水利工程管理的現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

李澤平 王雅雯 劉云龍

摘要：水利工程相對應水電、航運、南水北調(diào)等皆是與國家發(fā)展相關(guān)，民之需要?？墒窃谒こ贪l(fā)展的過程中產(chǎn)生各式各樣的問題，與管理的現(xiàn)狀、體制管理、經(jīng)費不足、社會保障等相關(guān)。優(yōu)化水利工程管理的現(xiàn)狀，均需要從各個方面入手，著手與實際，以此解決問題，促進水利工程與社會的發(fā)展，提高人民的幸福指數(shù)。

關(guān)鍵詞：重要性;水利工程現(xiàn)狀;優(yōu)化策略

中圖分類號：TP3文獻標識碼：A

文章編號：1009-3044（2019）34-0224-02

水利工程關(guān)系民生大計，與人們的生活息息相關(guān)。國之發(fā)展，民之需求，皆與此脫離不開。近年來，隨著現(xiàn)代化進程的不斷推進，并依托于國內(nèi)外先進水利工程管理的案例，我國的水利工程管理系統(tǒng)越發(fā)成熟，同時管理方式也變得更加科學、高效。但與此同時，我國水利工程取得的良好進展，也依然存在著巨大的進步空間，尤其是在可持續(xù)發(fā)展的時代號召下，社會對水污染問題和生態(tài)環(huán)境的密切關(guān)注，也在不斷引導著著水利工程管理的新走向，構(gòu)建更加科學、現(xiàn)代化、規(guī)范化的管理模式，以此來促進水利工程事業(yè)和社會發(fā)展更加緊密地聯(lián)系在一起，取得更好更快發(fā)展。

1 水利工程管理的重要性

水利工程建設是一項艱巨而龐大的任務。自古以來，由于自然災害的不可控性，所造成的危害和損失是巨大的，也就由此誕生了水利工程，水利工程可以有效借用科學力量，合理控制和調(diào)配自然界的地表、地下水資源，用于人類生產(chǎn)和生活需要。而水利工程的建設，由于受地形地勢和空間流動等各種因素的制約，在施工過程中往往面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)，惡劣的自然環(huán)境，再加上巨大的工程耗資和工程量，都在不斷制約著水利工程建設。也因此，為了保證水利項目工作的更好展開，就需要建設部門做好工程項目中各個環(huán)節(jié)的管理工作。

水利工程管理，是聯(lián)系整個水利建設的紐帶，要制定良好的管理制度，審核最優(yōu)質(zhì)化的施工方案，確保施工過程中各部門之間的良好配合和溝通，監(jiān)管質(zhì)量和安全問題，才能使得整個水利工程工作順利完成。水利工程的對社會發(fā)展的重大意義在一定程度上決定了管理制度的重要性，任何一個施工過程，都離不開有效的管理，只有具備良好的管理機制，才能保證各項工作的順利進行，否則，再好的技術(shù)和資金在沒有管理的前提下，也難以發(fā)揮出其真正的作用和實力，因此，不斷健全和完善水利工程的管理機制則顯得至關(guān)重要。

2 水利工程管理的現(xiàn)狀

2.1 管理機制不完善，崗位職責不明

目前我國相關(guān)部門尚未制定完善的水利工程管理機制，管理人員在工作中，缺乏管理依據(jù)，勢必會影響水利工程的管理質(zhì)量，從而帶來不好的負面影響。員工職權(quán)方面，分工不明，缺乏有效的獎懲機制，出現(xiàn)問題時，時常會發(fā)生互相推卸責任的現(xiàn)象。這在很大程度上，會阻礙水利工程管理事業(yè)的發(fā)展。此外，我國的水利工程大多是綜合性工程，具備公益性和經(jīng)營性兩種功能，但在這兩者的劃分上，也沒有準確的概念定義，兩個概念時?；煜谝黄穑瑢е抡麄€水利工程的管理混亂。

2.2 工程質(zhì)量缺乏有力監(jiān)管

我國的水利工程事業(yè)依托政府和市場的大力幫助與扶持，政府部門對水利工程管理行使有力的監(jiān)督權(quán)，但目前的監(jiān)管力度還需有效加強，政府部門應當制定有效的懲罰機制，嚴厲打擊水利工程管理中不良行為的出現(xiàn)。水利工程的管理，關(guān)乎整個工程的質(zhì)量、安全和效益，質(zhì)量控制更是一項持久而重要的環(huán)節(jié)，只有做到有效監(jiān)管，才能及時發(fā)現(xiàn)并清除工程中存在的安全隱患，降低風險，保證質(zhì)量，促使水利工程項目管理發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。

