(qū)域?yàn)辄S土高原最大的天然次生林區(qū)，是天然的生態(tài)保護(hù)屏障，是慶陽(yáng)市重要的生態(tài)用地區(qū)。同時(shí)，區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，是慶陽(yáng)市主要的煤炭開(kāi)采區(qū)和重要的石油開(kāi)采加工基地。

本區(qū)土地整治重點(diǎn)是以農(nóng)村建設(shè)用地整治和工礦廢棄土地復(fù)墾為重點(diǎn)。土地整治方向?yàn)榧訌?qiáng)建設(shè)用地整治，結(jié)合區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)及生態(tài)建設(shè)，通過(guò)村鎮(zhèn)規(guī)劃控制，以農(nóng)村低效利用的村莊用地整治為主，積極開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整治，優(yōu)化城鎮(zhèn)村布局，拓展建設(shè)用地新空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益統(tǒng)一；以加強(qiáng)水土保持、維護(hù)生態(tài)屏障為主，恢復(fù)、治理植被，加速宜林荒山荒地造林；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源整合和土地利用規(guī)劃，禁止亂開(kāi)濫挖、無(wú)序開(kāi)采，積極開(kāi)展礦山復(fù)墾，提高植被覆蓋率，改善礦山生態(tài)環(huán)境。

1.2 中北部土地綜合開(kāi)發(fā)區(qū) 本區(qū)位于慶陽(yáng)市中北部，區(qū)內(nèi)屬黃土高原溝壑區(qū)。北部丘陵溝壑區(qū)，適于發(fā)展畜牧業(yè)；南部殘塬溝壑區(qū)，土層深厚，土質(zhì)疏松，是慶陽(yáng)市主要的農(nóng)耕地帶和產(chǎn)糧區(qū)；東部子午嶺水源涵養(yǎng)林區(qū)，生態(tài)條件較好，有利于農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

本區(qū)土地整治的重點(diǎn)是開(kāi)展土地綜合開(kāi)發(fā)，保證開(kāi)發(fā)土地質(zhì)量。土地整治方向?yàn)橥恋卣我孕藿ㄋ教萏?、?gòu)筑防護(hù)設(shè)施、配套田間工程設(shè)施的土地綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，提高區(qū)域內(nèi)土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，控制和減少水土流失；在嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力；加快區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村廢棄宅基地及工礦廢棄地的復(fù)墾利用，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，引導(dǎo)居民向重點(diǎn)城鎮(zhèn)和中心村集中，整治散亂、廢棄、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地，提高土地的集約利用水平。

1.3 西北部農(nóng)用地整治區(qū) 本區(qū)位于慶陽(yáng)市西部及西北部，域內(nèi)西峰區(qū)為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。該區(qū)域大部分屬于黃土高原溝壑區(qū)，以高原溝壑區(qū)、殘塬溝壑區(qū)、丘陵溝壑區(qū)為主，區(qū)域內(nèi)塬、梁、峁、川、臺(tái)和溝谷均有，部分地域植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，同時(shí)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)水平不高，耕作粗放。北部有天然草場(chǎng)，是一個(gè)集石油開(kāi)發(fā)、煤炭開(kāi)采和牧業(yè)發(fā)展的綜合區(qū)域。

本區(qū)土地整治重點(diǎn)是開(kāi)展農(nóng)用地整治，在治理水土流失的基礎(chǔ)上提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)力。土地整治方向?yàn)橥恋卣我赞r(nóng)用地整理為主，即對(duì)分布于田間地邊的零星地塊、荒草地等未利用地以及溝渠、田間道路、疏散林地實(shí)施統(tǒng)籌整治，重點(diǎn)實(shí)施梯田、防護(hù)林、溝頭防護(hù)等水土保持措施，改善生產(chǎn)條件，增加有效耕地面積。在嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力；在尊重農(nóng)民意愿、有助于改善農(nóng)民生活生產(chǎn)條件的前提下，進(jìn)行遷村并點(diǎn)、建設(shè)新農(nóng)村，對(duì)于遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)的村莊因地制宜采取小村合大村方法歸并集中，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理，引導(dǎo)農(nóng)民向重點(diǎn)城鎮(zhèn)和中心村集中，整治散亂、廢棄、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地。

2 規(guī)劃效益評(píng)價(jià)

2.1 經(jīng)濟(jì)效益 通過(guò)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可有效增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量，顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地的生產(chǎn)能力。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)農(nóng)用地整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的耕地糧食產(chǎn)量由整治前的214 kg/667 m2提高至整治后的 281 kg/667 m2，平均提高 67 kg/667 m2。慶陽(yáng)市糧食總產(chǎn)由2011年的629萬(wàn)t提高至2015年的768萬(wàn)t，提高了22.10%。農(nóng)民人均純收入從3 015元提高至6 210元，增長(zhǎng)105.97%。

2.2 社會(huì)效益 土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，一是能增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，促進(jìn)農(nóng)用地規(guī)?；?、集約化利用，提高農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，保障糧食安全；二是能推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，加快慶陽(yáng)市貧困地區(qū)人口脫貧致富，為促進(jìn)全市農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)；三是能穩(wěn)定慶陽(yáng)市耕地面積，解決各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，緩解人地矛盾，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，有效改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境和農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

2.3 生態(tài)效益 通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用地整治，荒地資源開(kāi)發(fā)利用和土地復(fù)墾及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，將逐步改善生態(tài)生活環(huán)境。塬區(qū)土地整治建設(shè)的防護(hù)林帶和護(hù)田林網(wǎng)在防風(fēng)固地、降低風(fēng)速、減少水分蒸發(fā)等方面發(fā)揮顯著作用；山區(qū)以梯田建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)田整治，能有效提高農(nóng)田的保水、保土、保肥能力，大幅度地減少水土流失。