伊朗似乎愿意等待那個(gè)“時(shí)間窗口”

王雷

自2018年5月美國(guó)宣布退出伊朗核協(xié)議、重啟對(duì)伊朗制裁后，伊朗對(duì)外展示了令人驚訝的戰(zhàn)略忍耐和克制。近幾個(gè)月來，伊朗一直致力于與核協(xié)議剩余方合作，挽救核協(xié)議并盡量減少美國(guó)重啟制裁的影響。但是，隨著2018年11月美國(guó)啟動(dòng)更加嚴(yán)厲的第二輪制裁，特別是歐盟未按計(jì)劃推出幫助伊朗規(guī)避美國(guó)金融制裁的“特殊目的工具”后，伊朗維持現(xiàn)狀的決心似乎出現(xiàn)了動(dòng)搖。

2018年10月27日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼為贏得議會(huì)對(duì)四名新部長(zhǎng)的信任投票發(fā)表講話。魯哈尼在講話中指責(zé)美國(guó)的敵意已經(jīng)不是針對(duì)伊朗政權(quán)，而是針對(duì)伊朗整個(gè)國(guó)家。

2018年12月初，伊朗試射了一枚可攜帶多彈頭的中程彈道導(dǎo)彈。2019年1月7日，伊朗最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書沙姆哈尼表示，“歐洲錯(cuò)失了挽救核協(xié)議的機(jī)會(huì)”。不僅如此，隨著1月8日歐盟宣布對(duì)伊朗情報(bào)機(jī)構(gòu)和官員進(jìn)行制裁，以及1月11日美國(guó)表示將在波蘭舉行“反伊朗峰會(huì)”后，德黑蘭的怒火被點(diǎn)燃了。1月13日，伊朗原子能組織主席薩利希表示，“伊朗已開始準(zhǔn)備生產(chǎn)20%豐度的新型核燃料”。1月15日，伊朗進(jìn)行了太空運(yùn)載火箭的試驗(yàn)……

有分析人士認(rèn)為，德黑蘭此輪強(qiáng)硬表態(tài)和回應(yīng)已不僅僅是威脅，而是要跨過“紅線”。那么，伊朗真的會(huì)放棄核協(xié)議嗎？想要回答這個(gè)問題，我們恐怕要先弄清楚兩個(gè)問題。

為何選擇繼續(xù)履約

應(yīng)該講，面對(duì)美國(guó)退約引發(fā)的“伊核脫軌危機(jī)”，伊朗理論上有五種應(yīng)對(duì)選項(xiàng)：一是退出協(xié)議、全面恢復(fù)核計(jì)劃，即不管出于自保還是應(yīng)對(duì)未來可能的談判，伊朗會(huì)將核能力迅速恢復(fù)至核協(xié)議達(dá)成前的水平，甚至可能效仿“日本模式”或者“朝鮮模式”，追求一種更為臨界的核能力，樹立對(duì)美國(guó)更為強(qiáng)勢(shì)的地位。二是奉行邊緣政策，即通過緩慢、漸進(jìn)的方式違反核協(xié)議，測(cè)試各方底線，為博弈和談判爭(zhēng)取籌碼。在核領(lǐng)域，伊朗可以通過接近或者小幅跨越各種核協(xié)議規(guī)定的閾值來進(jìn)行試探。比如，增加濃縮原料和離心機(jī)組件的生產(chǎn)，推高鈾濃縮的水平和庫(kù)存上限，也可以暫停執(zhí)行“附加議定書”或停止與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的合作。但為了避免危機(jī)失控，伊朗也會(huì)宣布一旦美國(guó)重新加入?yún)f(xié)議，它會(huì)恢復(fù)核協(xié)議對(duì)自己的限制。在非核領(lǐng)域，伊朗可以加速?gòu)椀缹?dǎo)彈的研發(fā)活動(dòng)，并發(fā)展運(yùn)載火箭技術(shù)，也可以利用代理勢(shì)力對(duì)美國(guó)及其中東盟友的利益加大挑戰(zhàn)。三是保持現(xiàn)狀、堅(jiān)守協(xié)議，即通過繼續(xù)履約爭(zhēng)取核協(xié)議剩余方對(duì)自己的政治支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，盡量減少美國(guó)重啟制裁的影響。保持現(xiàn)狀也意味著伊朗可以根據(jù)形勢(shì)變化靈活調(diào)整，如堅(jiān)守協(xié)議得不償失，便可以選擇退出，恢復(fù)核計(jì)劃，但如強(qiáng)化對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)過大，也可伺機(jī)轉(zhuǎn)向?qū)υ捄驼勁?。第四、第五種選擇自然就是有條件談判和大幅度妥協(xié)。對(duì)伊朗來講，如果恢復(fù)談判，最好是美國(guó)先重返協(xié)議、繼續(xù)履約，次之是美伊同時(shí)讓步，伊朗以有限合作換取美國(guó)放松制裁壓力，最差是伊朗單方面妥協(xié)，按照美國(guó)退約時(shí)提出的大部分要求修改協(xié)議或達(dá)成新交易。

