河南省政府購(gòu)買學(xué)前教育公共服務(wù)方式研究

樊甜甜

（大連海事大學(xué)公共管理與人文藝術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116000）

根據(jù)2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，我國(guó)學(xué)前教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到了77.4%，其中河南省學(xué)前教育的毛入學(xué)率是85.14%[1]。雖高于全國(guó)平均水平，但是河南省作為人口大省，有較多的適齡兒童需要接受學(xué)前教育，學(xué)前教育發(fā)展仍存在一些問(wèn)題，幼兒園區(qū)域差異明顯，公辦幼兒園數(shù)量不足，優(yōu)質(zhì)師資稀缺，私立幼兒園價(jià)格過(guò)高等。2016年河南省財(cái)政撥給學(xué)前教育一共4911.61萬(wàn)元，僅占教育總投入的 0.34%[2]，與在園幼兒數(shù)在教育人口總數(shù)中的比例不匹配。為了完成2020年河南省學(xué)前教育毛入學(xué)率達(dá)到90%的目標(biāo)，仍然需要進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。自2013年7月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)后，“購(gòu)買服務(wù)”這一政策工具被應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，目前有很多省市也運(yùn)用于學(xué)前教育領(lǐng)域[3]。

1.河南省學(xué)前教育發(fā)展的基本情況

河南省位于我國(guó)的中東部，黃河的中下游，全省總面積16.7萬(wàn)平方千米。據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，河南常住總?cè)丝谶_(dá)9532.42萬(wàn)人，是我國(guó)的人口第三大省。

1.1 幼兒園基本情況

河南省有著嚴(yán)格的幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，并且以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界參與辦學(xué)為輔。在學(xué)前教育方面，實(shí)行各級(jí)政府分級(jí)管理的辦學(xué)體制，大力鼓勵(lì)民間辦學(xué)，調(diào)動(dòng)辦學(xué)的積極性，促進(jìn)民辦幼兒園的發(fā)展。根據(jù)河南省教育廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，河南全省幼兒園共有18695所，在園幼兒408.68萬(wàn)人，如果按照師生1：10的正常比例計(jì)算，河南省大約需要40萬(wàn)名幼兒園教師，但目前幼兒園教職工只有29.70萬(wàn)人，專任教師僅有17.82萬(wàn)人[4]。由此可見(jiàn)，幼兒教師仍有很大缺口，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)，幼兒教師更顯稀缺。同時(shí)，按照國(guó)家規(guī)定，幼兒教師應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷，河南省專任教師中具備?？萍耙陨蠈W(xué)歷的占70.60%，應(yīng)進(jìn)一步提高幼兒園教師的學(xué)歷層次。

1.2 民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)產(chǎn)品需求旺盛

隨著社會(huì)的進(jìn)步和生活水平的提高，更多家長(zhǎng)意識(shí)到了學(xué)前教育的重要性。近年來(lái)，河南省多方籌措資金，支持幼兒園的新建和擴(kuò)建，不斷提高學(xué)前教育的辦學(xué)質(zhì)量，讓更多家庭有機(jī)會(huì)享受優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。2016年河南省出生率為13.26%，隨著全面二孩政策的實(shí)行，新生兒人數(shù)不斷增長(zhǎng)，社會(huì)學(xué)前教育服務(wù)的剛性需求也隨之增加[5]。河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村的教育水平相對(duì)較低，故適齡兒童家庭對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)的需求進(jìn)一步增加。此外，隨著國(guó)家綜合實(shí)力的上升，學(xué)前教育作為教育的起點(diǎn)，得到了政府和社會(huì)的重視，提供高質(zhì)量的學(xué)前教育，也是中國(guó)教育事業(yè)的新目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育服務(wù)的需求不僅是個(gè)人的需求，更是國(guó)家以及社會(huì)的需求。

