張建龍：我國林草業(yè)邁上融合發(fā)展新征程

文／本刊記者 胡利娟

2018年是我國林業(yè)草原發(fā)展史上十分重要、非常特殊的一年。一年來，全國林業(yè)草原系統(tǒng)堅持機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極主動作為，機(jī)構(gòu)改革任務(wù)順利完成，自然保護(hù)地實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，國土綠化取得明顯成效，草原保護(hù)管理不斷強(qiáng)化，生態(tài)資源得到有效保護(hù)，林業(yè)改革全面深化，生態(tài)惠民能力穩(wěn)步增強(qiáng)。

“林業(yè)草原工作開局良好，邁上了融合發(fā)展的新征程?！比涨?，國家林業(yè)和草原局局長張建龍在全國林業(yè)和草原工作會議上強(qiáng)調(diào)說，2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，做好林業(yè)草原工作，意義特別重大。

張建龍指出，各級林業(yè)草原部門要按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，全面深化林業(yè)草原改革，切實加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和野生動植物保護(hù)，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，積極推動建立草原保護(hù)修復(fù)制度，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力，全力推動林業(yè)草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

保生態(tài)惠民生，4612個國有林場改革完成

讓林區(qū)民生顯著改善，森林得到休養(yǎng)生息，物種得到發(fā)展保護(hù)。

3年多來，國家林業(yè)和草原局積極會同國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門開展國有林場改革，并堅持保生態(tài)、保民生的改革原則，采取有力措施，落實改革任務(wù)，各項工作取得明顯成效。

森林質(zhì)量明顯提升。全國國有林場6.7億畝森林資源得到有效保護(hù)，全面停止了天然林商業(yè)性采伐，國有林場每年減少天然林消耗556萬立方米，占國有林場年采伐量的50%。，森林蓄積比改革前增加了4億立方米。同時，已累計改造完成國有林場職工危舊房54.5萬戶，職工年均工資達(dá)4.5萬元，是改革前的3.2倍。職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率為100%。并通過發(fā)展森林旅游和林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)增加就業(yè)，轉(zhuǎn)崗、提前退休等途徑，安置富余職工16萬多人。

不僅如此，自國有林場改革啟動以來，中央財政累計安排改革補(bǔ)助資金158億元，有效解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題，職工社會保險參保率較改革前平均提高27個百分點。累計安排國有林場全面停止天然林商業(yè)性采伐補(bǔ)助138億元。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷強(qiáng)化，連續(xù)3年支持國有林場內(nèi)外道路建設(shè)，總投資107億元，建設(shè)通場部道路1.6萬公里，林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點對外連接路1300公里。2017—2019年，在內(nèi)蒙古、江西和廣西3省開展國有林場管護(hù)站點用房建設(shè)試點，共建設(shè)管護(hù)站點用房868個，中央投資1.8億元。

據(jù)悉，目前95%的國有林場被定為公益性事業(yè)單位，進(jìn)一步明確了國有林場保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全的功能定位。國有林場事業(yè)編制由40萬減少到21.7萬，比中央改革方案確定的22萬還少3000人。改革過程中，各地積極整合規(guī)模過小、分布零散的林場，將國有林場由改革前的4855個減少到了4358個；細(xì)化了購買服務(wù)工作機(jī)制，因地制宜地制定購買服務(wù)的具體辦法，確保公益林管護(hù)購買服務(wù)可操作；修改完善《國有林場管理辦法》，進(jìn)一步明確國家、省、市3級林業(yè)和草原主管部門分級監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)限，確保國有林場森林資源監(jiān)管責(zé)任清晰。截至目前，功能定位明確、人員精簡高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級實施的林場管理新機(jī)制已初步形成。

張建龍介紹說，目前，我國4612個國有林場改革任務(wù)基本完成，占國有林場總數(shù)4855個的95%，28個省份完成省級自驗收工作，改革總體進(jìn)展順利，保生態(tài)、保民生、創(chuàng)新體制、活化機(jī)制成效明顯。

拓寬綠化形式，1億畝營造林今年完成

推進(jìn)森林城市建設(shè)，加快鄉(xiāng)村綠化美化，開展“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”，與有關(guān)企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議等不斷拓寬的國土綠化形式，吸引了更多社會力量參與其中。

