農(nóng)村土地“三權(quán)分置”研究綜述

王凱汐 郭若男 向小倩 劉文澤 張遠索

【摘 ? 要】 近年來，農(nóng)村土地“三權(quán)分置”這一相關(guān)研究逐漸受到各界學(xué)者的重視，本文旨在更好的滲透三權(quán)分置相關(guān)理論，并對其進行宏觀的掌握。登錄中國知網(wǎng)檢索相關(guān)關(guān)鍵字，將文章從檢索現(xiàn)狀分析;三權(quán)分置的起源與發(fā)展;三權(quán)分置的意義;三權(quán)分置的防范機制四個方面進行梳理，接下來，“三權(quán)分置”的相關(guān)研究可以更多地從微觀個體（如土地流轉(zhuǎn)的交易雙方等）、流轉(zhuǎn)意愿等主觀因素、地域發(fā)展不平衡等客觀因素對“三權(quán)分置”的影響這幾方面入手。

【關(guān)鍵詞】 三權(quán)分置;農(nóng)地產(chǎn)權(quán);土地流轉(zhuǎn);綜述

The research on the "separation of three rights" of rural land

Wang Kaixi ? Guo Ruonan ? Xiang Xiaoqian ? Liu Wenze ? Zhang Yuansuo

（College of Applied Arts and Sciences， Beijing Union University ? 100101）

[Abstract] In recent years， the relevant research of rural land "separation of three rights" has gradually attracted the attention of scholars from all walks of life. This paper aims to better infiltrate the relevant theory of "separation of three rights" and master it macroscopical. Log on cnki to search for relevant keywords， and analyze the article from the search status; The origin and development of tripartite division; The meaning of tripartite division. In the following， the relevant research on "tripartite division of rights" can be more focused on the influence of micro individuals （such as the transaction parties of land transfer， etc.）， subjective factors such as transfer intention and objective factors such as the imbalance of regional development on "tripartite division of rights".

[Keywords] three-weight bifurcation; property rights to agricultural land; land transfer; review

2013年中央農(nóng)村會議首次提出農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的概念。2014年12月，涌起農(nóng)村土地制度改革試點的新熱潮。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的第七次會議直擊農(nóng)村土地改革，新一輪土地改革帷幕已悄然拉開帷幕。2017年10月，十九大報告修改土地承包法，主要內(nèi)容包括：所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”;穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變;土地經(jīng)營權(quán)入股;保障進城務(wù)工人員和落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益等七方面內(nèi)容。由政府多次出臺的文件政策可以看出，宏觀梳理“農(nóng)村土地三權(quán)分置”的相關(guān)脈絡(luò)是十分必要的。

1 ?農(nóng)村土地“三權(quán)分置”相關(guān)文獻現(xiàn)狀

通過CNKI輸入“農(nóng)村土地三權(quán)分置”進行文獻檢索顯示：相關(guān)研究文獻主要集中出現(xiàn)在2014年至今，整體呈現(xiàn)上升趨勢，2016年至今研究成果大幅增加。文獻總數(shù)為465篇，其中期刊數(shù)量323篇，報紙69篇，其他研究73篇。（見表1）

通過CNKI輸入“農(nóng)地三權(quán)分置”進行文獻檢索顯示：相關(guān)研究文獻主要集中出現(xiàn)在2014年至今，2014-2015年呈現(xiàn)緩慢攀升狀態(tài)，2016年至今研究成果持續(xù)大幅增長。文獻總數(shù)為223篇，其中期刊數(shù)量161篇，報紙34篇，其他研究28篇。（見表2）

通過CNKI輸入“土地三權(quán)分置”進行文獻檢索顯示：相關(guān)研究文獻的發(fā)展趨勢大致與前兩種檢索相同，出現(xiàn)于2014年，2016年至今研究成果逐年增多。文獻總數(shù)為743篇，其中期刊數(shù)量533篇，報紙118篇，其他研究92篇。（見表3）

通過CNKI輸入“三權(quán)分置”進行文獻檢索顯示：相關(guān)研究文獻出現(xiàn)于2010年，且在2015-2017年呈現(xiàn)大幅度攀升，2018年研究成果略有下降。文獻總數(shù)為1092篇，其中期刊數(shù)量716篇，報紙258篇，其他研究118篇。（見表4）

由上述統(tǒng)計可見，大多數(shù)文獻由專家學(xué)者、政府官員所撰寫，且發(fā)表于國內(nèi)重要刊物。文章下載量高，說明對學(xué)界影響較大。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，與近些年中央的高度重視密不可分，政策宣傳、積極推廣，激發(fā)了各界學(xué)者的學(xué)術(shù)熱情，他們將農(nóng)村土地“三權(quán)分置”這一熱點話題與自己擅長的領(lǐng)域相結(jié)合，充分運用法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)理論，篩選一些典型區(qū)域為研究對象，以期打開農(nóng)村土地“三權(quán)分置”研究的新視角。