2.3 水利設施老化，管理經(jīng)費不足

我國的水利工程管理事業(yè)所面臨的一大難點就是經(jīng)費不足，這很難支撐水利工程的有效運行，經(jīng)費不足的背后，導致水利設施年久失修，缺乏維修費用，這在影響經(jīng)濟效益的同時，也給工作人員的生命及財產(chǎn)安全帶來巨大威脅，從而造成惡性循環(huán)。

2.4 社會保障機制不全，缺乏專業(yè)的技術(shù)施工人才

水利工程管理是一項充滿艱辛和成就感的事業(yè)，從事水利工作的人員，大多數(shù)時候，需要在野外工作，條件艱苦，同時也面臨著很多危險和挑戰(zhàn)，和家人總是聚少離多，現(xiàn)階段，我國水利部門的社會保障機制并不健全，員工的福利待遇低，人身安全沒有得到有力保障，在崗位設置中，缺乏很多專業(yè)技術(shù)型管理人才，這就無法滿足工程管理的需求，導致施工效益低下。

3 水利工程管理的優(yōu)化策略

3.1 優(yōu)化管理體制及人員配置，明確權(quán)責劃分

優(yōu)化管理體制中的審批流程。在現(xiàn)階段的管理體制中流程審批過多且復雜。作為水利工程管理通病，審批流程一般是單線審批，審批機構(gòu)過多且多次審批。造成審批時間過長，且審批部門復雜，脫離現(xiàn)場實際情況，審批過于僵直化，很容易導致流程滯后，給水利工程現(xiàn)場施工造成一定的不利影響。所以這就要求優(yōu)化管理體制，減少審批過程，明確權(quán)責劃分。對非必要，非重要的事情進行簡化流程，對重要的審批流程進行專業(yè)劃分。減少因缺少對現(xiàn)場實際了解及非專業(yè)部門干預所造成的流程審批滯后，縮短審批流程管理。

優(yōu)化水利工程人員配置。提高現(xiàn)場作業(yè)人員待遇，對優(yōu)秀的現(xiàn)場施工人員進行多發(fā)獎金，對相關(guān)的輔助管理崗位管理人員進行督促多去現(xiàn)場“走一走，轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”，加強對現(xiàn)場的了解，而非閉門造車，導致相關(guān)資料方面脫離實際，進而影響工程質(zhì)量。同時還要在日常的招員工方面，側(cè)重于對現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員的招收，建立人才資源庫，加大人才儲備。從而使在缺少現(xiàn)場專技人員的時候，能及時替補，減少對施工現(xiàn)場的影響。

現(xiàn)如今底層的專業(yè)技術(shù)人員拿的錢是最少的，干的活是最多的，責任也是最大的。要明確權(quán)責劃分及權(quán)責統(tǒng)一，提高專業(yè)人員待遇，由專業(yè)人員形成專業(yè)部門，由專業(yè)人員解決專業(yè)事情，弱化其它方面的影響，權(quán)責分明且統(tǒng)一。

3.2 建立強有力的監(jiān)管機制

目前我國水利工程所面臨的主要矛盾是人民群眾對水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管不足的矛盾，對此，水利部提出，新時期水利改革下的總基調(diào)為“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”。水利工程的監(jiān)管問題關(guān)系整個行業(yè)的生存與發(fā)展，要做到有效監(jiān)督，就必須堅持以問題為導向，以整改為目標，從法制、體制、機制三方人手，指定全系統(tǒng)的監(jiān)管體系。政府單位應委托專業(yè)管理人員對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序進行旁站，提高政府的監(jiān)管職能，形成強有力監(jiān)管機制。同時針對問題的層次對施工單位進行考核。對考核不合格的施工單位納入黑名單。對納入黑名單的施工單位進行清除現(xiàn)場，甚至禁止在本區(qū)域內(nèi)承接相關(guān)任何水利工程。

