我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

梁馨丹

引 言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，人口老齡化的高峰逐漸到來(lái)，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題迫在眉睫。我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)與改革開(kāi)放的發(fā)展歷程，離不開(kāi)過(guò)去以及現(xiàn)在廣大人民的支持，人民群眾是社會(huì)主義不斷向前發(fā)展的中流砥柱，而養(yǎng)老保障制度的誕生就是為了切實(shí)解決當(dāng)下人們的養(yǎng)老問(wèn)題，減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。因此，持續(xù)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提高居民的養(yǎng)老水平、建立和完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。但到目前為止，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度尚存在諸多不足和問(wèn)題，因此深入研究我國(guó)養(yǎng)老保障制度問(wèn)題具有重要的積極意義。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的主要問(wèn)題

（一）法律法規(guī)不完善

首先，農(nóng)村養(yǎng)老保障缺乏相關(guān)法律法規(guī)支持，絕大多數(shù)是以會(huì)議通知、政策、決定等形式發(fā)布。有關(guān)的政策缺乏規(guī)范，存在朝令夕改的現(xiàn)象，令社保的實(shí)施缺乏穩(wěn)定性。其次，個(gè)人繳費(fèi)和集體繳費(fèi)都以自愿為原則，不具有強(qiáng)制性，國(guó)家補(bǔ)貼也沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)予以確定，不能切實(shí)保障居民的利益。在國(guó)外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)都由完善的法律制度來(lái)支撐以達(dá)到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋，體現(xiàn)養(yǎng)老保障的社會(huì)性。任何一個(gè)制度要得到良好的實(shí)施都需要法律制度來(lái)保障，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)也不例外。再次，各地在推行養(yǎng)老保障工作時(shí)各自為政，地方立法在執(zhí)行相關(guān)制度時(shí)缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性，這對(duì)我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展是極為不利的，而且由于缺乏明確的法律法規(guī)，各地政府無(wú)法可依，更是加大了執(zhí)法的難度，難以貫徹我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的執(zhí)行。到目前為止，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是依據(jù)民政部門(mén)制定的《我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》（以下簡(jiǎn)稱《基本方案》）和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部門(mén)制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見(jiàn)的通知》兩個(gè)不具法律性的文件，立法層次比較低，權(quán)威性難以得到保障。且隨著時(shí)間推移，該方案已不能適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)城鄉(xiāng)的發(fā)展差距本來(lái)就比較大，法律制度的不健全使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展舉步維艱，更加拉大了城鄉(xiāng)差距。

（二）村民參保意識(shí)薄弱

一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保障有助于積極保障老百姓生活。專家指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)該制度缺乏認(rèn)識(shí)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位，對(duì)社會(huì)建設(shè)重視不夠，將二者對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上來(lái)了，社會(huì)民生問(wèn)題就會(huì)隨之改善。有的干部認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保障是個(gè)費(fèi)時(shí)費(fèi)力的工作，短期內(nèi)難以出效果、出成績(jī)，還會(huì)額外增加自己的工作量，不愿意花費(fèi)心思和精力去宣傳養(yǎng)老保障。有的干部了解養(yǎng)老保障不夠透徹，尚未去詳細(xì)深入認(rèn)識(shí)，便認(rèn)為養(yǎng)老保障就意味著亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資，不愿意積極推進(jìn)該項(xiàng)工作。另一方面，村民對(duì)養(yǎng)老保障的了解甚少，參保意識(shí)淡薄，而且長(zhǎng)期以來(lái)受封建文化以及根深蒂固的傳統(tǒng)思想影響，認(rèn)為人的出生、成長(zhǎng)、步入老年以及死亡應(yīng)該由家庭來(lái)負(fù)責(zé)，家庭保障在大多數(shù)人心目中的地位無(wú)可取代，所以對(duì)家庭的重視程度大于一切，“多子多?！薄梆B(yǎng)兒防老”的觀念也就不足為奇。兒子是一個(gè)家庭的重中之重，這種觀念不僅阻礙了計(jì)劃生育政策的有效實(shí)施，而且非常不利于社保制度的積極推進(jìn)。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式使得生育成了一種投資，父母渴望在晚年時(shí)子女能孝敬自己、贍養(yǎng)自己，認(rèn)為多生孩子尤其是兒子，晚年的生活才能夠得到保障，這是一種正確的“投資”。一些貧困地區(qū)農(nóng)村家庭就算賣房賣地或全家搬遷，也要多生一個(gè)兒子。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的思想讓村民不愿意去改變，不愿意去嘗試農(nóng)村養(yǎng)老保障這一“新鮮”事物，怕上當(dāng)受騙，認(rèn)為是地方政府亂收費(fèi)。即使一些發(fā)達(dá)地區(qū)富裕的村民，由于保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，也只顧眼前消費(fèi)，不顧未來(lái)，有錢(qián)后大修寺廟，進(jìn)行吃喝、賭博、大辦酒席等不良消費(fèi)，沒(méi)有考慮購(gòu)買農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）管理模式落后

