新時代促進(jìn)農(nóng)民增收的思考

王奉先

（海倫市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站 黑龍江 海倫 152054）

農(nóng)民增收問題歷來是農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)，農(nóng)民收入上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響國家糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給，還制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近年來，雖然農(nóng)民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，但農(nóng)民增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未完全建立。因此，在當(dāng)前不確定因素明顯增多的背景下，要把提高農(nóng)民收入水平提高上去，只有積極謀劃新形勢下農(nóng)民增收新思維，并切實(shí)采取有效措施，增強(qiáng)保障，拓展空間，深挖潛力，才能有效提高農(nóng)民增收的質(zhì)量和水平。

1 在科學(xué)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上聚焦發(fā)力

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入一直是農(nóng)民收入構(gòu)成中的重要組成部分，要以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、高效化、產(chǎn)業(yè)化、特色化。根據(jù)各地的資源、區(qū)位、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及龍頭企業(yè)實(shí)際，不斷克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思維定勢和等待觀望的畏難情緒，樹立大農(nóng)業(yè)、大市場觀念，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。在調(diào)整模式上，立足于發(fā)展一個項(xiàng)目，掛靠一個企業(yè)，積極探索“基地+農(nóng)戶”模式，形成吸引外來資本、接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、展示地方農(nóng)業(yè)特色和形象的集聚效應(yīng)。深入挖掘糧食生產(chǎn)潛能，不斷提高糧食產(chǎn)量、質(zhì)量和效益。依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，穩(wěn)步提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。采取綜合配套措施，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出率和比較效益。

2 在大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖上聚焦發(fā)力

立足發(fā)展畜牧業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，構(gòu)建區(qū)域化、差異化、規(guī)?；膮^(qū)域發(fā)展布局；調(diào)整糧、經(jīng)、飼面積比重，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)對糧食的就地轉(zhuǎn)化和過腹增值。持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)的小規(guī)模、大群體的生產(chǎn)經(jīng)營方式向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方式轉(zhuǎn)變，形成“以構(gòu)建畜牧科技示范園區(qū)和現(xiàn)代化示范場為引領(lǐng)，以建設(shè)大型養(yǎng)殖基地，規(guī)模養(yǎng)殖場為主導(dǎo)，以發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社為紐帶，以發(fā)展家庭牧場等新型經(jīng)營主體為方向，全面帶動普養(yǎng)”的全新發(fā)展格局。選擇一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、有較大發(fā)展?jié)摿Φ拇?，采取綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)推進(jìn)，再建設(shè)一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的專業(yè)村，提高畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營的比重和專業(yè)化生產(chǎn)水平。

3 在搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上聚焦發(fā)力

實(shí)施好“陽光工程”、“轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”等職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑，鼓勵勞務(wù)輸出和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。通過舉辦形成多樣的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民的種養(yǎng)管理水平和外出務(wù)工能力。充分利用勞動力就業(yè)基地的市場和信息優(yōu)勢，以商會、同鄉(xiāng)會和經(jīng)紀(jì)人為中介，加強(qiáng)勞務(wù)品牌的宣傳，提高服務(wù)質(zhì)量，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量，努力開辟新的就業(yè)門路。加大勞務(wù)市場建設(shè)力度，鼓勵支持發(fā)展中介組織，培育萬人勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。加大勞務(wù)基地建設(shè)力度，增強(qiáng)基地吸納能力和就業(yè)穩(wěn)定性。鼓勵農(nóng)民依托城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和創(chuàng)辦商貿(mào)、服務(wù)、運(yùn)輸、建筑等實(shí)業(yè)，不斷壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

4 在積極推進(jìn) “三產(chǎn)”融合上聚焦發(fā)力

充分發(fā)揮龍頭企業(yè)上連市場、下接農(nóng)戶的牽動作用，通過資金扶持、供銷服務(wù)、科技滲透、信息引導(dǎo)等手段，把分散于一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入企業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模積聚效應(yīng)。以農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢做平臺，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快形成產(chǎn)權(quán)主體多元化、經(jīng)營機(jī)制市場化、運(yùn)行管理現(xiàn)代化的現(xiàn)代企業(yè)模式，鼓勵引導(dǎo)民間資本、社會資本、工商資本進(jìn)入農(nóng)村開發(fā)利用農(nóng)牧資源，建立大農(nóng)場、大種植園、大養(yǎng)殖場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，大力實(shí)施企農(nóng)、企村共建和院農(nóng)、院村共建，建設(shè)與農(nóng)民利益結(jié)合更加緊密的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展躍升到新的層次。

