官員投案自首緣何成“潮流”

褚朝新

反腐敗工作出現(xiàn)了新趨勢(shì)。

自2018年7月底以來(lái)，先后有六名廳局級(jí)以上干部主動(dòng)投案，一時(shí)間形成一股風(fēng)潮。

已經(jīng)退休半年的副部級(jí)官員艾文禮或許沒(méi)想到，他“引領(lǐng)”了一波官員自首的風(fēng)潮。

2018年7月31日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布消息，河北省政協(xié)原副主席艾文禮涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法投案自首，正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

此后短短20天時(shí)間，主動(dòng)自首的在職官員和退休官員已從省部級(jí)擴(kuò)展到縣處級(jí)。

再不自首，也要被抓

2018年4月3日晚，四川省涼山州雷波縣溪洛米鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)馮瑩盈一夜未睡。

讓馮瑩盈無(wú)法入睡的是當(dāng)日州紀(jì)委發(fā)布的一則消息：雷波縣中田鄉(xiāng)民政助理唐榮強(qiáng)、工作人員吳海因涉嫌挪用公款罪被移送司法機(jī)關(guān)，該鄉(xiāng)二人被移送司法機(jī)關(guān)，三人被紀(jì)律審查。

看到這個(gè)消息，30歲就當(dāng)上鄉(xiāng)長(zhǎng)的馮瑩盈忐忑不安。她心里清楚，自己也存在跟唐榮強(qiáng)等人類(lèi)似的問(wèn)題。

2012年，時(shí)任一車(chē)鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)的馮瑩盈從縣民政局領(lǐng)回40本失去依靠的16歲以下兒童的補(bǔ)助存折，但一直沒(méi)有發(fā)給當(dāng)事人。2014年因賭博欠下高利貸被逼債，馮瑩盈將40本存折里的錢(qián)取了出來(lái)。截至投案時(shí)，她共從40本存折里取出60余萬(wàn)元。

“就在昨天，我看見(jiàn)中田鄉(xiāng)幾名干部出了事，當(dāng)時(shí)就害怕了，想到這些事情遲早要面對(duì)，就主動(dòng)來(lái)紀(jì)委監(jiān)委自首坦白……”2018年4月4日，馮瑩盈選擇了到雷波縣紀(jì)委自首。

一名長(zhǎng)期在基層紀(jì)委擔(dān)任副書(shū)記的副處級(jí)官員認(rèn)為，官員主動(dòng)投案自首，第一個(gè)可能就是跟馮瑩盈一樣，看到跟自己犯有同樣問(wèn)題的官員被抓，意識(shí)到自己可能也要被抓，被迫主動(dòng)投案自首。

還有一些官員得到了更為明確的信息，知道自己已經(jīng)被紀(jì)委納入視線范圍內(nèi)，不自首遲早要被抓。被稱(chēng)為貪腐官員投案自首第一人的安家盛，就屬于此種情況。

2004年，安家盛當(dāng)上了北京市國(guó)土局局長(zhǎng)，一干就是四年。其間，他收受了一名房產(chǎn)商的賄賂。后者先是多次提出要在郊區(qū)給安家盛買(mǎi)一套別墅，被他拒絕了。后來(lái)，房產(chǎn)商直接用拉桿箱裝了200萬(wàn)元現(xiàn)金過(guò)來(lái)，這一次他收下了。

2015年春節(jié)前，已退休的安家盛和老伴打算一起出境旅游散散心。在機(jī)場(chǎng)出境口，工作人員告訴他：“按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的指示精神，你不能出境。”

一聽(tīng)說(shuō)自己被限制出境，安家盛馬上明白了。2015年2月4日，他走進(jìn)北京市紀(jì)委傳達(dá)室：“麻煩您通報(bào)一聲，就說(shuō)北京市國(guó)土資源局前局長(zhǎng)安家盛前來(lái)投案自首?！?h3>投案≠自首

自首是可以獲得從輕處罰的。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條明確規(guī)定，主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題的，可以從輕或者減輕處分；《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三十一條規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，自動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過(guò)的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。

2018年6月底出獄的童名謙就是一個(gè)典型案例。他在擔(dān)任湖南省衡陽(yáng)市委書(shū)記期間，衡陽(yáng)出現(xiàn)震驚全國(guó)的賄選案。案發(fā)后，已經(jīng)擔(dān)任湖南省政協(xié)副主席的童名謙主動(dòng)自首。

2014年8月18日，北京市第二中級(jí)人民法院在公開(kāi)開(kāi)庭審理后認(rèn)定，“童名謙玩忽職守，情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)依法從重懲處”?！缎谭ā芬?guī)定，犯此罪情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。若從重處罰，可按上限判處七年有期徒刑，但北京市二中院認(rèn)定，童名謙主動(dòng)投案自首，認(rèn)罪、悔罪態(tài)度較好，量刑時(shí)酌予考慮，只判了五年。后來(lái)，童名謙因獄中表現(xiàn)良好又減刑半年。

《刑法》第六十七條規(guī)定：犯罪以后自動(dòng)投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。對(duì)于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

湖南省廉政智庫(kù)首席專(zhuān)家王明高教授認(rèn)為，“這些政策的實(shí)施，也給腐敗分子分析利弊形成了有效的政策導(dǎo)引，投案和自首將更多地成為其明智的選擇。”

