餐廚垃圾處理市場化前端運營現(xiàn)狀與對策研究
——以河北省為例

孫煥頃 劉 超 高春菊 裴素儉

（1衡水學院 河北 衡水 053000；2北京化工大學 北京 102200）

隨著城市經(jīng)濟水平的發(fā)展、人民生活水平的提高，餐飲業(yè)日益發(fā)展壯大，這導致餐廚垃圾總量的迅速擴增。餐廚垃圾處理市場化運作勢在必行。

1 餐廚垃圾處理市場化必要性

餐廚垃圾處理市場化，通過開放餐廚垃圾處理市場，引入市場競爭機制，實現(xiàn)市場主體多元化、經(jīng)營企業(yè)化，最終提高餐廚垃圾處理的經(jīng)濟效益、社會效益、資源效益等綜合效益。隨著河北省城市人口不斷增加，餐廚垃圾處理市場化是必然趨勢。2016年河北省城鎮(zhèn)人口3 983.03萬人，每人每日產(chǎn)生約0.15 kg的餐廚垃圾，每年達200多萬t；《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，河北省計劃餐廚垃圾處理設(shè)施投入6.6億，處理能力達到1600t/日，“十三五”末力爭達3.44萬t/日，所有城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。

2 河北省餐廚垃圾處理現(xiàn)狀調(diào)查

2.1 調(diào)查方法。在全省范圍內(nèi)對市民和餐飲行業(yè)進行了問卷調(diào)查，市民調(diào)查問卷988份、餐飲行業(yè)調(diào)查問卷85份，問卷有效率100%。

2.2 結(jié)果分析

2.2.1 餐廚垃圾產(chǎn)生、處理、付費情況。家庭日常餐廚垃圾主要是剩飯剩菜。56%的市民選擇“直接倒掉”，4成保持節(jié)約的良好習慣，每天餐桌采取“光盤行動”(圖1)；在對餐廚垃圾處理方式上，超過3成的市民不知道如何處理，4成以上的市民對餐廚垃圾的處理停留在“填埋”和“堆肥”的認知上(圖2)。餐飲店餐廚垃圾主要是食物殘渣、殘液，一次性餐具和紙巾，廢棄食材、油脂以及食品的包裝材料(圖3)；31.76%直接傾倒，24.71%由個體養(yǎng)殖戶收運，僅有30.59%由垃圾處理廠統(tǒng)一收運(圖4)；6成以上的餐飲店需要花費一定的費用處理餐廚垃圾(圖5)；超過9成的表示餐廚垃圾處理費可以承受，但也有50%以上的表示費用能夠降低一些最好(圖6)。

2.2.2 對餐廚垃圾處理價值認知情況。市民對于餐廚垃圾處理利用價值認識程度不一，28.44%的認為價值很大，超過20%的認為沒有價值，超過半數(shù)的認為價值一般(圖7)；并且市民對餐廚垃圾產(chǎn)生的價值更多集中在“有機肥”的認知上(圖8)。

2.2.3 餐廚垃圾分類處理障礙多。障礙一：行動差。河北省市民對于餐廚垃圾分類處理行動較差。在餐廚垃圾處理方式上比較傳統(tǒng)，分類行動消極。88.16%的市民選擇“剩菜剩飯和其他垃圾一起扔掉”，僅有不到1/10的市民會對餐廚垃圾進行分類處理(圖9)；只有15.38%主動分類，其他大部分由于各種原因，不選擇對生活垃圾分類(圖10)。障礙二：分類知識缺乏，配套設(shè)施不成熟。50.81%的市民認為生活垃圾分類早就應該如此，20.09%的市民表示想配合但是不知道如何進行分類，21.76%的市民感覺分類比較麻煩，但是愿意配合(圖11)；圖12顯示，垃圾分類處理中主要存在問題依次為：分類設(shè)施不完備、公眾環(huán)保意識薄弱、對分類知識了解少、垃圾分類宣傳力度不夠；餐飲店負責人表示急需了解餐廚垃圾明確的分類標準和分類方法，同時希望能夠配備專業(yè)的分類設(shè)備。目前餐飲店餐廚垃圾存放設(shè)備簡陋，大部分使用塑料桶、黑色塑料袋存放，存放設(shè)備密封性差，無法做到明確分類存放。障礙三：市民關(guān)注少，政府引導力度小。僅有12.35%的市民經(jīng)常關(guān)注垃圾分類方面的政策或信息，超過20%的市民表示不關(guān)注，“認為和自己的日常生活關(guān)系不大”(圖13)；44.03%的市民對本地垃圾分類處理工作表示“無感”，近5成市民表示“需要加強”(圖14)。