德黑蘭會(huì)作何選擇？至少?gòu)哪壳皝砜?，第三種方案比較得伊朗的青睞。在此過程中，經(jīng)濟(jì)利益、風(fēng)險(xiǎn)控制、戰(zhàn)略盤算無疑是決定性因素。首先，就經(jīng)濟(jì)利益來講，伊朗政府的判斷是只要繼續(xù)履約，確保核協(xié)議剩余方幫助伊朗繼續(xù)出口石油，提供規(guī)避美國(guó)金融制裁的貿(mào)易結(jié)算工具，那么即便美國(guó)全面恢復(fù)對(duì)伊制裁，也未必能達(dá)到之前的制裁效果。實(shí)際情況大體印證了伊朗的判斷。美國(guó)的制裁威脅雖然導(dǎo)致伊朗石油出口急劇下降，但總體降幅小于預(yù)期。事實(shí)上，由于擔(dān)憂油價(jià)高漲，美國(guó)向中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣、印度、意大利、希臘、日本、韓國(guó)和土耳其提供了繼續(xù)購(gòu)買伊朗石油的制裁豁免。有分析人士認(rèn)為，隨著日、韓等國(guó)重新購(gòu)買伊朗石油，伊朗的石油出口量可能反彈至日均150萬桶，這可能遠(yuǎn)高于德黑蘭100萬桶/天的心理和財(cái)務(wù)底線。鑒于石油收入對(duì)伊朗政權(quán)的重要性，違反或退出核協(xié)議的經(jīng)濟(jì)代價(jià)是德黑蘭不愿承受的。

其次，就風(fēng)險(xiǎn)控制來講，伊朗顯然知道上述五種方案都存在缺陷。退出核協(xié)議雖然有助于強(qiáng)化博弈地位，但風(fēng)險(xiǎn)最大，很容易引發(fā)伊朗與美國(guó)及其中東盟友的軍事沖突。奉行邊緣政策的風(fēng)險(xiǎn)同樣難以管控，不僅會(huì)給美國(guó)提供伊朗違約的口實(shí)，也可能導(dǎo)致核協(xié)議剩余方放棄對(duì)伊朗的支持。有條件談判在當(dāng)下難以促成，美國(guó)退約后，伊朗已對(duì)美國(guó)嚴(yán)重缺乏信任，事實(shí)上，特朗普政府目前也不愿做出任何讓步。而無條件談判則很可能誘使美國(guó)得寸進(jìn)尺，損害伊朗的國(guó)家利益和民族尊嚴(yán)，危及政權(quán)的執(zhí)政合法性。保持現(xiàn)狀的方案也不完美，伊朗可能要長(zhǎng)期忍受制裁的痛苦，但相對(duì)其他選擇，維持核協(xié)議好在風(fēng)險(xiǎn)可控，回旋余地較大;從戰(zhàn)略層面來看，維持核協(xié)議顯然有助于分化美國(guó)和歐洲，擴(kuò)大二者在伊核問題上的分歧。繼續(xù)履約也有助于弱化國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗非核活動(dòng)的關(guān)注，有利于提高伊朗的國(guó)際聲譽(yù)，幫助其擴(kuò)大貿(mào)易和外交關(guān)系，改善戰(zhàn)略生存環(huán)境。