建立良好的獎懲措施。對水利工程施工單位進行考核。對水利工程完成的進度、質(zhì)量方面建立相關(guān)的獎懲措施。對完成較快且質(zhì)量優(yōu)秀的單位進行獎勵，對進度跟不上，質(zhì)量不達標的水利工程施工單位進行懲罰。從而鞭策水利工程施工單位，按要求完成水利工程，提高水利工程的質(zhì)量。 通過形成強有力的監(jiān)管機制，對施工單位多方造勢，圍而不攻，久而久之，施工單位會不戰(zhàn)而屈人之兵。自會根據(jù)相關(guān)的要求進行調(diào)整，進而在施工過程中按照相關(guān)的質(zhì)量要求進行施工，從而提高工程的質(zhì)量。

3.3 對水利設施進行翻修，提高經(jīng)費

對水利設施施工階段經(jīng)費進行分層次劃分。將水利設施的施工階段分兩個批次，一、從施工至竣工階段。二、投入使用階段。要加強對這兩個階段經(jīng)費的管理，主要是從第二階段進行管理。在第二階段建立相應的水利設施管理機構(gòu)，由相關(guān)的專業(yè)人員組成，對水利設施進行管理。根據(jù)相關(guān)水利設施的折舊程度，或者損壞程度進行翻修。同時水利設施管理機構(gòu)可以承接相對應的私人或者國家的水利設施維修，做到自盈自虧，減少政府財政負擔。

目前因為市場競爭加大，施工單位大部分均是低價中標。低價中標背后將導致一系列的質(zhì)量及維修問題。經(jīng)費不足的背后是政府缺乏資金，可以采用多方面融資手段，公私合營，根據(jù)各方出資額，建立完善的管理機制。提高維修管理經(jīng)費，或根據(jù)出資額對年久失修的水利設施進行管理及維修。

3.4 健全社會保障機制，對專業(yè)的技術(shù)施工人才進行儲備

水利工程單位人員面臨的問題在于：錢少、事多、離家遠。工作期間照顧不了家庭，對孩子的成長無法盡心盡力的照顧，離婚率較高，導致人員流動較大。針對這種現(xiàn)象，要建立健全社會保障機制，保障相關(guān)工作的施工人員有足夠的假期回家照顧家庭。對回家路程上的車票進行差額或者全額報銷，讓員工干著舒心。同時對相關(guān)人員進行調(diào)配，調(diào)配至離家庭較近的水利工程。建立人才庫，對專業(yè)技術(shù)施工人才進行儲備，多方面進行招聘，推行內(nèi)推制度，提高人員的穩(wěn)定性。保證水利工程施工現(xiàn)場有足夠的人員進行施工，隨時有充足的后備軍進行補充，減少因人員流動造成施工過程質(zhì)量及其他損失。

4 結(jié)束語

水利工程管理在水利工程建設中具有主要的環(huán)節(jié)，是保證企業(yè)效益與工程質(zhì)量的關(guān)鍵，也是未來水利工程維修與翻修的重要保障前提。隨著社會的發(fā)展，日益增長的施工、管理人員管理思維模式，與落后的管理體制成主要矛盾。未健全的社會保障制度，與現(xiàn)代發(fā)達市場經(jīng)濟保障產(chǎn)生矛盾。質(zhì)量速度與效益產(chǎn)生矛盾。隨著社會進程的推進，市場的經(jīng)濟化發(fā)展程度加深，這些矛盾也正慢慢得以解決。未來中國水利工程發(fā)展，指日可待。

參考文獻：

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[2]侯靖琳.對水利工程施工管理優(yōu)化策略的幾點討論[J].科技風，2015（10）.

[3]王亞娟，水利工程施工管理的內(nèi)容及優(yōu)化策略[J].北京農(nóng)業(yè)，2015，19.

【通聯(lián)編輯：梁書】

收稿日期：2019-09-24

作者簡介：李澤平（1992-），男，河南鄭州人，碩士，現(xiàn)為黃河水利委員會信息中心職工，研究方向為水文學與水資源、水利信息化;王雅雯（1991-），女，河南鄭州人，碩士，現(xiàn)為黃河水利委員會信息中心職工，研究方向為水利信息化;劉云龍（1990-）男，河南開封人，學士，現(xiàn)為三門峽黃河明珠（集團）有限公司水力發(fā)電廠辦公室科員，研究方向為水利水電工程。