律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵、分類和評價標(biāo)準(zhǔn)

溫曉燕

（隴東學(xué)院政法學(xué)院，甘肅 慶陽 745000）

1.律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵

目前的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境研究，主要是針對律師執(zhí)業(yè)環(huán)境中存在的問題和改善措施展開的。但對于什么是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，如何評價律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的問題，絕大多數(shù)研究中沒有涉及。梅利娜在《我國律師執(zhí)業(yè)環(huán)境研究》中指出，刑事律師執(zhí)業(yè)環(huán)境是指刑事律師在執(zhí)業(yè)事務(wù)中面臨的各種外在因素的總和，包括立法環(huán)境、司法環(huán)境、社會環(huán)境等[1]。除此之外，再沒有對律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的界定。也有觀點將律師執(zhí)業(yè)環(huán)境與律師執(zhí)業(yè)權(quán)利相等同，如范葉青在《我國律師執(zhí)業(yè)環(huán)境及執(zhí)業(yè)權(quán)利的保護(hù)》[2]中，論述了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障。筆者認(rèn)為，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境比律師執(zhí)業(yè)權(quán)利涵蓋的范圍要寬泛,律師執(zhí)業(yè)環(huán)境應(yīng)當(dāng)包涵律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。對律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的研究應(yīng)先明確律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的內(nèi)涵。

根據(jù)《辭?！返慕忉專h(huán)境是指圍繞著人類的外部世界，是人類賴以生存和發(fā)展的社會和物質(zhì)條件的綜合體，可分為自然環(huán)境和社會環(huán)境[3]。環(huán)境是相對于某一事物來說的，是指圍繞著某一事物(通常稱其為主體)并對該事物會產(chǎn)生某些影響的所有外界事物(通常稱其為客體)，即環(huán)境是指相對并相關(guān)于某項中心事物的周圍事物[4]。環(huán)境是相對于某一中心事物而言的，是指能對中心事物產(chǎn)生影響的各種外在因素的總和。將環(huán)境的概念推及到律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，筆者認(rèn)為，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，就是圍繞律師執(zhí)業(yè)活動這一中心內(nèi)容展開，并對律師執(zhí)業(yè)活動能夠產(chǎn)生影響的所有外界因素的總稱。律師執(zhí)業(yè)環(huán)境這一概念的外延寬泛，涵蓋所有對律師執(zhí)業(yè)活動產(chǎn)生影響的因素，既包括經(jīng)濟(jì)條件、硬件設(shè)施等物質(zhì)性因素，也包括觀念、制度等非物質(zhì)性因素。

2.律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的分類

依據(jù)律師執(zhí)業(yè)的宏觀與微觀狀態(tài)，可將律師執(zhí)業(yè)環(huán)境劃分為律師執(zhí)業(yè)的宏觀環(huán)境和律師執(zhí)業(yè)的微觀環(huán)境。

2.1 律師執(zhí)業(yè)的宏觀環(huán)境

律師執(zhí)業(yè)的宏觀環(huán)境就是能夠?qū)β蓭焾?zhí)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生整體性、全局性影響的因素，包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治法治環(huán)境、社會文化環(huán)境和地理自然環(huán)境等。

2.1.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是指對律師執(zhí)業(yè)活動產(chǎn)生重要影響的各種經(jīng)濟(jì)因素的總和，包括生產(chǎn)力的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)資料所有制的形式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)總量等。經(jīng)濟(jì)環(huán)境對律師執(zhí)業(yè)環(huán)境起著決定性作用?！霸谥袊糯鐣]有形成需要律師提供法律服務(wù)、以幫助其主張權(quán)利的市場條件，沒有生成權(quán)利、平等和自由等觀念，自給自足的經(jīng)濟(jì)秩序和宗法倫理的社會關(guān)系，構(gòu)建了古代中國社會發(fā)展的基本框架”[5]。在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)下，不會產(chǎn)生律師制度，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境更無從談起。1978年后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，為中國律師業(yè)的發(fā)展提供了賴以生存的土壤和廣闊的空間，律師業(yè)得以蓬勃發(fā)展。從縱向看，律師職業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展依賴于商品經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)環(huán)境必然會對律師執(zhí)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生影響。通過橫向比較，也不難發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，會對律師執(zhí)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生影響。律師業(yè)的發(fā)展規(guī)模和律師人數(shù)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成正比，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)律師業(yè)的發(fā)展速度、律師的綜合素質(zhì)明顯要高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。并且在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、律師業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，律師職業(yè)已經(jīng)形成了良好的社會認(rèn)可度，建立起了較為完備的律師權(quán)利保障機(jī)制和職業(yè)規(guī)范制度，實現(xiàn)了高效、便捷的律師執(zhí)業(yè)流程，律師執(zhí)業(yè)的物質(zhì)和非物質(zhì)環(huán)境都優(yōu)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定了律師業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，也會對律師執(zhí)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生決定性影響。