1.3 河南省學(xué)前教育發(fā)展穩(wěn)步提升

近年來(lái)，為貫徹實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》，河南省實(shí)施了《三年學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃》，不斷提高學(xué)前教育毛入學(xué)率。與2010年相比，目前毛入學(xué)率提高了32.34%，全省幼兒園增加了10997所，專任教師增加了10.62萬(wàn)人。2016年，省教育部門(mén)出資落實(shí)了一批幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步解決幼兒園的教師工資待遇等問(wèn)題，為了解決入公辦幼兒園難和民辦幼兒園貴的問(wèn)題，政府?dāng)U大了公辦資源并支持企事業(yè)單位和集體辦園。河南省不斷提高民辦園中的普惠性比例，確保普惠性幼兒園的發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園也得到了一定的發(fā)展，各地積極運(yùn)用農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整后的資源，進(jìn)行鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，帶動(dòng)村級(jí)幼兒園發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)留守兒童集中地區(qū)的扶持，保證留守兒童能受到良好的教育[6]。

2.河南省學(xué)前教育存在的問(wèn)題

2.1 政府投入不足，分配不均

教育經(jīng)費(fèi)支出作為我國(guó)重要的財(cái)政支出，但是占財(cái)政總支出的比重較小，學(xué)前教育所占比例更是相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年-2010年我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重保持在0.03%-0.05%之間，2017年我國(guó)學(xué)前教育總投入3256億元，占教育總投入比例7.65%，與發(fā)達(dá)國(guó)家10%的比例相比仍有差距。2017年河南省對(duì)學(xué)前教育的投入僅占教育總投入的0.54%。近年來(lái)，雖然河南省不斷增加了對(duì)學(xué)前教育的投入，但對(duì)貧困地區(qū)的投入不足，學(xué)前教育仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育資源缺乏，對(duì)民辦園的補(bǔ)貼不足，公辦園和優(yōu)質(zhì)普惠性民辦園的數(shù)量還不能滿足群眾需求，教師培訓(xùn)等方面的政策措施較少，還沒(méi)有形成可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。

近年來(lái)，河南省財(cái)政雖然籌集資金用于公辦幼兒園改善辦園條件，但用于獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼民辦幼兒園的資金較少。河南省公辦園數(shù)量雖少，但在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的分配上所占比重較大，民辦幼兒園由于經(jīng)費(fèi)較少導(dǎo)致其發(fā)展緩慢。與義務(wù)教育或者高等教育所擁有的教育經(jīng)費(fèi)相比較而言，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)微不足道，民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)更是少之又少，這種差距限制了學(xué)前教育不能完全普及[7]。

2.2 政府管理力量薄弱

河南省教育廳配備的從事學(xué)前教育的教研人員和行政專職人員數(shù)量不多，每區(qū)只有一到兩名，專職行政人員管理區(qū)域較廣，管理內(nèi)容較多，不僅要貫徹上級(jí)的政策，還要處理下屬的幼兒園事務(wù)。學(xué)前教育與義務(wù)教育的行政專職人員和教研人員數(shù)量相比而言顯現(xiàn)出管理力量的薄弱。教研人員的不足直接影響了學(xué)前教育的質(zhì)量，河南省目前對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求很大，更應(yīng)該加強(qiáng)教研人員的配備，緩解管理帶來(lái)的不足。政府缺乏對(duì)幼兒園的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致幼兒園亂收費(fèi)、教學(xué)和師資質(zhì)量低。

政府管理力量的薄弱，不利于對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)管，學(xué)前教育辦學(xué)中不良現(xiàn)象也不斷出現(xiàn)。學(xué)前教育作為公共產(chǎn)品，在劃分上屬于準(zhǔn)公共物品，具備商品的特性，河南省政府可以通過(guò)市場(chǎng)和政府相結(jié)合的方式提供學(xué)前教育，讓市場(chǎng)參與學(xué)前教育服務(wù)的供給，也就是政府倡導(dǎo)的購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)[8]。