正是基于這樣的利弊分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，伊朗在美國(guó)退約后一直傾向于通過保持現(xiàn)狀、繼續(xù)履約來應(yīng)對(duì)“伊核脫軌危機(jī)”。那么問題由此而來：伊朗新近的強(qiáng)硬表態(tài)和回應(yīng)是否意味著上述判斷在發(fā)生變化呢？

有哪些新變化

通過對(duì)伊朗新近行為進(jìn)行分析和解讀，我們可以發(fā)現(xiàn)四個(gè)變化。

首先，伊朗在核領(lǐng)域正嘗試低水平的“紅線”試探活動(dòng)。伊朗的違約調(diào)門顯然在提高，強(qiáng)調(diào)自己“已開始準(zhǔn)備生產(chǎn)20%豐度的新型核燃料”。不過，這種行為是否違約，主要看核協(xié)議規(guī)定的六個(gè)“紅線”是否被突破：鈾濃縮水平不得超過3.67%;濃縮材料庫(kù)存不超過300公斤;IR-1型離心機(jī)數(shù)量不超過5060臺(tái);福爾多核工廠轉(zhuǎn)為研究機(jī)構(gòu)，不得進(jìn)行濃縮活動(dòng);阿拉克重水反應(yīng)堆接受改造，不得生產(chǎn)武器級(jí)钚;接受國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的全面核查。顯然，伊朗在這六方面尚沒有違約行為，所謂的“設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備工作”應(yīng)屬于接近“紅線”的低水平試探活動(dòng)，伊朗試圖借此提高其違約威脅的可信度。不僅如此，也應(yīng)看到此次強(qiáng)硬表態(tài)，伊朗內(nèi)部不同派系是存在程度差異的。軍方、核研發(fā)機(jī)構(gòu)的態(tài)度很強(qiáng)硬，認(rèn)為歐洲在挽救核協(xié)議上沒有實(shí)質(zhì)作為，強(qiáng)調(diào)這種狀況不可接受。經(jīng)濟(jì)、外交部門的口吻則偏溫和，強(qiáng)調(diào)各方挽救核協(xié)議的努力還不夠，認(rèn)為現(xiàn)有狀況不可持續(xù)。但不管怎樣，大家的潛臺(tái)詞是“再等等看”，而不是“到此為止”。顯然，在核問題上，以魯哈尼總統(tǒng)為首的溫和派還把握著主導(dǎo)權(quán)。對(duì)伊朗來講，威脅違約與違約顯然不同，違約也有程度之分，違約并不等于是要退約。

其次，伊朗對(duì)歐盟的失望和不耐煩顯著增加。2018年5月美國(guó)退出核協(xié)議時(shí)，歐盟信誓旦旦地表示，只要伊朗繼續(xù)履約，將竭力為其提供政治支持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但實(shí)際上歐盟只是象征性地出臺(tái)了“阻斷法案”。伊朗要求歐盟幫助其繞過美國(guó)的金融制裁。歐盟表示可以提供一種“特殊目的工具”，方便歐洲企業(yè)繼續(xù)與伊朗進(jìn)行貿(mào)易，并承諾會(huì)在11月前推出。但當(dāng)美國(guó)如期啟動(dòng)第二輪制裁，切斷環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)與伊朗的聯(lián)系后，歐盟不僅未按計(jì)劃推出“特殊目的工具”，反而出臺(tái)了自核協(xié)議簽署以來針對(duì)伊朗的首次制裁。在伊朗看來，歐盟對(duì)伊朗正在奉行雙軌政策，雖然其仍致力于挽救核協(xié)議，但也謀求遏制伊朗的彈道導(dǎo)彈活動(dòng)和地區(qū)影響力。伊朗最高國(guó)家安全委員會(huì)秘書沙姆哈尼近期做出“歐洲錯(cuò)失挽救核協(xié)議機(jī)會(huì)”的表態(tài)，無疑反映了伊朗對(duì)歐盟與日俱增的失望和不耐煩。作為哈梅內(nèi)伊在最高國(guó)家安全委員會(huì)的代表，沙姆哈尼與議長(zhǎng)拉里賈尼一樣，支持魯哈尼與歐盟接觸、挽救核協(xié)議。此次態(tài)度轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬可能意味著伊朗最高國(guó)家安全委員會(huì)內(nèi)部的權(quán)力平衡會(huì)發(fā)生變化，這對(duì)伊朗最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的立場(chǎng)和政策或?qū)a(chǎn)生影響。