2.1.2 政治法治環(huán)境

政治法治環(huán)境是指對律師執(zhí)業(yè)活動產(chǎn)生重要影響的所有實際或潛在的政治狀態(tài)與法治狀態(tài)。政治環(huán)境應(yīng)當(dāng)包括一個國家的國體、政體和政治文化的總和，政治環(huán)境對律師執(zhí)業(yè)環(huán)境影響較大。律師制度與民主政治緊密聯(lián)系，它是民主政治制度發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，屬于民主制度的組成部分。律師能對擁有公權(quán)力的行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)執(zhí)行和適用法律的正確性進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)公民的私權(quán)利，維護(hù)社會的公平、正義，體現(xiàn)了民主政治平等、控權(quán)的精神實質(zhì)?？梢哉f，民主政治制度越完備，律師制度越發(fā)達(dá)，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境越好，反之亦然。法治環(huán)境是政治環(huán)境的組成部分，但它對律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的影響更為直接。對律師執(zhí)業(yè)活動產(chǎn)生影響的法治環(huán)境包括兩部分，即法治制度和法治文化。法治制度是將法治作為一種治理國家的方式和手段在國家制度體系中予以確立。法治的特征是法律的至上性和法律的平等適用性，限制權(quán)力、保障人權(quán)，這與律師制度設(shè)立的目的相一致，因此，法治作為一種制度在國家制度體系中的確立是保障律師順利開展執(zhí)業(yè)活動的基礎(chǔ)。法治文化，狹義地講，是關(guān)于法治精神文明成果和法治行為方式相統(tǒng)一的文化現(xiàn)象和法治狀態(tài)[6]。法治文化包涵整個社會對法治理念和原則的看法與認(rèn)識，以及對它的接受和認(rèn)可程度。雖然這些沒有客觀的物質(zhì)形態(tài)，但它卻決定著法治能否實現(xiàn)。美國學(xué)者英格爾斯指出，如果一個國家的人民缺乏一種能賦予制度以生命力的廣泛的現(xiàn)代化心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運用這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的[7]。沒有法治文化構(gòu)建起的人們對法治的認(rèn)同性，即使在制度層面確立了法治，也無法真正實現(xiàn)。如果一個社會的法治文化越久遠(yuǎn)、越深厚，它的法治就越發(fā)達(dá)，與法治相伴而生的律師制度就越發(fā)達(dá)、越完善，律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境就越好。

2.1.3 社會文化環(huán)境

社會文化環(huán)境是對律師執(zhí)業(yè)活動產(chǎn)生影響的社會狀況與文化狀況，包括民族、宗教、人口、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、思想意識等。在社會文化的諸多因素中，法律文化對律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的影響最為直接。高鴻鈞教授認(rèn)為，現(xiàn)代法律文化的特征是：（1）權(quán)利本位；（2）自由選擇；（3）機(jī)會平等；（4）民主參與；（5）多元互動；（6）趨向?qū)捜輀8]。 高鴻鈞教授總結(jié)的現(xiàn)代法律文化特征與律師職業(yè)的本質(zhì)相一致。在現(xiàn)代法律實踐中，律師基于當(dāng)事人的委托參與到各類訴訟和非訴訟活動中來，運用自己的專業(yè)知識和技能，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，監(jiān)督司法權(quán)的公正行使，保障社會秩序的有序運行，本身就體現(xiàn)出了權(quán)利本位、自由選擇、民主參與等現(xiàn)代法律文化的特征。法律文化的形成和發(fā)展是一個漫長的歷史演變過程，中國傳統(tǒng)法律文化的影響并沒有完全消除。正如馬克思所說的：人們創(chuàng)造自己的歷史，但并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下的創(chuàng)造。一切已死的先輩們的傳統(tǒng)，像夢魘一樣糾纏著活人的頭腦[9]。傳統(tǒng)法律文化對律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的影響仍然存在，例如，人們崇拜權(quán)力，注重人情關(guān)系，輕視法律的地位和作用，一旦產(chǎn)生糾紛，不通過正當(dāng)?shù)姆汕澜鉀Q問題，而是通過“拉關(guān)系”“找靠山”等非正當(dāng)渠道解決。受傳統(tǒng)思想影響，對律師抱有較深的偏見和歧視，認(rèn)為律師就是為了利益混淆是非、顛倒黑白，表現(xiàn)出對律師極大的反感和不信任。這些法律文化，會對律師執(zhí)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