2018年我國積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，繼續(xù)實施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。完成沙化土地治理249萬公頃，石漠化綜合治理26.26萬公頃，退耕還林工程造林1342.88萬畝，三北防護(hù)林工程營造林890萬畝，長江流域、珠江流域、沿海和太行山等重點防護(hù)林工程完成年度建設(shè)任務(wù)430萬畝。加快實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，推進(jìn)全國、省、縣三級森林經(jīng)營規(guī)劃體系建設(shè)，加大森林撫育和退化林修復(fù)力度，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性逐步提升。

張建龍稱，2019年要繼續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動，全年計劃完成營造林任務(wù)1億畝。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，建成國家森林鄉(xiāng)村8000個。創(chuàng)新推進(jìn)多種形式的義務(wù)植樹，探索建立義務(wù)植樹激勵機(jī)制，啟動開展義務(wù)植樹示范基地，全面加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，完善全國古樹名木資源普查結(jié)果。并命名一批國家森林城市，推進(jìn)國家級森林城市群建設(shè)。

統(tǒng)籌整合優(yōu)化資源，各類自然保護(hù)地1.18萬處

自然保護(hù)地是各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實施長期保護(hù)的陸域或海域。在自然保護(hù)地體系中，保護(hù)區(qū)建設(shè)是我國自然保護(hù)地建設(shè)的主體。

目前我國各類自然保護(hù)地已達(dá)1.18萬處，占國土面積18%以上。其中包括國家公園體制試點10個，國家級自然保護(hù)區(qū)474處，國家級風(fēng)景名勝區(qū)244處，世界自然遺產(chǎn)13項，自然和文化雙遺產(chǎn)4項，世界地質(zhì)公園37處，國家地質(zhì)公園212處，國家級海洋特別保護(hù)區(qū)71處。

近年來，我國進(jìn)一步加大對世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、海洋特別保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地的管理和保護(hù)。

在2018年，我國新增國家級自然保護(hù)區(qū)11處，國家級自然保護(hù)區(qū)已達(dá)474處。自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)分布有3500多萬公頃天然林和約2000萬公頃天然濕地，保護(hù)著90.5%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動植物種類、65%高等植物群落。

據(jù)了解，我國現(xiàn)有17項自然遺產(chǎn)和雙遺產(chǎn)，數(shù)量均居世界首位，總面積達(dá)6.8萬平方公里。其中自然遺產(chǎn)13項、自然與文化雙遺產(chǎn)4項，數(shù)量均居世界首位。2018年，繼貴州梵凈山成功申遺后，中國黃（渤）海候鳥棲息地（第一期鹽城部分）正式申報世界遺產(chǎn)。擁有世界地質(zhì)公園37處，國家地質(zhì)公園（含資格）270處、國家礦山公園（含資格）88處。湖南湘西、甘肅張掖地質(zhì)公園以及貴州興義、福建龍巖地質(zhì)公園已確定為中國向聯(lián)合國教科文組織推薦的2019年度及2020年度世界地質(zhì)公園申報單位。海洋特別保護(hù)區(qū)111處，面積7.15萬平方公里，其中國家級海洋特別保護(hù)區(qū)71處（含國家級海洋公園48處）。

張建龍表示，今后國家林業(yè)和草原局將著力加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌整合優(yōu)化資源，理順管理體制，科學(xué)妥善解決歷史問題，加快推進(jìn)中國特色自然保護(hù)地體系建設(shè)。啟動保護(hù)地整合優(yōu)化試點，整合交叉重疊的自然保護(hù)地，優(yōu)化邊界范圍和功能分區(qū)；理順管理體制，劃清保護(hù)地內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，明確各類自然資源資產(chǎn)權(quán)屬，加快建立自然保護(hù)地分級管理體制，不斷完善自然保護(hù)地體系建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)自然保護(hù)地和生物多樣性監(jiān)測，充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，及時掌握保護(hù)地內(nèi)人類活動變化動態(tài)，定期開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)自然保護(hù)地法律制度建設(shè)，啟動全國自然保護(hù)地空間規(guī)劃研究，研究建立標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)規(guī)范，不斷提升自然保護(hù)地管理能力和水平。