基于因子分析的武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)

曾 偉，嚴(yán)思湘，田家華

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）公共管理學(xué)院，武漢 30074）

0 引言

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度的不斷提升，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問題越來越成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。武漢市作為我國(guó)中部地區(qū)的中心城市，對(duì)其新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的研究具有理論與實(shí)踐上的意義。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的概念，不同的學(xué)者從各自的研究視角給出了不同的見解。仇保興（2012）[1]認(rèn)為它是向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、低能耗高質(zhì)量、低環(huán)境沖擊、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。張榮天和焦華富（2016）[2]則認(rèn)為其基本核心是“人的城鎮(zhèn)化”。徐林和曹紅華（2014）[3]認(rèn)為其關(guān)鍵層面包括城市的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活及文化。本文綜合前人理論基礎(chǔ)，將新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵總結(jié)為以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的協(xié)同動(dòng)力，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好、功能完備、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體的全新城鎮(zhèn)發(fā)展過程。

關(guān)于新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)，從方法上來看，國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的研究目的和內(nèi)涵認(rèn)知等角度先構(gòu)建了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系再選擇合適的計(jì)算方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；從研究尺度上來看，學(xué)者們從國(guó)家、區(qū)域及省市級(jí)層面進(jìn)行了橫向的比較評(píng)價(jià)；從影響因素上來看，多位學(xué)者發(fā)現(xiàn)中國(guó)城市的新型城鎮(zhèn)化水平具有明顯的空間相關(guān)性。熊湘輝和徐璋勇（2018）[4]則認(rèn)為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)市場(chǎng)動(dòng)力大于外部動(dòng)力，政府動(dòng)力和內(nèi)源動(dòng)力相當(dāng)。劉敏和張占倉（2016）[5]認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最主要的問題是人口轉(zhuǎn)移壓力大、資金及資源緊張等。朱鵬華和劉學(xué)俠（2017）[6]則認(rèn)為長(zhǎng)時(shí)間土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化在一定程度上減弱了新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力。國(guó)外學(xué)者們多以城市擴(kuò)張為切入點(diǎn)，研究了城市在空間上的擴(kuò)張機(jī)制、城市擴(kuò)張中的建設(shè)等方面。Cobbinah P B等（2017）[7]研究發(fā)現(xiàn)自然條件、人口結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式以及歷史文化等因素都會(huì)使城鎮(zhèn)的發(fā)展模式產(chǎn)生差異。Congedo L等（2015）[8]則深入探討了城市擴(kuò)張和人口增長(zhǎng)之間的關(guān)系。綜合來看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大部分研究較為宏觀，而對(duì)于武漢市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的研究將為我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供素材，同時(shí)助力于揭示我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的普遍規(guī)律。

1 研究方法

目前用于測(cè)度新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平的方法有層次分析法、因子分析法、熵值法等，其中因子分析法應(yīng)用較為廣泛。因子分析法的原理是降維，即將指標(biāo)進(jìn)行一定的線性組合，減少指標(biāo)數(shù)量，只用少數(shù)的幾個(gè)因子來描述多個(gè)指標(biāo)之間的關(guān)系，用多重共線指標(biāo)解釋原始指標(biāo)變量的絕大多數(shù)信息，最大限度地保證信息的完整性，使信息缺失最少。

本文亦將采用因子分析法，首先對(duì)當(dāng)前學(xué)者們已選用過的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行比較分析，再結(jié)合武漢市的實(shí)際情況總結(jié)確定出一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)的種類及數(shù)量，進(jìn)而對(duì)各指標(biāo)在2010—2016年的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理。在利用stata統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性的計(jì)算后，本文將相關(guān)較為密切的多個(gè)指標(biāo)歸在同一類當(dāng)中，每一類指標(biāo)即可凝練為一個(gè)公共因子，最終可從較少的數(shù)個(gè)公共因子的角度來對(duì)原始資料的信息進(jìn)行分析，即從各個(gè)公共因子出發(fā)來解釋影響武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量變化的因素。同時(shí)，根據(jù)各個(gè)指標(biāo)在公共因子上的載荷比重，對(duì)武漢市2010—2016年新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行綜合評(píng)分以探討其在時(shí)間維度上的變化情況。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，最主要的目的就是解決高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與有限的資源環(huán)境之間的矛盾問題?；诖?，本文從客觀、科學(xué)、綜合評(píng)價(jià)的角度出發(fā)，借鑒前人的綜合測(cè)度指標(biāo)體系成果，遵循系統(tǒng)性、完整性、有效性、科學(xué)性、可操作性的原則，從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合武漢市的實(shí)際情況，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、人口與土地利用、生活保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五個(gè)層次選取了15項(xiàng)指標(biāo)組建成武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。見表1。