2.1.4 地理自然環(huán)境

地理自然環(huán)境是律師生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是律師在執(zhí)業(yè)過程中所處的地理位置和自然狀態(tài)。地理自然環(huán)境與律師執(zhí)業(yè)環(huán)境看似沒有關(guān)聯(lián)，特別是在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一、二線城市中，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境幾乎不受地理自然環(huán)境的影響。但是在自然環(huán)境較惡劣、人口密度相對較小的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是遠(yuǎn)離中心城市的縣區(qū)市，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境仍會受到地理自然環(huán)境的影響。例如在偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于受到氣候、地理位置、交通、科技信息發(fā)達(dá)程度的影響，律師在調(diào)查、取證、會見當(dāng)事人等執(zhí)業(yè)活動中花費的時間長、成本高、效率低，地理自然環(huán)境就成為影響律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的因素之一。

2.2 律師執(zhí)業(yè)的微觀環(huán)境

律師執(zhí)業(yè)的微觀環(huán)境是指律師在執(zhí)業(yè)活動中具體的工作環(huán)境，即律師在執(zhí)業(yè)活動中與公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院和當(dāng)事人等建立起的各種關(guān)系中，律師的地位、作用和權(quán)利保障，以及律師職業(yè)內(nèi)部各類關(guān)系的總和。微觀環(huán)境具體包括兩個方面：一方面是律師在執(zhí)業(yè)活動中，與其產(chǎn)生關(guān)聯(lián)關(guān)系的人即警察、法官、檢察官、當(dāng)事人等對律師地位、作用的態(tài)度和看法，包括對律師的認(rèn)可，對律師合法權(quán)利的保障，以及律師的執(zhí)業(yè)成本和執(zhí)業(yè)效率等方面內(nèi)容；另一方面是律師職業(yè)內(nèi)部，律師與律師之間的關(guān)系，即相互間是否處于有序競爭和共贏發(fā)展的狀態(tài)。

從律師執(zhí)業(yè)的宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境的關(guān)系來看，宏觀環(huán)境決定著微觀環(huán)境，微觀環(huán)境是宏觀環(huán)境的體現(xiàn)。沒有良好的宏觀環(huán)境就不會有優(yōu)良的微觀環(huán)境，但相同的宏觀環(huán)境卻可能產(chǎn)生不同的微觀環(huán)境。微觀環(huán)境是律師在執(zhí)業(yè)中能真切感受到的環(huán)境，它因律師所處的場所和地域不同而有差異。

3.律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)

目前對于律師執(zhí)業(yè)環(huán)境優(yōu)良與否的評價，過于籠統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，這樣會導(dǎo)致研究的主觀性和隨意性。要有效克服這一問題，就要對律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評價進(jìn)一步精確化，確立律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 宏觀評價標(biāo)準(zhǔn)——法治中國建設(shè)

黨的十八屆三中全會提出了 “建設(shè)法治中國”的宏偉目標(biāo)，黨的十八屆四中全會部署了“全面推進(jìn)依法治國”的重大戰(zhàn)略，并提出了“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的方針。律師職業(yè)與法治建設(shè)唇齒相依，法治中國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)與否，應(yīng)是評價律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的宏觀標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.1 法治國家建設(shè)

（1）社會主義民主政治。社會主義民主政治是社會主義法治國家的基本特征，也是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（2）社會主義市場經(jīng)濟(jì)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)，也是社會主義法治國家的重要特征。律師職業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展依賴于市場經(jīng)濟(jì)的建立，同時律師也為克服市場經(jīng)濟(jì)自身局限性和消極性提供幫助，為市場經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航?？梢哉f，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，律師職業(yè)越繁榮，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境越優(yōu)化。因此，健全的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，是評價律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)之一。

（3）司法的獨立、公正。公正是法治的生命線，而司法公正的前提是司法獨立?，F(xiàn)代律師制度的建立依賴于現(xiàn)代司法制度的構(gòu)建，律師在執(zhí)業(yè)中與司法機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)往來最為密切。一方面，律師以其專業(yè)的知識和技能，代理當(dāng)事人參與訴訟活動，既有效維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)利，也對司法權(quán)的行使進(jìn)行了監(jiān)督，律師對維護(hù)司法公正具有重要意義；另一方面，司法的獨立與公正對律師執(zhí)業(yè)活動和執(zhí)業(yè)環(huán)境的影響較大。沒有公正的司法環(huán)境，律師執(zhí)業(yè)活動也會舉步維艱，甚至于威脅到律師職業(yè)存在的價值和意義。因此，司法的獨立、公正是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.1.2 法治政府建設(shè)