2.3 教師團(tuán)隊(duì)素質(zhì)偏低，且收入低

根據(jù)2016年河南省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)來(lái)看，河南省幼兒園專任教師隊(duì)伍中專科畢業(yè)人數(shù)為12.58萬(wàn)人，占到當(dāng)年教師總?cè)藬?shù)的70.6%，遠(yuǎn)低于小學(xué)階段?？飘厴I(yè)教師的數(shù)量。從總體上來(lái)講，高中階段畢業(yè)教師保持在20%以上的比例，其中還有少部分教師學(xué)歷水平低于高中，受教育程度相對(duì)較低，幼兒教師隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低。河南省目前還有10%左右的幼兒教師屬于非幼師專業(yè)畢業(yè)，未受過(guò)專業(yè)教育，尤其是貧困地區(qū)的比例更高。目前，學(xué)前教育教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，且由于行業(yè)工資水平偏低，高學(xué)歷、高素質(zhì)人才在學(xué)前教育隊(duì)伍中所占比例較少，尤其是民辦性質(zhì)的幼兒園[9]。

近年來(lái)，我國(guó)幼兒教師虐童案頻繁出現(xiàn)，幼兒教師思想道德素質(zhì)低下，帶來(lái)了惡劣的影響，這類事件更多的出現(xiàn)于民辦性質(zhì)的幼兒園。河南省民權(quán)縣在2015年6月出現(xiàn)了一例性質(zhì)惡劣的虐待幼兒案，面對(duì)不聽(tīng)話的學(xué)生，教師竟然拿針扎兒童，四名兒童身上都有不同程度的扎傷。2017年12月，河南省開(kāi)封市鼓樓區(qū)欣欣幼兒園一名學(xué)生在床上蹦跳，教師走近后拽住幼童順勢(shì)甩下，致使幼童頭朝下從床上翻滾落地，這些惡劣的虐童事件嚴(yán)重影響了幼兒的身心健康發(fā)展。

目前，河南省各市縣雖然通過(guò)各種培訓(xùn)來(lái)提高幼師的綜合素質(zhì)，但是由于受教育水平較低，學(xué)前教育師資水平提高速度緩慢。通過(guò)政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)可以促進(jìn)教師注重自我素質(zhì)提高，提升教師團(tuán)隊(duì)素質(zhì)，改善現(xiàn)有學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量。

3.河南省政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的方式設(shè)計(jì)

在學(xué)前教育方面，全國(guó)各地已有不少城市實(shí)行了政府購(gòu)買的方式。河南省鼓勵(lì)各地方政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)，并在鄭州市進(jìn)行了嘗試，尚沒(méi)有在全省進(jìn)行推廣。政府購(gòu)買公共服務(wù)是將市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用于公共服務(wù)領(lǐng)域，更加注重公益性，強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)的合作，堅(jiān)持以政府為主，充分發(fā)揮市場(chǎng)的靈活性，補(bǔ)充政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的不足[10]。目前，國(guó)外有多種購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的形式，比如美國(guó)率先提出的發(fā)放教育券，英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家采用的以津貼或補(bǔ)助方式購(gòu)買學(xué)位，英國(guó)的服務(wù)外包、歐美國(guó)家的稅收優(yōu)惠等方式。我國(guó)一些地方政府也進(jìn)行了實(shí)踐。2005年上海市浦東新區(qū)首先施行了購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)，主要采用了購(gòu)買學(xué)位的方式，2011年南京市政府通過(guò)發(fā)放助學(xué)券的形式購(gòu)買學(xué)前教育。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，河南省針對(duì)各市區(qū)的不同情況可以采取多種方式購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)，一方面能促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展；另一方面可以緩解政府公共服務(wù)和財(cái)政壓力。

