高標準農(nóng)田建設的耕地質量等別評定研究
——以2017年度宜黃縣高標準農(nóng)田建設項目為例

黃治北

（江西省土地開發(fā)整理中心，江西南昌 332005）

根據(jù)《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》，以2010年為建設基期，到2020年我國需建成高標準農(nóng)田0.533億hm2。高標準農(nóng)田是指土地平整、集中連片、耕作層深厚，土壤肥沃、無明顯障礙因素，田間灌排設施完善，灌排保障較高，路、林、電等配套，能夠滿足農(nóng)作物高產(chǎn)栽培、節(jié)能節(jié)水、機械化作業(yè)等現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，達到持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質高效和安全環(huán)保的農(nóng)田[1]。開展高標準農(nóng)田建設，可以有效改善農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較弱的現(xiàn)狀，有利于保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對糧食需求、有利于提高耕地質量和農(nóng)作物產(chǎn)量、有利于保障國家糧食安全，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

1 高標準農(nóng)田建設耕地質量等別評定思路與方法

1.1 高標準農(nóng)田建設耕地質量等別評定的主要思路 以實施前高標準農(nóng)田建設項目區(qū)最新年度土地變更調(diào)查成果土地利用現(xiàn)狀圖斑為評定單元，依據(jù)實施前項目縣最新的耕地質量等別年度更新成果，分析建設前項目區(qū)每塊圖斑耕地質量等別信息，加權得出項目區(qū)綜合等別信息。再根據(jù)取樣化驗和實地調(diào)查，分析項目實施后耕地質量等別評定因素的變化情況，重新計算實施后項目區(qū)每塊圖斑耕地質量等別信息，加權得出項目區(qū)綜合等別信息。

1.2 高標準農(nóng)田建設引起耕地質量等別評定的因素 水田質量等別評定的因素包括表層土壤質地、土壤有機質含量、土壤酸堿度、灌溉保證率、剖面構型和排水條件，旱地質量等別評定的因素包括表層土壤質地、土壤有機質含量、土壤酸堿度、灌溉保證率、地形坡度和有效土層厚度。

高標準農(nóng)田建設主要包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持和農(nóng)田輸配電等內(nèi)容。土地平整工程可改變圖斑表層土壤質地、土壤有機質含量、土壤酸堿度、剖面構型等因素，土壤改良工程可改變圖斑土壤有機質含量、土壤酸堿度等因素，灌溉與排水、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電工程可改變圖斑灌溉保證率、排水條件等因素，田間道路工程可提高項目區(qū)的道路通達率，改善生產(chǎn)生活條件，但從目前的評價因素中沒有道路通達率，故田間道路工程不會產(chǎn)生評價因素變化。

1.3 高標準農(nóng)田建設耕地質量等別評定方法 根據(jù)最新年度的耕地質量年度更新評價成果，確定項目區(qū)所屬的指標區(qū)、復種類型、標準耕作制度、指定作物產(chǎn)量比系數(shù)和光溫潛力指數(shù)等，按照建設后取樣化驗得出的土壤有機質含量、土壤酸堿度以及實地調(diào)查得出的表層土壤質地、灌溉保證率、剖面構型、排水條件、地形坡度和有效土層厚度等因素，計算各評定單元自然質量分、自然質量等指數(shù)，再根據(jù)土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟系數(shù)計算省級利用等指數(shù)和省級經(jīng)濟等指數(shù)，將江西省等指數(shù)轉換成國家等指數(shù)，再根據(jù)等級與國家等指數(shù)對應表確定評定的等別。

2 2017年度宜黃縣高標準農(nóng)田建設項目耕地質量等別評定

2.1 項目建設情況 2017年度宜黃縣高標準農(nóng)田建設項目位于宜黃縣二都鎮(zhèn)、梨溪鎮(zhèn)、神崗鄉(xiāng)、鳳岡鎮(zhèn)和棠陰鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村。項目建設規(guī)模653.33 hm2，總投資3 110萬元，土地平整面積162.56 hm2，占建設規(guī)模比例24.88%，旱改水新增水田面積5.27 hm2，新增耕地面積9.91 hm2，建設斗渠、農(nóng)渠等輸水渠道5.16萬m，建設斗溝、農(nóng)溝等排水溝道4.59萬m，建設田間道、生產(chǎn)路等道路5.25萬m。

2.2 項目建設后耕地質量等別評定因素變化情況 以《宜黃縣2015年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫》疊加項目區(qū)范圍線，共確定421個評定單元。

項目實施后，項目區(qū)內(nèi)的灌溉與排水設施、電網(wǎng)設施、田間道路等得到了較大的完善，增加了水田和新增耕地，因此大部分評定單元的灌溉保證率和排水條件得到提升，土地平整區(qū)域地塊表層土壤質地、土壤有機質含量、土壤酸堿度、剖面構型、有效土層厚度和地形坡度等因素發(fā)生變化，需要取樣化驗和實地調(diào)查。

2.3 項目評定結果 根據(jù)《農(nóng)用地質量分等規(guī)程》[2]和江西省有關規(guī)定，因高標準農(nóng)田上圖入庫填報要求為利用等，僅統(tǒng)計本項目實施前后的耕地質量利用等別情況結果。實施前平均國家利用等為8.3等，其中水田平均國家利用等為8.3等，旱地平均國家利用等為9.4等；實施后平均國家利用等8.0等，其中水田平均國家利用等為7.9等，旱地平均國家利用等為9.3等。項目區(qū)平均國家利用綜合等由實施前的8.3等變化為8.0等，提高0.3個等別；旱改水新增水田5.27 hm2，改造前平均國家利用等為9.6等，改造后平均國家利用等為7.6等，提高2.0等；新增耕地9.91 hm2，平均國家利用等為8.1等。

3 建議

綜上分析，首先，對同一地類進行建設，耕地質量等別提升不大；將旱地改造為水田或對未利用地進行建設，耕地質量等別提升較大；其次，高標準農(nóng)田建設項目耕地質量等別的提升受到高標準農(nóng)田建設內(nèi)容的影響較大，建設內(nèi)容完善越齊全，等別提升越大。

為進一步提升高標準農(nóng)田建設項目耕地質量等別，一是建議從道路通達度、生產(chǎn)生活便利度、群眾滿意度等方面增加評定因素；二是建議在項目實施前根據(jù)項目地最新的耕地質量等別年度更新成果分析項目區(qū)耕地質量等別提升的主要影響因素，因地制宜進行規(guī)劃設計；三是建議加大未利用地納入高標準范圍，產(chǎn)生新增耕地；四是建議加大土壤改良工程力度，提升整個項目區(qū)耕地質量[3]。