黨在十八屆四中全會部署了“深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府”的目標(biāo)和途徑。一方面，律師通過擔(dān)任政府法律顧問等方式，參與到行政決策和行政執(zhí)法中，從決策、論證、談判到訴訟糾紛的解決等方面為政府提供一系列的專業(yè)法律服務(wù)，提高政府依法行政的能力；另一方面，律師也可以通過為行政相對人提供法律服務(wù)對行政權(quán)行使進(jìn)行監(jiān)督。由此可見，律師職業(yè)的發(fā)展也有利于法治政府的建立，法治政府建設(shè)也是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.3 法治社會建設(shè)

法治社會是指社會的一種存在形式，一種社會類型。健全的法治社會作為評價律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，包括若干子標(biāo)準(zhǔn)。

（1）良好的社會自治。律師是獨立于國家、獨立于當(dāng)事人的“自由職業(yè)者”。對律師的管理，現(xiàn)在各國通行的做法是，通過律師協(xié)會這種“自治”方式來實現(xiàn)對律師的有效管理。律師協(xié)會就是一種自治的社會組織，律師自治水平體現(xiàn)了社會自治水平的高低。只有當(dāng)律師實際不受其他律師和法官的管轄，律師協(xié)會高度自治，自行決定律師資格、律師行為規(guī)范和律師基本紀(jì)律的時候，律師獨立性才可能得到維護(hù)[10]。律師沒有獨立性，勢必會受到控制和干擾，受制于行政和司法機(jī)關(guān)，無法有效地保護(hù)當(dāng)事人甚至于自身的合法權(quán)利，對律師制約環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，良好的社會自治是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)。

（2）有效的社會行為規(guī)范。社會行為規(guī)范包括國家法律規(guī)范和社會自治規(guī)范。黨的十八屆四中全會決定中提到的市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等屬于社會自治規(guī)范的范疇。律師職業(yè)自治規(guī)則的制定和有效實施，是社會自治規(guī)范建設(shè)的組成部分。同時，社會自治規(guī)范的建設(shè)和完善，能有效推動律師職業(yè)自治規(guī)則的制定和實施，有利于律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。

（3）有效的社會監(jiān)督機(jī)制。律師職業(yè)的性質(zhì)決定了它在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利的同時，要對抗權(quán)力濫用和權(quán)力專橫，監(jiān)督權(quán)力特別是司法權(quán)的合法行使。一方面，律師職業(yè)的存在和發(fā)展對權(quán)力運行進(jìn)行了有效的監(jiān)督和制約，有利于社會監(jiān)督機(jī)制的建立；另一方面，有效的社會監(jiān)督機(jī)制的建立，以社會自治權(quán)力制衡國家公權(quán)力，必然會防止權(quán)力的濫用，有利于律師業(yè)的發(fā)展和律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。因此，有效社會監(jiān)督機(jī)制的建立也是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.2 具體評價標(biāo)準(zhǔn)

對宏觀評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體化和細(xì)化，筆者認(rèn)為，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的具體評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包括以下幾個方面。

3.2.1 較高的政治地位

在西方法治國家中，律師擁有較高的政治地位。律師參與政治的規(guī)模大，在社會政治生活中的作用無可替代，美國三分之二的國會議員有律師職業(yè)經(jīng)歷，法官則基本上來源于優(yōu)秀律師。劉桂明曾在他的文章中寫道：“200多年前，美國建國時簽署‘獨立宣言’的共有52人，其中25人為律師；制定美國憲法時，參加制憲會議的代表共有 55人，其中31人為律師，另外，在美國200多年的歷史中，有半數(shù)以上的國會議員、70%以上的總統(tǒng)、副總統(tǒng)、內(nèi)閣成員均為律師?！盵11]較高的政治地位能讓律師在與權(quán)力機(jī)關(guān)打交道的過程中擁有話語權(quán)和交涉力，充分發(fā)揮在權(quán)力制衡體系中的監(jiān)督作用，避免律師由于政治地位低下，而被法律職業(yè)共同體“邊緣化”，受到權(quán)力機(jī)關(guān)的排斥和歧視，喪失話語權(quán)，從而變得無足輕重，可有可無，這不但不利于律師職業(yè)的發(fā)展和律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善，也不利于公權(quán)力的制約和民主政治體制的完善。因此，較高的政治地位應(yīng)當(dāng)成為律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 較高的社會認(rèn)同度和良好的社會評價