第三，伊朗在彈道導(dǎo)彈研發(fā)活動(dòng)上恢復(fù)了強(qiáng)度。在此輪回應(yīng)中，伊朗恢復(fù)了中程彈道導(dǎo)彈和太空運(yùn)載火箭的試射活動(dòng)。2015年7月核協(xié)議簽訂后，得益于協(xié)議帶來的經(jīng)濟(jì)紅利和政治自信，伊朗曾顯著增加中程彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)（2016年有九次，2017年上半年有四次）。但是，隨著特朗普上臺(tái)，美國(guó)開始在中東地區(qū)特別是敘利亞對(duì)伊朗采取高壓姿態(tài)和堅(jiān)定的軍事回應(yīng)后，自2017年7月以來，伊朗還沒有進(jìn)行中程彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)。雖然在此期間，伊朗也曾多次通過試射短程導(dǎo)彈、反艦導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈對(duì)外展示強(qiáng)硬，但在與核投射能力密切相關(guān)的中程彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)上，伊朗一直十分克制和謹(jǐn)慎。此次伊朗決定測(cè)試多彈頭中程彈道導(dǎo)彈并恢復(fù)太空運(yùn)載火箭試驗(yàn)，顯然向外界傳遞了三個(gè)信號(hào)：一是表明立場(chǎng)，拒絕將核問題與彈道導(dǎo)彈問題掛鉤，強(qiáng)調(diào)自己不會(huì)放棄戰(zhàn)略反擊能力;二是展示實(shí)力，通過展現(xiàn)更加先進(jìn)的導(dǎo)彈突防能力，對(duì)美國(guó)、以色列可能的軍事冒險(xiǎn)企圖進(jìn)行威懾;三是暗示潛力，表明自己在中遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈研發(fā)上已具備相當(dāng)?shù)募夹g(shù)儲(chǔ)備，如迫不得已選擇擁核，有能力快速實(shí)現(xiàn)突破。

第四，伊朗在地區(qū)博弈中的避險(xiǎn)偏好有所降低。應(yīng)該看到，自伊核問題陷入“脫軌”危機(jī)以來，伊朗在地區(qū)博弈中一直保持著較強(qiáng)的避險(xiǎn)偏好。比如，自2017年以來，伊朗顯著減少了在敘利亞和海灣地區(qū)試探美國(guó)軍事力量的努力，轉(zhuǎn)為尋求對(duì)美國(guó)在中東的兩個(gè)最重要盟友沙特和以色列施加更大的壓力。在也門，伊朗向胡塞武裝提供了大量武器、物資和技術(shù)援助。在加沙，伊朗加強(qiáng)了對(duì)巴勒斯坦激進(jìn)勢(shì)力的資金支持和軍事培訓(xùn)。在敘利亞和黎巴嫩，伊朗謀求建立導(dǎo)彈生產(chǎn)設(shè)施和軍事基地。但是，當(dāng)伊朗與沙特、以色列在也門、敘利亞的沖突趨于激化時(shí)，伊朗也善于運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)性策略來緩解緊張局勢(shì)。比如，尋求通過政治方式解決也門沖突，對(duì)以色列在敘利亞的軍事行動(dòng)一直較為克制，甚至一度接受了俄羅斯的調(diào)節(jié)，對(duì)其在敘南部的軍事力量有所撤退，以避免沖突失控。但是，近一段時(shí)間以來，伊朗和以色列在敘利亞的沖突再度升級(jí)。顯然，隨著美國(guó)的制裁壓力不斷加大，伊朗在地區(qū)博弈中繼續(xù)保持克制的耐心有所降低。

