“一帶一路”倡議5年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展

文／張文春

2013年秋天習(xí)近平主席提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”倡議以來(lái)，引起越來(lái)越多國(guó)家的熱烈響應(yīng)，共建“一帶一路”正成為我國(guó)參與全球開(kāi)放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案?！耙粠б宦贰背h最初方案涉及沿線60多個(gè)國(guó)家，5年來(lái)倡議的影響范圍覆蓋全球超60%的人口，涉及全球GDP和國(guó)際貿(mào)易的三分之一，得到了越來(lái)越多的國(guó)家和國(guó)際組織的認(rèn)可。2018年末，中國(guó)已同122個(gè)國(guó)家、29個(gè)國(guó)際組織簽署了170份政府間合作文件?！耙粠б宦贰背h取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但I(xiàn)MI研究員張文春認(rèn)為，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、社會(huì)差異性大，企業(yè)走出去要做好對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的管控，作為“中國(guó)最大的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目”，“一帶一路”前景依然還有很多不確定性。國(guó)內(nèi)方面也會(huì)遇到如何化解高達(dá)150%左右的企業(yè)債務(wù)和240%的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存發(fā)展與壯大等問(wèn)題。

以下為文章全文：

2013年秋天習(xí)近平主席提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”倡議。5年多來(lái)，“一帶一路”倡議引起越來(lái)越多國(guó)家的熱烈響應(yīng)，共建“一帶一路”正在成為我國(guó)參與全球開(kāi)放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案?！耙粠б宦贰背h在正在朝著成功邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，“一帶一路”倡議實(shí)質(zhì)是資本和產(chǎn)業(yè)的一次國(guó)際轉(zhuǎn)移。在1960和1970年代，歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到日本、韓國(guó)。1970和1980年代日韓將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到香港、臺(tái)灣以及中國(guó)大陸，形成了獨(dú)特的亞洲“雁陣式發(fā)展模式”。改革開(kāi)放四十年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，中國(guó)正在從一個(gè)資本、產(chǎn)業(yè)凈輸入大國(guó)向資本、產(chǎn)業(yè)輸出入并重轉(zhuǎn)型的過(guò)程。中國(guó)的“一帶一路”倡議應(yīng)運(yùn)而生。

按照國(guó)際評(píng)級(jí)公司標(biāo)準(zhǔn)普爾（S&Poor Global Ratings）的分析，衡量“一帶一路”倡議是否成功有兩個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)：一是國(guó)際社會(huì)的接受度；二是民間資本的進(jìn)入。

5年多來(lái)，“一帶一路”被越來(lái)越多的國(guó)家和人民視為促進(jìn)多邊合作、維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的國(guó)際平臺(tái)?！耙粠б宦贰睘榻鉀Q諸多世界難題提供了獨(dú)到的解決方案?！耙粠б宦贰庇欣诰S護(hù)多邊主義和推動(dòng)世界各國(guó)合作。從政界到學(xué)界，從商界到民間，全球支持“一帶一路”的聲音越來(lái)越響亮。

“一帶一路”倡議的最初方案涉及到了沿線的60多個(gè)國(guó)家。倡議提出后就得到了沿線國(guó)家的積極響應(yīng)。5年來(lái)，該倡議的影響范圍越來(lái)越大，覆蓋了全球60%多的人口，全球GDP和國(guó)際貿(mào)易的三分之一，得到了越來(lái)越多的國(guó)家和國(guó)際組織的認(rèn)可。2018年末，中國(guó)已同122個(gè)國(guó)家、29個(gè)國(guó)際組織簽署了170份政府間合作文件?！耙粠б宦贰背h取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“一帶一路”要實(shí)現(xiàn)的是沿線各國(guó)的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”?！耙粠б宦贰敝铝τ谕苿?dòng)各國(guó)加強(qiáng)對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略和政策溝通，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的合作；“一帶一路”提出加強(qiáng)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通，以此挖掘世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)面臨的重大調(diào)整；“一帶一路”主張建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，解決全球發(fā)展不平衡問(wèn)題。這些思路與G20的努力不謀而合，異曲同工。“一帶一路”首先是幫助沿線貧窮國(guó)家擺脫貧困，第二是通過(guò)“一帶一路”倡議帶動(dòng)沿線國(guó)家發(fā)展。中國(guó)采取的是“授人以漁”的方式，在給這些國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還把相關(guān)技術(shù)帶給這些國(guó)家，讓他們能通過(guò)自己的努力實(shí)現(xiàn)可繼續(xù)發(fā)展。