3.1 教育憑券制

目前,國(guó)內(nèi)外普遍通過(guò)教育券的方式購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)，最早是由美國(guó)提出并且實(shí)行，是指政府把原本計(jì)劃直接投入公立學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)按入學(xué)人數(shù)平均后，以固定面值的證券直接發(fā)放給學(xué)生和家庭，學(xué)生可以自由選擇幼兒園使用教育券。教育券要求市場(chǎng)上要有充足的消費(fèi)者，而且要注意享用者的資格、使用的條件以及教育券的面值。美國(guó)的州政府普遍采用證券方式運(yùn)用在各個(gè)領(lǐng)域，如住房、醫(yī)療、幼兒保健、養(yǎng)老、教育、家庭護(hù)理、娛樂(lè)等。在美國(guó)，教育券運(yùn)用了很長(zhǎng)時(shí)間，給予了學(xué)生更多的教育選擇，適齡兒童可以自由選擇公立、私立學(xué)校。這種方式促進(jìn)了教育的公平，也讓一些薄弱的幼兒園防止被淘汰而主動(dòng)地提高教學(xué)質(zhì)量。河南省鄭州市在2011年作為試點(diǎn)進(jìn)行教育券的發(fā)放，發(fā)放的對(duì)象是就讀于普惠性民辦幼兒園的本市戶籍兒童和外來(lái)務(wù)工人員子女，發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)為每人每年300元，其中，直接補(bǔ)貼幼兒園100元，補(bǔ)貼幼兒200元，每月托費(fèi)加餐費(fèi)高于1080元的孩子，將得不到200元的補(bǔ)助[11]。這樣做可以促進(jìn)普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)更多的幼兒選擇這一類幼兒園，緩解民辦幼兒園的壓力。目前，河南省應(yīng)該在全省推廣這種方式，尤其是在普惠性民辦幼兒園較多但教育質(zhì)量不高的地區(qū)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)各市區(qū)教育程度不同發(fā)放不同面值的教育券，針對(duì)貧困縣、鎮(zhèn)提高教育券金額。河南省目前教育資源還不平衡，這種方式不僅可以緩解家庭的教育壓力，也給了學(xué)生更多選擇，可以獲得更優(yōu)質(zhì)的教育資源，還可以促進(jìn)幼兒園的改進(jìn)。

3.2 合同委托制

二十世紀(jì)七八十年代，西方國(guó)家為了緩解政府的壓力，提出了將公共服務(wù)由政府提供轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)力量共同參與提供，與社會(huì)力量通過(guò)合同的方式提供公共服務(wù)。合同委托制在英美兩國(guó)基本公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用最廣泛，政府主要通過(guò)與非營(yíng)利性組織合作，提供各種公共服務(wù)。我國(guó)于上世紀(jì)九十年代中期將合同制應(yīng)用于公共服務(wù)中，政府作為購(gòu)買者與提供服務(wù)的社會(huì)組織簽訂合同并支付一定費(fèi)用，由社會(huì)組織按合同向社會(huì)供給特定的公共服務(wù)[12]。在我國(guó)上海、廣州等地率先通過(guò)合同委托制進(jìn)行了購(gòu)買公共服務(wù)的實(shí)踐，這給河南省購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)提供了可行性經(jīng)驗(yàn)。

合同委托制購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)具有一些優(yōu)勢(shì)。首先，可以減輕政府的壓力和負(fù)擔(dān)。目前，河南省公辦幼兒園的數(shù)量較少，若增加數(shù)量必會(huì)加重政府的負(fù)擔(dān)，應(yīng)該通過(guò)合同制讓有資格的社會(huì)主體提供更高質(zhì)量的學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的高效供給。其次，提高學(xué)前教育服務(wù)的透明度。若讓政府部門(mén)提供全部的學(xué)前教育服務(wù)，那么公眾很難了解服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，合同委托制是相對(duì)透明的，對(duì)學(xué)前教育服務(wù)的各個(gè)方面都有詳細(xì)的要求，公眾可以清楚地知道服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。再次，合同制可以調(diào)動(dòng)多個(gè)主體的積極性。事業(yè)單位、企業(yè)等都可以參與競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)提高學(xué)前教育質(zhì)量，形成多個(gè)主體共同提供學(xué)前教育服務(wù)的局面。