什么樣的情形屬于自動(dòng)投案呢？2018年8月13日，中紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)在顯著位置刊登《如何理解被調(diào)查人自動(dòng)投案？》一文。按照該文解釋?zhuān)还芩傅膯?wèn)題是否已經(jīng)暴露，不管紀(jì)委監(jiān)委是否已經(jīng)開(kāi)始調(diào)查，不管是否已經(jīng)潛逃外地，不管是在外地還是本地投案，不管是主動(dòng)還是親屬勸說(shuō)投案，不管是親自還是托人代為投案，只要是在被紀(jì)委監(jiān)委留置前投案，都算主動(dòng)投案。

王明高指出，自動(dòng)投案后如實(shí)供述自己罪行的叫自首，如果只投案而不如實(shí)供述自己的罪行，不能構(gòu)成自首。

身邊的熟人一個(gè)接一個(gè)被揪出來(lái)

雷波縣紀(jì)委尚未察覺(jué)馮瑩盈的問(wèn)題，但這位女鄉(xiāng)長(zhǎng)已經(jīng)嚇得睡不著并主動(dòng)自首。幾年前，情況可不是這樣：有些官員即便已經(jīng)知道紀(jì)委在調(diào)查自己，仍舊抱有僥幸心理。

湖北省科技廳原副廳長(zhǎng)張震龍就是一個(gè)典型。在寫(xiě)給湖北省紀(jì)委的悔過(guò)書(shū)中，張震龍講述了自己想自首又沒(méi)有自首的僥幸心理。

2010年8月，張震龍被任命為湖北省科技廳副廳長(zhǎng)。早在擔(dān)任湖北省荊州市金州區(qū)委書(shū)記時(shí)，他就開(kāi)始“用金錢(qián)往來(lái)的次數(shù)來(lái)衡量上下級(jí)關(guān)系的親疏，用過(guò)年過(guò)節(jié)的往來(lái)看待一個(gè)下級(jí)是否知道感恩”。

2014年春節(jié)后，得知湖北省紀(jì)委開(kāi)始調(diào)查自己，張震龍的第一反應(yīng)是做好三件事，“一是迅速把相關(guān)人送給我的錢(qián)退回去，這樣可以減輕處罰；二是迅速了解調(diào)查組的動(dòng)向，找了哪些人、問(wèn)了哪些事、社會(huì)上有哪些傳聞，這樣可做到心中有數(shù)；三是到省紀(jì)委找調(diào)查組說(shuō)明問(wèn)題、承認(rèn)錯(cuò)誤，這樣可以從輕處理”。

得知消息后的一周內(nèi)，張震龍退出人民幣20多萬(wàn)元、美元4萬(wàn)元，但就是下不了決心自首。此時(shí)的張震龍還抱著僥幸心理。八天后，湖北省紀(jì)委將其“雙規(guī)?！?/p>

自首可從輕減輕處罰的寬大政策已存在多年，但自首的官員近幾年才多起來(lái)。持續(xù)的高壓反腐，才是更重要的誘因。

王明高認(rèn)為，“十八大以來(lái)，反腐敗成效有目共睹，給腐敗分子的震懾威懾作用不斷強(qiáng)化，在這種強(qiáng)力反腐的環(huán)境下，腐敗分子心存僥幸的心理防線必然受到巨大沖擊?！?/p>

江西省宜黃縣一名官員自首后向當(dāng)?shù)丶o(jì)委交待：“我看著身邊的熟人一個(gè)接一個(gè)被‘揪出來(lái)，漸漸意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，心中一天比一天焦慮。紙是包不住火的，逃避不是辦法，遲早有一天得面對(duì)?！?h3>檢舉揭發(fā)可立功

擔(dān)心被知情人士舉報(bào)，也是部分官員選擇自首的一個(gè)原因。

上述江西省宜黃縣自首的官員也表示，“與其每天擔(dān)驚受怕，最后被別人告發(fā)，不如主動(dòng)‘自首，爭(zhēng)取從輕發(fā)落。”

從中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布的部分受賄案發(fā)現(xiàn)，很多行賄者除了給地方“一把手”行賄外，還會(huì)給其他能影響自己仕途的官員行賄。一旦“一把手”被查，很多行賄者就會(huì)被紀(jì)委監(jiān)委納入視線范圍內(nèi)。為了“舉報(bào)立功”或者配合紀(jì)委辦案，以換取從輕發(fā)落，這些行賄官員會(huì)把自己行賄過(guò)的其他官員也揭發(fā)出來(lái)。

一名曾擔(dān)任過(guò)副廳級(jí)官員的知情人士透露，在一個(gè)縣級(jí)官場(chǎng)，如果只給書(shū)記送不給縣長(zhǎng)送，或者只給縣長(zhǎng)送不給書(shū)記送，很容易被當(dāng)做“書(shū)記或者縣長(zhǎng)的人”。一旦被當(dāng)做某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的人，就會(huì)陷入地方的政治斗爭(zhēng)中。因此，多數(shù)官員選擇要送就都送。在這種大環(huán)境下，貪腐官員往往是一串一串的。這種關(guān)聯(lián)性行賄，使得一個(gè)官員落馬后很快就會(huì)牽扯出一串其他的官員。

重大舉報(bào)一旦查證屬實(shí)算立功的政策，又使得一些因受賄落馬的官員也會(huì)盡量去揭發(fā)檢舉其他官員。

中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布的湖北省委宣傳部原副部長(zhǎng)陳連生的判決書(shū)披露，為了立功，陳連生被“雙規(guī)”后舉報(bào)了湖北長(zhǎng)江出版?zhèn)髅焦煞莨究偨?jīng)理周藝平，直接導(dǎo)致正廳級(jí)的周藝平落馬。

（胡世民薦自七一客戶端/《看天下》）