表1 武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

結(jié)合前文總結(jié)的新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，指標(biāo)體系中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次所含指標(biāo)意在反映武漢市近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化程度；資源環(huán)境層次意在表現(xiàn)武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境友好性與可持續(xù)性；人口與土地資源利用層次意在反映武漢市在人口結(jié)構(gòu)與土地利用上的城鎮(zhèn)化水平；生活保障層次意在表現(xiàn)武漢市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中以人為本的意識(shí)體現(xiàn)程度；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層次則是反映了新型城鎮(zhèn)化的核心，即城鄉(xiāng)一體化協(xié)同發(fā)展。

本文選取武漢市作為新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的測(cè)度對(duì)象，在數(shù)據(jù)的收集與整理過程中，考慮到數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、連續(xù)性和可獲取性，主要使用武漢市及各區(qū)縣的面板統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。本文涉及的所有數(shù)據(jù)均來自《武漢市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2010—2016年）以及武漢市政府、各區(qū)縣政府相關(guān)年份的統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

3 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)分析

3.1 因子分析過程

3.1.1 提取公共因子

本文的評(píng)價(jià)指標(biāo)樣本數(shù)據(jù)都是客觀數(shù)值，為消除量綱數(shù)據(jù)影響，需要先將它們轉(zhuǎn)化成無量綱的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，之后對(duì)樣本數(shù)據(jù)的相關(guān)性進(jìn)行KMO檢驗(yàn)與Bartlett球形檢驗(yàn)。通過stata軟件的計(jì)算，結(jié)果顯示變量相關(guān)性的KMO值為0.578大于0.5，Bartlett檢驗(yàn)的概率P值為0.000小于0.05，由此可說明樣本數(shù)據(jù)有足夠的相關(guān)性，適合進(jìn)行因子分析。

根據(jù)計(jì)算結(jié)果，有三個(gè)因子的特征值大于1，因此選取這三個(gè)因子作為最初的公共因子，其累計(jì)方差貢獻(xiàn)率接近97%。表2為旋轉(zhuǎn)前各因子在三個(gè)公共因子上的載荷系數(shù)。

下頁圖1為此次因子分析提取公共因子的碎石圖，從圖中也可以看出，有三個(gè)因子的特征值大于1，因此選取三個(gè)因子作為公共因子是合理的。

3.1.2 進(jìn)行因子旋轉(zhuǎn)

旋轉(zhuǎn)后的結(jié)果如下頁表3和下頁表4所示。

圖1 因子特征值的碎石圖

表3 因子特征值及總解釋方差表（旋轉(zhuǎn)后）

表4 因子載荷矩陣與獨(dú)立方差（旋轉(zhuǎn)后）

3.1.3 命名公共因子

由表3和表4可知三個(gè)公共因子在各變量上的載荷系數(shù)是有差異的，據(jù)此，可根據(jù)載荷系數(shù)判斷因子代表的實(shí)際意義。由于提取了三個(gè)公共因子，且各指標(biāo)在三個(gè)因子上的載荷系數(shù)差異較大，本文對(duì)在F1上的載荷系數(shù)按0.88的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇。F1在人均GDP(X1)、單位勞動(dòng)力產(chǎn)值(X3)、人均公園綠地面積(X4)、生活垃圾無害化處理率（X5）、建成區(qū)綠化覆蓋率（X6）、城鎮(zhèn)人均建成區(qū)面積（X9）、每千人醫(yī)院床位數(shù)（X12）、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)水平之比（X15）這八個(gè)指標(biāo)上的因子載荷系數(shù)較大，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和資源環(huán)境層次的因子占大部分，因此可以認(rèn)為該因子主要反映的是城市整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平以及資源環(huán)境的利用情況，故而命名該因子為經(jīng)濟(jì)與環(huán)境因子；對(duì)在F2上的載荷系數(shù)按0.63的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇，F(xiàn)2在城鎮(zhèn)人口占比（X7）、城鎮(zhèn)人均道路面積（X10）這兩個(gè)指標(biāo)上載荷系數(shù)較大，它們主要是人口與土地利用層次與生活保障層次的指標(biāo)，因而可將此因子命名為基礎(chǔ)建設(shè)與生活因子；對(duì)在F3上的載荷系數(shù)按0.41的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選擇，F(xiàn)3在第三產(chǎn)業(yè)比重（X2）、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民總收入之比（X14）這兩個(gè)指標(biāo)上的載荷系數(shù)較大，可以視作城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)因子。F1的方差貢獻(xiàn)率是67.69%，占三個(gè)因子累計(jì)方差貢獻(xiàn)率（96.85%）的69.89%，是最主要、最核心的因素，因此可稱其為核心因子，F(xiàn)2和F3的方差貢獻(xiàn)率分別為18.28%和10.88%，差距不大，說明它們的重要程度基本相等，而其中F2的重要程度略微高于F3。