律師是連接政治國家和市民社會的紐帶，他精通國家的法律和政策，一方面與代表國家權(quán)力的司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)進(jìn)行交涉，同時又熟悉鄉(xiāng)規(guī)民約，為保障市民個人權(quán)利四處奔波，“彌合政治國家與市民社會的空隙”。良好的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，除了需要國家權(quán)力機(jī)關(guān)對律師職業(yè)的認(rèn)同和尊重外，還需要社會對律師的認(rèn)同和信任。否則律師的執(zhí)業(yè)活動就會阻力重重，甚至于無法開展業(yè)務(wù)。律師的社會認(rèn)同度和社會評價，受到一個社會歷史文化和法治觀念的影響，同時也取決于律師自身的專業(yè)素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。律師的社會認(rèn)可程度高，社會評價良好，說明社會的法治氛圍濃厚，律師的總體素質(zhì)高，律師業(yè)發(fā)展良好。在這種社會氛圍之下，律師執(zhí)業(yè)環(huán)境必然是良好的。因此，較高的社會認(rèn)同度和良好的社會評價是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.2.3 完善的執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制和簡便、高效的執(zhí)業(yè)流程

我國的律師法和訴訟法都對律師權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，律師權(quán)利的順利行使是律師開展執(zhí)業(yè)活動的基礎(chǔ)和保障，也是衡量律師執(zhí)業(yè)環(huán)境好壞的標(biāo)尺。但對律師權(quán)利的保障僅是優(yōu)化律師制約環(huán)境的一方面的內(nèi)容，還需要有更高的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即簡便、高效的執(zhí)業(yè)流程，就是在保障律師權(quán)利的前提下，盡可能地簡化律師執(zhí)業(yè)活動的手續(xù)和程序，避免一些重復(fù)、浪費的工作，提高律師的執(zhí)業(yè)效率。如有些地區(qū)的法院開通了網(wǎng)絡(luò)司法服務(wù)平臺，律師可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行立案、繳費、證據(jù)交換、閱卷、上訴等工作，大大提高了律師的工作效率，減少了無謂的消耗。有些地區(qū)的看守所、檢察院、法院簡化律師會見、閱卷的手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，為律師提供更加完善的會見和閱卷條件。這些舉措有效地改善了律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境。簡便、高效的執(zhí)業(yè)流程的實現(xiàn)，需要在法律職業(yè)共同體之間樹立起一種平等、共容的觀念，避免相互之間的為難和苛責(zé)，為律師執(zhí)業(yè)活動減少障礙和阻力，提高律師工作效率，優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。

3.2.4 全民法治意識培養(yǎng)

全體社會成員法治意識的培養(yǎng)和樹立，是法治社會的基本特征，也是實現(xiàn)法治社會的基礎(chǔ)和條件。美國法學(xué)家伯爾曼在他的《法律與宗教》中指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”法治社會的建立，要讓全民樹立起信仰法律、信仰法治的觀念。一個社會中人們學(xué)法、守法、信法的氛圍越濃，法治環(huán)境就越好；反之，法治環(huán)境越好，人們的法治意識就越強(qiáng)，這是一種良性的循環(huán)。而如果人們崇拜權(quán)力，迷信人治，法治社會就不可能建成。律師職業(yè)的形成和發(fā)展依賴于人們對法律的信仰和對私人權(quán)利的保護(hù)，當(dāng)人們的個人權(quán)利受到侵害時，委托律師為其代理訴訟或處理糾紛，不是律師擁有權(quán)力，而是因為律師精通法律。正是人們對法律的信仰，才使得律師有了執(zhí)業(yè)活動的空間。因此，培養(yǎng)全民的法治意識不僅是法治社會的特征和條件，也是律師執(zhí)業(yè)活動順利開展的保障，同時也是律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的評價標(biāo)準(zhǔn)之一。

3.2.5 良好的職業(yè)自治，有序的職業(yè)競爭

當(dāng)前我國的律師管理體制，采用的是司法行政機(jī)關(guān)的行政管理和律師行業(yè)協(xié)會管理相結(jié)合的管理體制。律師行業(yè)協(xié)會既可以通過律師培訓(xùn)，提高律師的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德；通過與公權(quán)力機(jī)關(guān)的交涉和溝通，促進(jìn)律師合法權(quán)利的保障，也可以通過對投訴的查處，規(guī)制律師的違法執(zhí)業(yè)行為。良好的職業(yè)自治，有序的職業(yè)競爭，可以避免律師內(nèi)部之間的不正當(dāng)競爭，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，使律師業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，有利于提高律師職業(yè)的社會認(rèn)可度。同時，良好的職業(yè)自治和有序的職業(yè)競爭也是衡量律師執(zhí)業(yè)環(huán)境好壞的標(biāo)準(zhǔn)。