合同委托制購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)在實(shí)踐過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。首先，缺乏對(duì)委托方的監(jiān)督，雖然政府以合同的方式明確了代理方應(yīng)提供的服務(wù)，但是由于缺少第三方的監(jiān)督，代理方很可能為了尋求自己的利益而提供低質(zhì)量的學(xué)前教育服務(wù)。其次，社會(huì)上達(dá)到合同標(biāo)準(zhǔn)的組織較少，不能進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，政府沒(méi)有過(guò)多的選擇，容易造成代理方提高價(jià)格和降低質(zhì)量。針對(duì)合同制的一些弊端，根據(jù)公共服務(wù)市場(chǎng)化研究的權(quán)威學(xué)者薩瓦斯的理論，合同制要得到有效的實(shí)施，必須具備一些條件，一是工作任務(wù)要有較為清楚的界定；二是有較多的潛在競(jìng)爭(zhēng)者，形成充分競(jìng)爭(zhēng)的氛圍；三是政府要監(jiān)督代理者的工作績(jī)效；四是合同中明確規(guī)定委托的具體條件[13]，這些條件可以作為政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)合同制的理論參考。合同委托還有一種形式，即公立學(xué)校的資產(chǎn)和設(shè)施所有權(quán)不變、經(jīng)費(fèi)來(lái)源不變，委托有能力的社會(huì)組織向?qū)W校提供整套的管理教育服務(wù)。合同制主要用來(lái)改善政府公辦園的教學(xué)水平，河南省公辦園的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，尤其是由集體、事業(yè)單位舉辦的等級(jí)較低的公辦園，通過(guò)合同委托制方式向社會(huì)組織購(gòu)買管理服務(wù)，或者吸收各界資金來(lái)改善教育資源薄弱的公立幼兒園的質(zhì)量。這樣不僅可以提高公辦園的辦園整體質(zhì)量，還可以使更多適齡兒童享受到優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育，保障幼兒接受教育的質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)教育公平。

3.3 學(xué)位購(gòu)買制

學(xué)位購(gòu)買制也是政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的一種重要方式，是指政府部門(mén)向非公立學(xué)校為學(xué)生購(gòu)買教育位置，保證幼兒有足夠的學(xué)位。政府在購(gòu)買學(xué)位時(shí)，對(duì)教育質(zhì)量的水平、教育經(jīng)費(fèi)的使用、基礎(chǔ)設(shè)施的情況等內(nèi)容有著明確規(guī)定，保證提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。在學(xué)位購(gòu)買過(guò)程中，政府首先應(yīng)確定符合條件的幼兒園作為購(gòu)買對(duì)象，其次應(yīng)向這些幼兒園提供一些物質(zhì)支持，再次對(duì)提供學(xué)位的幼兒園的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，最后共同約定向社會(huì)供給學(xué)位的數(shù)量。美國(guó)Pre-K項(xiàng)目中通過(guò)像社區(qū)兒童保育機(jī)構(gòu)購(gòu)買學(xué)位的方式提供了大量學(xué)位，這樣既節(jié)省了公共開(kāi)支，又有效地利用了現(xiàn)有的教育資源[14]。

從國(guó)內(nèi)實(shí)踐來(lái)看，最具代表性的是2007年上海浦東新區(qū)向民辦學(xué)校購(gòu)買農(nóng)民工子女的學(xué)位。上海市浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局審批4所民辦小學(xué)轉(zhuǎn)型為專門(mén)招收農(nóng)民工子女的學(xué)校,這4所民辦小學(xué)按照公辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向外來(lái)務(wù)工人員子女提供了2799個(gè)學(xué)位，很好地解決了外來(lái)人員子女的上學(xué)問(wèn)題[15]。目前，河南省許多家庭追逐優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，尤其是公辦園，但優(yōu)質(zhì)公辦園學(xué)位供不應(yīng)求，若政府采用購(gòu)買學(xué)位的方式，不僅可以緩解公辦教育資源緊張，還解決學(xué)位不足的問(wèn)題。從我國(guó)實(shí)踐來(lái)看，河南省政府應(yīng)該優(yōu)先考慮貧困家庭子女,保障他們的受教育權(quán)，通過(guò)購(gòu)買學(xué)前教育學(xué)位的方式，可以提供更多的受教育機(jī)會(huì)，不僅可以提高全省的學(xué)前教育水平，推進(jìn)河南省學(xué)前教育的建設(shè)，還可以緩解低收入家庭的壓力，促進(jìn)社會(huì)公平。