社會(huì)保障工作關(guān)系到人民的切身利益，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)和管理水平要求較高，同時(shí)又是一種技術(shù)性較強(qiáng)的工作，有商業(yè)保險(xiǎn)操作方面的難度，也有法律上實(shí)施的難度。大多數(shù)研究者認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不完善，存在很多漏洞。主要表現(xiàn)為養(yǎng)老保障基層管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完整，人員編制較少，從業(yè)人員缺乏，機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用入不敷出，各種各樣保險(xiǎn)模式并存的雜亂無(wú)章局面。相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多縣市沒(méi)有設(shè)置專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保障的機(jī)構(gòu)、專職人員和基礎(chǔ)工作人員數(shù)量很少。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)保工作處于無(wú)編制、無(wú)人員狀態(tài)，業(yè)務(wù)工作由民政人員兼職代管。在發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，社保工作規(guī)劃開(kāi)始得早，難免出現(xiàn)一系列問(wèn)題，比如初期形成各種養(yǎng)老保險(xiǎn)并存的混亂局面：有社會(huì)保障局組織的、有民政部門(mén)辦理的等，一度出現(xiàn)管理多頭、推諉扯皮的局面，大大增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理難度，難以順利發(fā)展。1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)村養(yǎng)老保障工作由民政部轉(zhuǎn)交勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一管理，但因?yàn)楣ぷ鲃偲鸩?，相?duì)比較繁瑣復(fù)雜，一些省級(jí)單位未能及時(shí)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換，一些具體職能的機(jī)構(gòu)沒(méi)有完全落實(shí)。有的省份由于制度和部門(mén)分割等原因并沒(méi)有順利交接，依舊由民政部門(mén)負(fù)責(zé)，管理機(jī)制混亂，造成我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障工作一度停滯，嚴(yán)重影響隊(duì)伍的建設(shè)、保費(fèi)的收繳和基金的安全穩(wěn)定。

（四）基金運(yùn)營(yíng)不合理

涉及保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)，養(yǎng)老基金的保值增值較為艱難，而且可供其穩(wěn)定增值的途徑較少，有時(shí)甚至資金的穩(wěn)定性較差，缺乏安全保障。首先，《基本方案》規(guī)定：“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，保值增值主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資。”然而在現(xiàn)實(shí)中，良好的投資渠道少之又少，投資方面的專家缺乏以及受到政策影響，只能選擇將保險(xiǎn)基金存入銀行。其次，基金保值增值得不到保證，貶值風(fēng)險(xiǎn)讓有些老百姓更加不敢購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)。在基金投資渠道少，增值的工具和方式有限的情況下，直接導(dǎo)致資金保值增值更加困難，如果受到通貨膨脹的影響和央行下調(diào)利率，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不要說(shuō)增值，就連保值也很難，更難實(shí)現(xiàn)最初開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)承諾的基金高增長(zhǎng)率。再次，基金的管理和監(jiān)督混為一談，導(dǎo)致基金流失較為嚴(yán)重。依據(jù)國(guó)際通行的做法，一項(xiàng)社?；饝?yīng)該是施行三權(quán)分立、互相制約的原則，即繳納、管理和使用相互分離，從而一定程度上保障其安全性和穩(wěn)定性。而我國(guó)保險(xiǎn)的繳納、管理和支付完全由統(tǒng)一的部門(mén)負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，很容易滋生腐敗、貪污等現(xiàn)象，基金的安全得不到有效保障，維護(hù)居民的利益就無(wú)從談起。而且保障制度剛誕生時(shí)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村群眾還比較年輕，而若干年后當(dāng)老齡化現(xiàn)象越演越烈，應(yīng)該向他們支付養(yǎng)老金時(shí)，由于貪污腐敗造成揮霍巨大的虧空無(wú)法填補(bǔ)，最終只能由國(guó)家財(cái)政來(lái)彌補(bǔ)漏洞，這樣給國(guó)家?guī)?lái)一定的危機(jī)。