3.2 計(jì)算每年因子得分

根據(jù)stata的運(yùn)算結(jié)果可得出三個(gè)公共因子的得分計(jì)算方式:

其中，Xi為第i個(gè)指標(biāo)的數(shù)值，Wj為該項(xiàng)指標(biāo)在第j個(gè)公共因子上的載荷系數(shù)，n為指標(biāo)個(gè)數(shù)。

總得分可以解釋每年武漢市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，其計(jì)算方式見公式（2）。計(jì)算得出的年份得分如表5所示。

其中，S為當(dāng)年份武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合得分，F(xiàn)j為當(dāng)年第j個(gè)公共因子的分值，Vj為第j個(gè)公共因子的方差貢獻(xiàn)率，t為三個(gè)公共因子的累積方差貢獻(xiàn)率96.85%，m為公共因子個(gè)數(shù)。

表5 2010—2016年武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分

3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果及其成因分析

3.3.1 時(shí)間維度的變化分析

由表5可以看出，在變動(dòng)趨勢(shì)上，2010—2016年武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合得分與核心因子即經(jīng)濟(jì)與環(huán)境因子的得分保持一致。城鎮(zhèn)建設(shè)與生活因子以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)因子對(duì)綜合得分變化的影響在其次，其中城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)因子的整體增長(zhǎng)幅度要更大一些?？傮w來看，武漢市2010—2016年新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量在持續(xù)提升，但提升幅度并不穩(wěn)定，以2012年與2014年為兩大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，2010—2012年武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升較大，隨后2013—2014年的增長(zhǎng)稍轉(zhuǎn)平緩，至2014年后提升幅度又再次加大。

從三個(gè)公共因子的角度，可以對(duì)武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量在2010—2016年間呈現(xiàn)這種先高速后平緩再又提速的發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行解釋。第一，自2008年以來，武漢市第三產(chǎn)業(yè)比重總體上日趨合理，以先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局已基本形成。至2010年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更是在武漢市蓬勃發(fā)展，形成了“武漢光谷”為龍頭，以“兩區(qū)多園”為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。而在2010—2012年，武漢市的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)著這種快速進(jìn)化的狀態(tài)，人均GDP增幅明顯保持著較為平均且高速的提升，第三產(chǎn)業(yè)比重逐年增長(zhǎng)較多，由于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境因子對(duì)武漢市新型城鎮(zhèn)化整體質(zhì)量得分影響最大，且其中經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)的影響程度要更重，因此在此三年間，武漢市的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)步較快，已初具基礎(chǔ)。第二，2013—2014年是武漢市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在綜合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已相對(duì)成熟的情況下“，新型城鎮(zhèn)化”的理念在2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后伴隨著“新型工業(yè)化”一起在全國(guó)逐漸推廣。在2013年，武漢市城鄉(xiāng)居民的收入之比及消費(fèi)之比都出現(xiàn)了近年來的首次負(fù)向增長(zhǎng)，這說明武漢市城鄉(xiāng)居民生活在經(jīng)濟(jì)上的差距開始縮小，武漢市的城鎮(zhèn)化在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面逐漸優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的增幅雖然變緩，但武漢市新型城鎮(zhèn)化正式從“量變”進(jìn)入“質(zhì)變”時(shí)期。第三，伴隨著《武漢市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》的正式發(fā)布，武漢市正式進(jìn)入了新型城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展時(shí)期。武漢市政府在“構(gòu)筑多遠(yuǎn)包容的和諧社會(huì)”“引領(lǐng)區(qū)域一體實(shí)現(xiàn)協(xié)同互促發(fā)展”“形成全域統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)”“構(gòu)建四化同步、產(chǎn)城融合的轉(zhuǎn)型示范”“打造城鄉(xiāng)公平的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”這五大方面著手，開始按部就班地推動(dòng)武漢市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此在2014年之后，武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量又進(jìn)入了高速提升的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3.3.2 總體變化特征分析