2.2.4 河北省市民對餐廚垃圾處理必要性、付費擁有良好認知和接受基礎(chǔ)。從圖15、16可以看出，84.62%的市民認為餐廚垃圾處理很有必要，并且有超過80%的市民選擇可以繳納一定的費用讓社區(qū)或政府處理餐廚垃圾，通過數(shù)據(jù)可以看出河北省市民對餐廚垃圾處理的必要性、付費回收擁有良好的認知和接受基礎(chǔ)。

3 餐廚垃圾處理市場化前端運營建議

3.1 制定餐廚垃圾分類標準，為分類行動提供依據(jù)。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，市民或者餐飲店沒有對餐廚垃圾進行分類，很大的原因在于不知道具體如何分類。因此，政府要制定餐廚垃圾分類標準，并確定政策落實方式，在各個社區(qū)、街道以及各行政單位進行宣傳講解，讓市民能夠清晰的了解餐廚垃圾如何分類、如何能夠便利行動實現(xiàn)餐廚垃圾分類。

3.2 完善餐廚垃圾分類配套設(shè)施，為分類行動提供保障。要想讓市民樂意采取餐廚垃圾分類行動，必須有相關(guān)的配套設(shè)施來匹配，政府要統(tǒng)一配備符合餐廚垃圾分類標準的配套設(shè)施，讓餐廚垃圾分類行動落到實地，不斷加強分類執(zhí)行廣度和深度，實現(xiàn)整體分類影響范圍和影響力度的延伸和擴大，有利于餐廚垃圾分類社會習慣的形成，為后續(xù)餐廚垃圾分類收運和處理奠定良好的基礎(chǔ)。

3.3 量化餐廚垃圾收運收費標準，實現(xiàn)收運規(guī)?；?。餐廚垃圾主要由餐飲店和家庭生活產(chǎn)生，其中餐飲店餐廚垃圾相對比較集中，河北省目前餐廚垃圾存在收費標準不明確、收運時間節(jié)點不合理、分類標準不統(tǒng)一的情況，因此在實現(xiàn)分類標準設(shè)定和分類配套設(shè)備完善的基礎(chǔ)上，根據(jù)餐飲店的實際特點，制定階梯型收費標準，提高餐飲店收費收運的參與度和積極性，強化餐飲店餐廚垃圾統(tǒng)一收運規(guī)模和力度。家庭生活產(chǎn)生的餐廚垃圾具有很強的分散性，對于每個家庭來說，在今后很長一段時間內(nèi)，將餐廚垃圾和其他垃圾分類，然后集中回收到專門的餐廚垃圾處理廠處理這件事情還不能實現(xiàn)。因此家庭餐廚垃圾的收運問題成為要重點解決的問題，目前看來，家庭生活中的餐廚垃圾不適合集中統(tǒng)一處理，實行以家庭為單位的分散處理成為必行措施。同時，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，7成以上市民愿意付費處理餐廚垃圾，因此，政府制定可行的家庭生活餐廚垃圾回收措施和收費標準，由相關(guān)部門組織人員進行分散收運和統(tǒng)一處理，實現(xiàn)家庭生活餐廚垃圾的規(guī)模化收運和處理。

3.4 加強社會觀念和輿論引導，樹立餐廚垃圾分類必行理念。引入媒體、社會輿論對餐廚垃圾認知概念、處理價值以及分類行動、環(huán)境保護責任感等觀念的強化宣傳和認知引導。同時，不斷引導市民加強家庭生活“光盤行動”、“餐廚垃圾分類行動”、“餐廚垃圾回收行動”，實現(xiàn)市民家庭生活的衛(wèi)生改善和環(huán)境改善。

3.5 引入第三方監(jiān)督機制，實現(xiàn)餐廚垃圾前端市場良性持續(xù)運行。行動是主流，監(jiān)督是輔助、是助推劑。在餐廚垃圾處理市場化運行中，引入第三方監(jiān)督機制，加強對各環(huán)節(jié)的落實力度以及落實效果進行監(jiān)督和動態(tài)跟蹤，及時為相關(guān)政策的制定和調(diào)整提供一手市場數(shù)據(jù)和信息，實現(xiàn)從政策制定、認知、落實、延伸等全環(huán)節(jié)的暢通和良性運轉(zhuǎn)。

政府的政策支持、市場化運作的效益驅(qū)動、生活環(huán)境的優(yōu)化、社會價值的體現(xiàn)等多面的共同努力和有效鏈接，才能實現(xiàn)餐廚垃圾處理市場化、產(chǎn)業(yè)化、資源化，才能提高城市生活質(zhì)量、社會資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會等全贏的局面。

項目來源：2018年度河北省社會科學發(fā)展研究課題；課題號201803120412