二、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展存在問(wèn)題的原因分析

（一）政府責(zé)任的缺位

新型養(yǎng)老保障制度明確規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由個(gè)人、集體和國(guó)家共同承擔(dān)。但出于種種原因，地方政府部門(mén)并沒(méi)有高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，沒(méi)有完全盡到應(yīng)盡的責(zé)任。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施改革開(kāi)放，地方政府的工作重心主要放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，忽視了對(duì)社會(huì)保障制度的建設(shè)。這幾年來(lái)，人口增長(zhǎng)緩慢，老齡化問(wèn)題日益突出，越來(lái)越引起黨和國(guó)家的關(guān)注，政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的發(fā)展越來(lái)越重視。但目前農(nóng)村養(yǎng)老保障工作所依據(jù)的仍是1992年民政部頒布實(shí)施的《基本方案》，隨著時(shí)代的變化，該方案已不能適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)村養(yǎng)老的需求。政府要積極推進(jìn)養(yǎng)老保障制度改革，加快制定適合當(dāng)下農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度。

（二）現(xiàn)行戶籍和土地制度的制約

現(xiàn)行戶籍制度不僅有管理人口遷移的功能，還在一定程度上將戶口地域區(qū)分開(kāi)來(lái)，如果說(shuō)一項(xiàng)制度的制定是為了當(dāng)時(shí)社會(huì)的需要，在當(dāng)時(shí)的條件下，是具有一定的歷史作用的。然而隨著社會(huì)的發(fā)展，目前的戶籍制度已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)村人口向城市人口的轉(zhuǎn)移，不僅阻礙了城市化進(jìn)程，還不利于農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民即使進(jìn)城務(wù)工，也難以擺脫農(nóng)村戶口。這種戶籍制度制約了農(nóng)村人口向城市人口的流動(dòng)，使得農(nóng)村和城市的養(yǎng)老保障事業(yè)難以順利開(kāi)展?，F(xiàn)行土地制度帶來(lái)的消極影響也制約了養(yǎng)老保障的發(fā)展。在農(nóng)村，土地是絕大多數(shù)村民的生活保障和依賴，他們從出生到死亡都固守著那片土地，完全沒(méi)有，認(rèn)為只要有了土地，他們就會(huì)有生活保障，自然就不會(huì)去了解和購(gòu)買農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，也不會(huì)去渴求政府給予社會(huì)保障。另一方面，由于農(nóng)民都擁有土地，政府也認(rèn)為土地能夠養(yǎng)老，所以不再那么關(guān)注農(nóng)民的利益，忽視農(nóng)村養(yǎng)老保障的建設(shè)。

（三）落后的思想觀念

傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”思想觀念根深蒂固，村民年老后常年固守自己的家園，不容易再接受新的事物，這些舊的觀念要想馬上轉(zhuǎn)變是很困難的。因此，農(nóng)村養(yǎng)老保障的形式很難被村民接受。1996年，國(guó)家出臺(tái)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，其中提到子女應(yīng)該贍養(yǎng)老人。傳統(tǒng)觀念的影響和國(guó)家法律的強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致村民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障比較淡漠，認(rèn)為家庭養(yǎng)老已經(jīng)足夠，不愿意深入了解養(yǎng)老保障。而且就目前來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)村老人還是以家庭養(yǎng)老為主，養(yǎng)老保障覆蓋率低。