武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的綜合得分隨著時(shí)間而進(jìn)行著動(dòng)態(tài)的增長(zhǎng)，但是其三個(gè)重要的影響因子即經(jīng)濟(jì)與環(huán)境因子、基礎(chǔ)建設(shè)與生活因子和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)因子之間的協(xié)調(diào)發(fā)展度還有待提高。從整體增長(zhǎng)幅度上來看，當(dāng)前武漢市的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展最為超前，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境發(fā)展次之，基礎(chǔ)建設(shè)與生活發(fā)展則相對(duì)滯后。這說明當(dāng)前武漢市對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著明顯的意識(shí)，但發(fā)展途徑仍然單一地以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，且城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)質(zhì)量也有待進(jìn)一步地優(yōu)化。這就導(dǎo)致了武漢市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的理念與實(shí)踐吻合度不高的現(xiàn)實(shí)情況。武漢市新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出上述特征的主要原因如下：

（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

由于自然條件和資源條件的區(qū)域差異大，武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也明顯呈現(xiàn)出區(qū)域的不平衡性。武漢市第三產(chǎn)業(yè)所占比重低于發(fā)達(dá)地區(qū)水平，新興產(chǎn)業(yè)比重偏小，且產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌性較低。主城區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，而在邊緣地區(qū)如郊區(qū)，農(nóng)業(yè)則是主要產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)落后于城區(qū)，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，難以對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形成有力地支撐。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致了人口聚集能力的較大差異，為武漢市新型城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了一定的阻力。

（2）生活配套基礎(chǔ)服務(wù)薄弱

武漢市對(duì)于居民生活的配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施安排薄弱、布局不合理。農(nóng)村居民原本由于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性支撐作用不強(qiáng)而進(jìn)城，但進(jìn)城后其長(zhǎng)期就業(yè)卻難以得到充分保障，且在城市的生活環(huán)境質(zhì)量下降而生活成本持續(xù)提高。這就導(dǎo)致其在城市發(fā)展的意愿降低，勞動(dòng)力很容易發(fā)生轉(zhuǎn)移。從科教投入方面來看，武漢市教育資源向鄉(xiāng)村和中小城鎮(zhèn)的分配不足，使得農(nóng)村人口大部分受教育程度偏低，人口結(jié)構(gòu)尤其是受教育程度結(jié)構(gòu)的優(yōu)化面臨較大困難，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的高素質(zhì)勞動(dòng)力供給形成制約。同時(shí)，武漢市對(duì)科技研發(fā)投入不高，還沒有形成以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這些對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的潛在阻力也會(huì)導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展能力下降。

（3）資源利用方式不合理

首先從資本角度來看，武漢市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式主要是依靠資本投入實(shí)現(xiàn)外延式的增長(zhǎng)。但隨著邊際效益的遞減，這種只追求速度和規(guī)模而輕視效益的增長(zhǎng)方式必將不可持續(xù)。最終新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量將受此影響在大幅提升后開始回落。其次從土地資源角度來看，武漢市當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張迅速，但土地利用方式較為粗放，經(jīng)濟(jì)效益低下。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，土地資源的需求量將越來越大，且加上自然條件的限制，武漢市的土地資源供應(yīng)壓力將會(huì)越來越大。這無疑會(huì)對(duì)武漢市的資源和生態(tài)環(huán)境承載力形成考驗(yàn)，進(jìn)而使居住環(huán)境和城市建設(shè)質(zhì)量的提升難度增大，最終對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升產(chǎn)生負(fù)面影響。

4 結(jié)束語

作為華中地區(qū)最大的中心城市，武漢市的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅能夠進(jìn)一步強(qiáng)化武漢的中部龍頭影響力，更對(duì)整個(gè)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)都會(huì)有不容小覷的促進(jìn)作用。為了更加穩(wěn)定地提升武漢市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，本文從以下四個(gè)方面提出建議：（1）武漢市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)一步地調(diào)整以更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)。這就要求地方政府加強(qiáng)對(duì)于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)，力爭(zhēng)形成具有武漢特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)格局。（2）武漢市還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外之間的相互合作，與周邊城市互相促進(jìn)，走差異化發(fā)展的新道路，增強(qiáng)武漢市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)能力。（3）武漢市地方政府可通過適當(dāng)?shù)某鞘袃?nèi)部行政區(qū)劃調(diào)整來優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成中心突出、特色明顯、協(xié)作密切、分工合理、功能完備的新型城鎮(zhèn)化格局。（4）武漢市農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)，逐步建立起完善的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，提升農(nóng)村居民的生活水平，改善公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)布局長(zhǎng)期不均衡的問題。而城鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)更多地考慮其服務(wù)效率與質(zhì)量，完善其規(guī)劃的合理性，避免造成對(duì)城市土地資源的浪費(fèi)。