總體而言，隨著繼續(xù)履約帶來的好處減少，伊朗的盤算開始改變，其應(yīng)對(duì)“伊核脫軌危機(jī)”的策略正在調(diào)整。如果說原來側(cè)重于保持現(xiàn)狀、堅(jiān)守協(xié)議，那么現(xiàn)在則傾向于保持現(xiàn)狀與邊緣政策相結(jié)合。當(dāng)然，這種變化是緩慢和漸進(jìn)的。雖然核協(xié)議仍在執(zhí)行，但伊朗對(duì)現(xiàn)狀的不滿在加劇，伺機(jī)求變的傾向在加大。

伊朗會(huì)放棄核協(xié)議嗎

當(dāng)然有這種可能！伊朗不會(huì)不計(jì)成本地留在核協(xié)議框架內(nèi)，或者天真地認(rèn)為只要白宮換主，美國(guó)就會(huì)重返核協(xié)議。如果繼續(xù)履約得不償失，伊朗很可能會(huì)選擇邊緣性違約做出回應(yīng);如果局勢(shì)依然得不到改善，那么伊朗最終選擇大幅違約甚至放棄協(xié)議的可能性就會(huì)很大。但是，至少目前來看，伊朗短期內(nèi)選擇繼續(xù)留下的可能性會(huì)更大。理由如下：

第一，繼續(xù)履約經(jīng)濟(jì)上依然利大于弊。從石油出口情況來看，伊朗目前仍能維持日均100萬至150萬桶的石油出口量。雖然油價(jià)近期承壓下行，但大體已穩(wěn)定在每桶50至60美元區(qū)間。2019年伊朗財(cái)政預(yù)算是按照油價(jià)每桶54美元、日出口150萬桶的標(biāo)準(zhǔn)制訂的。因此，至少在美國(guó)的石油出口豁免取消之前，伊朗的石油收益情況不會(huì)太差。

第二，基于綜合考慮，歐盟推出“特殊目的工具”的可能性依然很大。有消息透露，法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)就此問題已達(dá)成初步共識(shí)，該機(jī)構(gòu)可能設(shè)在法國(guó)，由德國(guó)人擔(dān)任主管，英國(guó)作為股東加入。當(dāng)然，初始版本的“特殊目的工具”可能不會(huì)處理大規(guī)模貿(mào)易，比如石油交易，但可先為人道主義貿(mào)易提供結(jié)算渠道。隨著醫(yī)療短缺情況日益加劇，這對(duì)伊朗來講也非常重要。

第三，美國(guó)的“最大壓力”政策已經(jīng)遇到瓶頸，繼續(xù)強(qiáng)推能否迫使伊朗服軟不說，還很可能加大美國(guó)與主要大國(guó)鬧翻的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，放緩制裁步伐已是美國(guó)迫不得已的選項(xiàng)，這或許能給伊朗提供一定的喘息空間。

最后，伊朗未必計(jì)較一時(shí)之短長(zhǎng)。在長(zhǎng)時(shí)間的核危機(jī)中，伊朗已經(jīng)展示了抵抗美國(guó)制裁的豐富經(jīng)驗(yàn)和堅(jiān)韌意志。從時(shí)間窗口來講，如果在核協(xié)議剩余方的幫助下，伊朗抵抗能力足夠，那么它是否愿意等待2020年可能出現(xiàn)的新變化？根據(jù)核協(xié)議，聯(lián)合國(guó)屆時(shí)將取消針對(duì)伊朗的常規(guī)武器制裁，而美國(guó)將舉行總統(tǒng)選舉。目前來看，伊朗似乎愿意等待。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）