三、完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對(duì)策

從以上分析可以看出，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)還有待加強(qiáng)。為了養(yǎng)老保障問(wèn)題得到有效解決，要從以下幾個(gè)方面著手。

（一）健全相關(guān)法律法規(guī)制度

法律是保障一項(xiàng)制度順利實(shí)行的最后防線。養(yǎng)老保障作為政府公共服務(wù)，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過(guò)立法來(lái)規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)以及養(yǎng)老金的籌集、管理、支付等行為，避免養(yǎng)老保險(xiǎn)的隨意性。全社會(huì)勞動(dòng)者有權(quán)依法獲得社會(huì)保障，這一點(diǎn)在《憲法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中都有所體現(xiàn)。大多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了“社會(huì)保障實(shí)施對(duì)象均是全體公民”的規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》要進(jìn)一步完善和改進(jìn)，要將全體公民納入法律保障范圍。人人平等，不僅體現(xiàn)在法律上的地位平等，還體現(xiàn)在法律賦予的權(quán)利、待遇平等?，F(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不僅沒(méi)有全面落實(shí)，而且領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足基本的生活需求。要全面落實(shí)養(yǎng)老保障制度，還需要國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制力。各省區(qū)市開(kāi)展的“新社?！眱?nèi)容各有不同，具有濃厚的地方色彩，呈現(xiàn)出“碎片化”的特點(diǎn)，而且缺乏穩(wěn)定性，很多方面在法律中又沒(méi)有明確的規(guī)定，所以急需推進(jìn)新社保的立法進(jìn)程來(lái)保障村民的合法權(quán)益。這對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的可持續(xù)發(fā)展以及促進(jìn)保險(xiǎn)基金保值增值是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一項(xiàng)政策朝令夕改是不利于制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展亦不利于居民的利益保障。逐漸細(xì)化我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律規(guī)定，明確保障群體、具體步驟、基金籌集和政府責(zé)任。為了方便進(jìn)城打工的農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還需做好立法上的銜接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可轉(zhuǎn)移性，充分保障居民的利益。著力提高制定社保相關(guān)法律的立法層次，從而增加權(quán)威性，使其更具說(shuō)服力，從最基礎(chǔ)的細(xì)則入手，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙徱暚F(xiàn)行社保相關(guān)法規(guī)制度，對(duì)不符合實(shí)際的有關(guān)條文進(jìn)行修改，對(duì)阻礙養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的規(guī)定予以刪除，從法律角度增加社保制度的嚴(yán)肅性。

（二）提高村民參保熱情

首先，各級(jí)政府官員要轉(zhuǎn)變觀念，加深理解國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)并不是對(duì)立的，而是相輔相成的。因此，要切實(shí)保障中國(guó)村民的利益，才能更好地促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，要本著維護(hù)人民的利益出發(fā)去貫徹落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，不扯皮不推諉。其次，要采用各種形式向村民加大宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要內(nèi)容和好處。一方面，可以在居委會(huì)的一些宣傳欄上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的購(gòu)買條件、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)年限、支付模式進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，同時(shí)對(duì)社保實(shí)施后可能帶來(lái)的好處進(jìn)行舉例證實(shí)，讓村民真正了解參保的實(shí)惠和好處。另一方面，可以選出村民信任的代表到附近養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施成效比較好的地區(qū)進(jìn)行考察，加強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)系與溝通，讓受益的村民自己說(shuō)出社保的優(yōu)勢(shì)與保障，增強(qiáng)其說(shuō)服力，讓村民沒(méi)有后顧之憂，放心地接受和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）規(guī)范社保管理工作