此外，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的有關(guān)決議或文件已不止一次納入或體現(xiàn)了“一帶一路”的內(nèi)容。2016年，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（亞太經(jīng)社會(huì)）簽署意向書，雙方將共同規(guī)劃推進(jìn)互聯(lián)互通和“一帶一路”的具體行動(dòng)，推動(dòng)沿線各國(guó)政策對(duì)接和務(wù)實(shí)合作。同年9月，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署簽署關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄。這是中國(guó)政府與國(guó)際組織簽署的第一份共建“一帶一路”的諒解備忘錄，是國(guó)際組織參與“一帶一路”建設(shè)的一大創(chuàng)新。同年11月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)首次在決議中寫入中國(guó)的“一帶一路”倡議，決議得到193個(gè)會(huì)員國(guó)的一致贊同。聯(lián)合國(guó)的各類機(jī)構(gòu)以多種形式高度認(rèn)可并有意愿共同建設(shè)“一帶一路”。聯(lián)合國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的鼎力支持充分說(shuō)明，“一帶一路”是迄今最受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品，也是目前前景最好的國(guó)際合作平臺(tái)。

“一帶一路”倡議越來(lái)越多的可信的項(xiàng)目吸引到了民間資本（私人資本）的參與。商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線的56個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資156.4億美元，同比增長(zhǎng)8.9%，占同期總額的13%。在“一帶一路”沿線的63個(gè)國(guó)家對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額893.3億美元，占同期總額的52%。部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采取的是公私合營(yíng)的PPP方式。五年來(lái)，“一帶一路”倡議由國(guó)有企業(yè)唱獨(dú)角戲的局面逐漸被打破了。中國(guó)在2018年全行業(yè)的1298億美元的對(duì)外投資中非公有經(jīng)濟(jì)控股主體對(duì)外投資554.2億美元，已經(jīng)占到了40%以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位穩(wěn)步上升，不久有望會(huì)取代國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為“一帶一路”的主體。

“一帶一路”倡議是中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提供的全球公共物品，即“共商”、“共建”、“共享”，構(gòu)建人類的命運(yùn)“共同體”。中國(guó)政府提出的“一帶一路”倡議，適應(yīng)了新時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，也為推動(dòng)中國(guó)企業(yè)更好、更深地“走出去”提供了重大契機(jī)。5年多來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額已超過(guò)6萬(wàn)億美元，對(duì)沿線國(guó)家投資達(dá)到800多億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了24萬(wàn)個(gè)工作崗位。此外，“一帶一路”項(xiàng)目還為沿線東道國(guó)轉(zhuǎn)移了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，改善了國(guó)際收支，創(chuàng)造了20多億美元的稅收收入，有效地提升了這些的國(guó)內(nèi)動(dòng)員能力和治理水平。

但不能否認(rèn)的是，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，地理覆蓋范圍廣，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、社會(huì)差異性大，中資企業(yè)在如此廣袤的區(qū)域開(kāi)展海外投資，必然面臨著政治穩(wěn)定性、宏觀經(jīng)濟(jì)、法規(guī)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、對(duì)外支付與結(jié)算、稅收政策、安全、基礎(chǔ)設(shè)施等各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，因此，企業(yè)走出去要做好對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的管控。另外，作為“中國(guó)最大的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目”，“一帶一路”前景依然還有很多不確定性。如在國(guó)際方面，中美之間是否跨越“修昔底德陷阱”；中美貿(mào)易戰(zhàn)的前景；美國(guó)減稅加息和縮表的外溢影響；全球單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭；歐盟一體化的進(jìn)程和英國(guó)脫歐；十年一次的全球金融危機(jī)即將到來(lái)？全球民粹主義和民族主義的情緒的蔓延等。二是國(guó)內(nèi)因素。如中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速可能出現(xiàn)下滑由此帶來(lái)的問(wèn)題；如何化解高達(dá)150%左右的企業(yè)債務(wù)和240%的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生存發(fā)展與壯大等。

“一帶一路”像一首詩(shī)，更是一幅畫，充滿詩(shī)情畫意的“一帶一路”必將給人類社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的美好前景。不遠(yuǎn)的將來(lái)，隨著“一帶一路”建設(shè)的走深走實(shí)，“一帶一路”會(huì)真正成為和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、綠色之路、創(chuàng)新之路、文明之路。