3.4 直接資助制

直接資助也是我國(guó)地方政府購(gòu)買公共服務(wù)的一種常見(jiàn)方式，主要是指地方政府直接資助提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織，包括經(jīng)費(fèi)、減少稅收、實(shí)物資助等形式。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府直接給予生產(chǎn)者的補(bǔ)貼的購(gòu)買公共服務(wù)方式被稱為補(bǔ)助。直接資助制可以快速有效地緩解政府壓力，同時(shí)也需要一些條件：一是生產(chǎn)者提供的服務(wù)或者公共產(chǎn)品符合政府的標(biāo)準(zhǔn)；二是民眾有能力承擔(dān)部分使用費(fèi)用；三是這些服務(wù)或者公共產(chǎn)品能夠使大多數(shù)公眾受益。直接資助在我國(guó)寧波市海曙區(qū)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)時(shí)得到了實(shí)踐，海曙區(qū)政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)時(shí)，政府提供了必要的設(shè)施和每年30萬(wàn)的經(jīng)費(fèi)。河南省政府可以采用直接資助的方式大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園，讓更多的適齡幼兒能夠享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源，滿足廣大家庭的需求。直接資助的主要方式是對(duì)符合條件的幼兒園提供經(jīng)費(fèi)資助，改善園所的各種設(shè)施，不斷提高私立幼兒園的辦園質(zhì)量，讓更多兒童享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育[16]，同時(shí)，幼兒園獲得了財(cái)政經(jīng)費(fèi)后，不僅有了資金改善園所質(zhì)量，還能降低幼兒園收費(fèi)，減輕家庭負(fù)擔(dān)，提高幼兒園入學(xué)率。由于河南省的普惠性民辦幼兒園質(zhì)量和入學(xué)率還有待進(jìn)一步提高，故可以采用這種方式購(gòu)買學(xué)前教育。

總之，促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展方式很多，政府購(gòu)買也是近年來(lái)河南省政府大力倡導(dǎo)的一種方式，如何運(yùn)用政府購(gòu)買的方式對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展具有重要意義。綜合國(guó)內(nèi)外和河南省的情況，可以采用以上四種方式購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)，這四種方式互相補(bǔ)充，不僅可以促進(jìn)公辦幼兒園的發(fā)展，還可以逐步提高民辦園的質(zhì)量，尤其是普惠性民辦幼兒園，既照顧到了追逐優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，又能解決低收入家庭的經(jīng)濟(jì)困難。通過(guò)政府不同購(gòu)買方式的綜合運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，河南省學(xué)前教育存在的政府投入不足且分配不均、政府管理力量薄弱、教師素質(zhì)不高等問(wèn)題將會(huì)得到有效解決。

4.總結(jié)

政府購(gòu)買公共服務(wù)在我國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域?qū)嵺`了多年，積累了大量經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，隨著國(guó)家提倡政府購(gòu)買學(xué)前教育公共服務(wù)，各級(jí)地方政府紛紛探索各種購(gòu)買方式，不同的省市根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和學(xué)前教育發(fā)展的不同，選擇不同的購(gòu)買方式。根據(jù)河南省學(xué)前教育現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，結(jié)合河南省政府制定的發(fā)展學(xué)前教育目標(biāo)，在充分借鑒國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買公共服務(wù)的相關(guān)理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了以上四種河南省政府可采用的購(gòu)買方式。目前，我國(guó)地方政府進(jìn)行的政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)的實(shí)踐中，大多采用政府購(gòu)買眾多方式中的一種。河南省購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)可以綜合運(yùn)用教育憑券制、合同委托制、學(xué)位購(gòu)買制、直接資助制等四種方式,實(shí)現(xiàn)各個(gè)方式之間取長(zhǎng)補(bǔ)短，在促進(jìn)河南省學(xué)前教育公平發(fā)展的同時(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。