針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作管理模式混亂和管理水平落后的問(wèn)題，必須改善和提高管理效率，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與制度化管理。一是要建立符合實(shí)際情況的規(guī)章制度，實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。二是要實(shí)行規(guī)范化操作，提高工作效率。隨著農(nóng)村社保工作逐步在全國(guó)開(kāi)展，要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣和運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)管理社保工作，建立社保對(duì)象基本信息庫(kù)，實(shí)行各地信息聯(lián)網(wǎng)，保持市、區(qū)、縣、村四級(jí)農(nóng)保信息網(wǎng)絡(luò)通暢。提高相關(guān)從業(yè)機(jī)構(gòu)的管理水平，實(shí)行科學(xué)、高效、人性化的管理。三是加大對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)性培訓(xùn)，確保相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)良好，這樣才能地更好的為社保工作的開(kāi)展鋪平道路。同時(shí)，要加強(qiáng)培養(yǎng)從事社保工作相關(guān)人員的事業(yè)心與責(zé)任感，要本著對(duì)基層人民百分百的感情去做事，提高隊(duì)伍成員的思想素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)他們的思想教育。

（四）實(shí)行多樣化繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，有的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，比如東部沿海地區(qū)，但有的地區(qū)連最基本的物質(zhì)保障都欠缺，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)他們來(lái)說(shuō)非常困難。鑒于每個(gè)地區(qū)的情況不同，繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)因地區(qū)而異。以沿海地區(qū)為例，其發(fā)展速度快，居民生活水平高于內(nèi)地，國(guó)家可以適當(dāng)減少補(bǔ)貼。而針對(duì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，國(guó)家則應(yīng)該重點(diǎn)扶持，推出適合西部地區(qū)發(fā)展的社保政策，降低他們的繳費(fèi)水平，具體情況具體分析。從而平衡貧困地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃，合理地落實(shí)不同區(qū)域的社保政策，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)。采取繳費(fèi)動(dòng)態(tài)變化的機(jī)制，發(fā)放的養(yǎng)老金要根據(jù)各地區(qū)的消費(fèi)水平、可支配收入、物價(jià)情況進(jìn)行靈活調(diào)整。此外，國(guó)家還要切實(shí)地提高農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民能拿得出錢(qián)來(lái)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，不必為基本的生活保障發(fā)愁。制定優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工；實(shí)行土地改革讓農(nóng)民可以把土地承包出去，吸引企業(yè)來(lái)投資，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。農(nóng)村的教育水平一直以來(lái)不如城市，學(xué)生的綜合素質(zhì)不高，一代一代長(zhǎng)期循環(huán)，嚴(yán)重影響農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)基金投資運(yùn)營(yíng)

為了實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值，在保障養(yǎng)老金安全的前提下，應(yīng)該尋找更有利的投資渠道打破以銀行存款及購(gòu)買國(guó)債為唯一投資渠道的局限。第一，目前保險(xiǎn)基金仍應(yīng)以存銀行、買國(guó)債為主要的保值方式，國(guó)家應(yīng)給予這項(xiàng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基金以更穩(wěn)定的收益率，出臺(tái)養(yǎng)老金存款利率高于其他基準(zhǔn)利率的優(yōu)惠政策。第二，積極創(chuàng)造條件，允許一定比例的基金進(jìn)入國(guó)債市場(chǎng)，甚至股票市場(chǎng)。第三，鼓勵(lì)投資市政債券，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資于市政建設(shè)。第四，適度投資房地產(chǎn)，因?yàn)殡S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民對(duì)商住兩用的房子需求量上漲，房地產(chǎn)行業(yè)勢(shì)必蓬勃發(fā)展，因此，可考慮適度投資房地產(chǎn)，以較小的風(fēng)險(xiǎn)獲得高收益。另外，針對(duì)養(yǎng)老保障制度建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的監(jiān)督管理，可成立專門(mén)監(jiān)督委員會(huì)、監(jiān)督小組，對(duì)基金的使用、投資與發(fā)放都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核與監(jiān)督，避免腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，侵害人民的利益。

四、結(jié) 語(yǔ)

隨著人口增長(zhǎng)緩慢，老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，完善養(yǎng)老保障制度的要求越來(lái)越迫切。在這種情況下，老年人的養(yǎng)老問(wèn)題便成為個(gè)人、社會(huì)及政府普遍關(guān)注的問(wèn)題。健全我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度從很大程度上分?jǐn)偭藗鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老的壓力，使孤苦無(wú)依的老年人能真正“老有所養(yǎng)”“老有所依”。這有助于保障村民的晚年生活，維護(hù)村民年老后的基本生活權(quán)利。