5 在全力提高農(nóng)民素質(zhì)上聚焦發(fā)力

充分發(fā)揮院校共建、科研院所、農(nóng)業(yè)科技推廣體系和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等載體作用，加大實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)的推廣與應(yīng)用。圍繞推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)對農(nóng)民廣泛開展培訓(xùn)。建立首席專家制度，鼓勵科技人員廣泛參與種養(yǎng)業(yè)高產(chǎn)高效攻關(guān)。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會等提供多種形式的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)。支持民營科技力量開展經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)以品種試驗(yàn)示范為主要內(nèi)容的科技園區(qū)建設(shè)。通過技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用和推廣擴(kuò)大，不斷增加農(nóng)民收入水平。

6 在穩(wěn)妥推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營上聚焦發(fā)力

在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引入市場機(jī)制，允許土地轉(zhuǎn)讓、租賃和抵押，促進(jìn)土地使用權(quán)向大戶有償流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿、自覺走上規(guī)模經(jīng)營的道路。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，培育土地中介組織和評估機(jī)構(gòu)。探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的多種土地流轉(zhuǎn)模式。鼓勵、引導(dǎo)和支持各類工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，建立大農(nóng)場、大種植園、大養(yǎng)殖場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)；依托臨近農(nóng)場推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)墾資金、機(jī)械和技術(shù)等優(yōu)勢，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。對通過流轉(zhuǎn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的組織和農(nóng)民，在良種補(bǔ)貼、大型機(jī)械配備和各項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金上給予重點(diǎn)傾斜。

7 在提高農(nóng)民組織化程度上聚焦發(fā)力

按照政府引導(dǎo)、自愿協(xié)作、強(qiáng)化服務(wù)的思路，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的發(fā)展原則，加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織作用和先進(jìn)典型的宣傳力度，鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)民參加各類農(nóng)民專業(yè)合作社。以龍頭企業(yè)和農(nóng)村大場、大戶為牽動，通過村級組織和各類能人的引帶，不斷發(fā)展壯大專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會，特別是股份制農(nóng)民專業(yè)合作組織。逐步健全專業(yè)合作社的服務(wù)功能，實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品牌、生產(chǎn)技術(shù)、市場信息、產(chǎn)品銷售等多方面的統(tǒng)一服務(wù)，并隨著實(shí)力的壯大，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，在合作社內(nèi)部實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的多次增值，使專業(yè)合作社及社員獲得更多的贏利。扶植各類生產(chǎn)經(jīng)營大戶，發(fā)揮他們的示范帶動作用，通過他們來帶動各地種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。

8 在發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)上聚焦發(fā)力

發(fā)揮資源、氣候、位置方面的優(yōu)勢，圍繞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，發(fā)展具有地方優(yōu)勢的特色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，堅(jiān)持以特色取勝，造就精品，創(chuàng)建名牌，重點(diǎn)培育有綏化特色和優(yōu)勢明顯的農(nóng)副產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，形成“一村一品”，逐步提升農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢和競爭力。著眼于打造特色產(chǎn)業(yè)人才先進(jìn)群體，重點(diǎn)對村負(fù)責(zé)人或致富帶頭人進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培育一批政治素質(zhì)好、帶領(lǐng)農(nóng)民致富能力強(qiáng)的隊(duì)伍，確保實(shí)現(xiàn)“一村一名特色產(chǎn)業(yè)帶頭人”。

9 在積極培育市場主體上聚焦發(fā)力

加大對農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)力度，多渠道籌集建設(shè)資金，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對集中的區(qū)域城鄉(xiāng)建成布局合理、具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)力度，增強(qiáng)市場的輻射功能，落實(shí)“綠色通道”政策，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，搭建農(nóng)業(yè)部門與批發(fā)市場、營銷主體的信息交流平臺。進(jìn)一步發(fā)育多元糧食市場主體，壯大糧食經(jīng)營隊(duì)伍，拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食現(xiàn)貨及期貨貿(mào)易。充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，以寒地黑土綠色品牌為依托，整合域內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品資源，在具備條件的地方，組建成立特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷公司，搞品牌經(jīng)濟(jì)，直接與大型連鎖超市開展“農(nóng)超對接”，擴(kuò)大市場份額。