2 ?農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的起源與發(fā)展

2.1 ?農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的起源

1990年田則林，余義之，楊世友就提出了將“兩權(quán)分離”優(yōu)化為“三權(quán)分離”，促進農(nóng)地代營的想法，并以湖北省及黃破縣一些地方為對象做了實地研究。王新國，陳曉峰在同一年10月以順城村為例，指出家庭聯(lián)產(chǎn)承包制已越來越不能順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，成為“三權(quán)分離”試點后這一現(xiàn)象得以改變，且效果顯著，這一制度無疑是在現(xiàn)有土地制度的基礎(chǔ)上進行的改革與創(chuàng)新。隨著各界學(xué)者對于農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的逐漸關(guān)注，國內(nèi)一些地區(qū)也紛紛開啟試點工作。廣東南海實行土地入股，按股分紅;嘉興南湖先后頒布了多項相關(guān)政策以保障“三權(quán)分置”工作的順利開展。

2.2 ?農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的發(fā)展

農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的發(fā)展大致可以分為如下三個階段：

第一階段：20世紀90年代初至21世紀初。這一階段的研究致力于理清“三權(quán)”之間的邊界與關(guān)系問題。韓俊（1999）認為承認農(nóng)民擁有獨立的承包權(quán)有利于國家更好的保護農(nóng)民產(chǎn)權(quán)，帶動農(nóng)地市場化流轉(zhuǎn)，從而大幅增加農(nóng)地的利用率。

第二階段：21世紀初至2012年。這一階段的研究主要集中在探討“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)如何構(gòu)建這一問題上。趙紫玉，徐夢潔，於海美（2006）提出了一種“農(nóng)地的發(fā)展權(quán)歸國家，所有權(quán)歸集體，而農(nóng)民則享有相對完整的使用權(quán)”的創(chuàng)新型農(nóng)地產(chǎn)權(quán)模式，從而使各個權(quán)利之間穩(wěn)定，保障各方利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

第三階段：2013年至今。隨著各種國家相關(guān)政策的出臺，這一階段成為目前為止研究的高峰期，學(xué)者們側(cè)重于探討農(nóng)村土地“三權(quán)分置”發(fā)展的新思路。陳金濤，劉文君（2016）認為“三權(quán)分置”的實施存在著多種阻礙因素，如相關(guān)法律層面無保障、利益關(guān)系沖突等，因此，要從完善法律法規(guī)、加強政策協(xié)調(diào)以及完善配套機制等多方面進行改善。王亞華（2017）認為在新的歷史條件下如何能更好的落實集體所有權(quán)，加強集體在土地統(tǒng)籌經(jīng)營管理上的作用，這是改革中需要主要解決的問題。

3 ?農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的意義

國內(nèi)學(xué)者均認可“三權(quán)分置”重要價值的，但在對其意義的理解上存在著一定出入。其中一部分學(xué)者認為 “三權(quán)分置”是繼承了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，并在其基礎(chǔ)上進行發(fā)展。李松齡（2018）認為土地“三權(quán)分置”是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的揚棄，其中最重要的一點是看這一改革能否以生產(chǎn)力不斷發(fā)展為基礎(chǔ)，并形成可持續(xù)的利益激勵機制。另一部分學(xué)者則認為 “三權(quán)分置”與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制無關(guān)，是中國土地制度的創(chuàng)新。高飛（2016）認為盡管 “兩權(quán)分離”制度曾經(jīng)有過不可忽視的貢獻，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但其制度紅利如今已消耗殆盡。“三權(quán)分置”制度存在一個突破性地的重點，就是將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)進行分離，并形成集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)三權(quán)并行的態(tài)勢。

4 ?農(nóng)村土地“三權(quán)分置”風險防范機制

專家學(xué)者對于“三權(quán)分置”的防范機制進行了大量研究。仲濟香，張遠索（2015）關(guān)注到明晰土地所有權(quán)主體、提高補償標準、嚴打村霸現(xiàn)象、進行土地股份制改革、積極培養(yǎng)農(nóng)民勞動技能、加強監(jiān)督管理等問題，最大限度保護農(nóng)民利益。王國忠（2017）認為“三權(quán)分置”在管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，需要宏觀的權(quán)衡所有權(quán)，經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)之間的利益，應(yīng)明確經(jīng)營管理范圍，對各個土地指標進行評估，嚴格把控每一環(huán)節(jié)。

5 ?簡評與展望

綜上所述，在建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時代背景下， 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題受到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注[28]。我國學(xué)者已經(jīng)從農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的背景、內(nèi)涵、意義、困境與爭論、防范機制等方面進行了大量研究。但現(xiàn)有研究中的不足仍然存在，大致可以概括為以下兩點：一是相關(guān)法律法規(guī)不完善、政府監(jiān)管力度低、配套機制不健全等制約因素的研究較多，且防范機制也是針對這些因素所制定，而相比之下，對于微觀個體的研究則較少，如土地流轉(zhuǎn)的交易雙方等;二是關(guān)于流轉(zhuǎn)意愿等主觀因素及地域發(fā)展不平衡等客觀因素對“三權(quán)分置”影響的實證研究較少，因此還需要我們進一步努力探索。

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